2009年以來(lái)，美國(guó)幾乎每一起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼稅案例都涉及中國(guó)。此外，421條款(專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查)有可能在美國(guó)受到更大面積的支持。為此，多多了解有關(guān)貿(mào)易保護(hù)的政策及法規(guī)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)有著現(xiàn)實(shí)的意義。
全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)消費(fèi)者普遍削減開(kāi)支、商業(yè)投資下降、工業(yè)生產(chǎn)走低，美國(guó)失業(yè)率創(chuàng)二戰(zhàn)以來(lái)新高。在這種情況下，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭，特別是針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)案例上升，中國(guó)成為美國(guó)反補(bǔ)貼稅行動(dòng)的主要目標(biāo)。2009年以來(lái)，美國(guó)幾乎每一起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼稅案例都涉及中國(guó)。此外，421條款(專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的調(diào)查)有可能在美國(guó)受到更大面積的支持。為此，多多了解有關(guān)貿(mào)易保護(hù)的政策及法規(guī)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)有著現(xiàn)實(shí)的意義。
貿(mào)易救濟(jì)的形式
貿(mào)易救濟(jì)分為反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅兩種。而反傾銷(xiāo)/反補(bǔ)貼稅獲準(zhǔn)條件有：首先，確定存在傾銷(xiāo)/補(bǔ)貼行為；其次，要確定對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品確實(shí)造成了實(shí)質(zhì)性損害(或存在實(shí)質(zhì)性損害威脅)，并且，這一實(shí)質(zhì)性損害或威脅的誘因是傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼行為。
而傾銷(xiāo)是指以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格在進(jìn)口市場(chǎng)銷(xiāo)售商品。正常價(jià)值一般指該商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格，如果是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商品售價(jià)不予采用。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商品的正常價(jià)值為：以“生產(chǎn)要素”價(jià)值為基礎(chǔ)的商品的生產(chǎn)成本，以第三國(guó)(替代國(guó))的價(jià)格來(lái)計(jì)算。由于美國(guó)法律認(rèn)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的商品銷(xiāo)售不是以市場(chǎng)要素為基礎(chǔ)，因此不予采用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)價(jià)格。
關(guān)于補(bǔ)貼，政府的“財(cái)政資助”符合以下兩點(diǎn)即被視為補(bǔ)貼：首先，接受對(duì)象“獲利”,并且補(bǔ)貼“明確”。財(cái)政資助包括：政府直接或間接轉(zhuǎn)讓資金，如基金、貸款、貸款擔(dān)保和資產(chǎn)注入，如抵稅和減稅、提供物資和服務(wù)(不包括基礎(chǔ)設(shè)施)等。
通過(guò)政府補(bǔ)貼而“獲利”是指：就資產(chǎn)注入而言，投資決定與私有投資者的投資行為不一致；就貸款和貸款擔(dān)保而言，特惠利率；就提供物資和服務(wù)而言，非適當(dāng)報(bào)酬；而補(bǔ)貼“明確”是指出口補(bǔ)貼，進(jìn)口替代補(bǔ)貼，以及在限定條件下，提供給具體的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)。
提起立案的程序
美國(guó)反傾銷(xiāo)/反補(bǔ)貼稅法的實(shí)施分兩步，由美國(guó)兩大機(jī)構(gòu)各管其一：首先，由美國(guó)商務(wù)部裁定是否存在“傾銷(xiāo)”或補(bǔ)貼行為，并估算傾銷(xiāo)差額或補(bǔ)貼額度；其次，由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定美國(guó)行業(yè)是否因“傾銷(xiāo)”或接受了補(bǔ)貼的進(jìn)口受到損害。然后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出損害初裁(“合理的暗示”)后，由美國(guó)商務(wù)部做出傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼初裁，之后是傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼終裁及美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的損害裁定。
反傾銷(xiāo)/反補(bǔ)貼稅一旦調(diào)查開(kāi)始，在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)面前，進(jìn)口商和零售商勢(shì)必把精力集中放在損害環(huán)節(jié)的調(diào)查上。因此，作為供應(yīng)商要提前做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取在調(diào)查中取得最佳結(jié)果。這之中，包括估計(jì)可能的薄弱環(huán)節(jié)，做好備案；就中國(guó)而言，證明與國(guó)家控制無(wú)關(guān)美國(guó)買(mǎi)家問(wèn)題等等。
由于供應(yīng)商是反傾銷(xiāo)調(diào)查的對(duì)象，而進(jìn)口商要支付反傾銷(xiāo)稅(規(guī)定不準(zhǔn)許供應(yīng)商補(bǔ)償進(jìn)口商支付的反傾銷(xiāo)稅)，因此，一旦立案，買(mǎi)家希望供應(yīng)商積極采取措施將潛在債務(wù)降至最低。
因此，在此方面，進(jìn)口商和供應(yīng)商有著共同的利益，即供應(yīng)商希望留住客戶(hù)，買(mǎi)家希望與可靠的供應(yīng)商保持合作。
常見(jiàn)貿(mào)易保護(hù)措施
美國(guó)產(chǎn)品安全擔(dān)憂(yōu)是一項(xiàng)新的監(jiān)管障礙：它要求出口產(chǎn)品提供安全證明和溯源標(biāo)簽。規(guī)定始于2007年，從三聚氰胺到牙膏再到含鉛繪玩具促使《消費(fèi)品產(chǎn)品安全改善法案》的出臺(tái)?，F(xiàn)在在紡織服裝產(chǎn)品、特別是兒童紡織服裝產(chǎn)品出口方面受到較大的影響。兒童產(chǎn)品安全的新規(guī)則包括兒童床上用品以及為12歲和12歲以下兒童設(shè)計(jì)的產(chǎn)品等。它要求產(chǎn)品基質(zhì)中的含鉛量不得超過(guò)百萬(wàn)分之三百、樹(shù)立檢測(cè)責(zé)任、樹(shù)立溯源標(biāo)簽責(zé)任等。如今需要注意的是，該規(guī)定對(duì)紡織品中甲醛含量的關(guān)注有所上升。
除此之外，還有一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的反進(jìn)口激增機(jī)制，如產(chǎn)品特保措施(美國(guó)421條款)以及環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題等。關(guān)于環(huán)境監(jiān)管的問(wèn)題：如擔(dān)憂(yōu)非法砍伐(“雷斯法案修正案”)會(huì)影響人絲類(lèi)紡織品，因?yàn)槿私z源于木材，包括竹子；通過(guò)碳帽和貿(mào)易立法限制溫室氣體，減少能耗，判罰高能耗者；擔(dān)憂(yōu)宣傳環(huán)保產(chǎn)品的虛假?gòu)V告等。近來(lái)，還興起了反對(duì)紡織品“100%竹纖維”標(biāo)簽的行動(dòng)。
迅速反應(yīng)以解決爭(zhēng)端
中國(guó)需要通力協(xié)作來(lái)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。與配額相比，當(dāng)前我們面臨的新的貿(mào)易壁壘愈加隱蔽。因此，作為美國(guó)市場(chǎng)的供應(yīng)商，愈發(fā)需要了解采購(gòu)方的市場(chǎng)環(huán)境，時(shí)刻保持警惕，做好準(zhǔn)備以備迅速有效地做出回應(yīng)，以便與采購(gòu)商一起通力協(xié)作，有力地反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。
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