【蠶繭生產(chǎn)】封槐松：認真總結(jié)經(jīng)驗教訓 努力促進我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
來源：封槐松
作者：封槐松
時間：2010-03-02 10:45:05
認真總結(jié)經(jīng)驗教訓 努力促進我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司封槐松調(diào)研員
我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)在取得2004-2006年三年好成績之后，又經(jīng)歷了2007-2009年三年坎坷歷程。通過回顧這段歷程，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，探索幾條有效措施，對于促進我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。
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農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司封槐松調(diào)研員
我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)在取得2004-2006年三年好成績之后，又經(jīng)歷了2007-2009年三年坎坷歷程。通過回顧這段歷程，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，探索幾條有效措施，對于促進我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。
一、價格過大波動造成2009年蠶桑生產(chǎn)減產(chǎn)增收、加工企業(yè)原料緊缺
我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了上世紀九十年代中后期較大振動之后，持續(xù)發(fā)展了4年，2003年出現(xiàn)小波動，2004-2007年在市場空間擴展不大的情況下，加上宏觀調(diào)控不力，連續(xù)4年生產(chǎn)發(fā)展過快，導致繭價兩年下降45%；嚴重傷害了蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，接著蠶桑生產(chǎn)（指桑蠶生產(chǎn)，不含柞蠶，下同）兩年減產(chǎn)30%；造成2009年繭絲加工企業(yè)上半年原料不足、下半年高價搶購原料仍然平均不到70%；形成了蠶農(nóng)減產(chǎn)增收、加工企業(yè)原料緊缺的尷尬局面。
據(jù)對17個?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門蠶桑生產(chǎn)主管處（站）專業(yè)統(tǒng)計，2009年全國桑園面積、發(fā)種量、產(chǎn)繭量、產(chǎn)種量都全面下降；蠶繭收購價格大幅度恢復上升，蠶農(nóng)收入同比顯著增加，但比最高的2006年仍然低得很多。
（一）桑園面積有所減少。去年上半年毀桑111萬畝，下半年繭價大幅回升，江蘇、廣東、廣西、重慶、貴州、云南等?。▍^(qū)、市）新植不少桑園，使全年桑園面積減少幅度有較大縮小。截止11月底，全國桑園面積1170萬畝，同比減少58.7萬畝，減4.8%。其中減少較多的有：江蘇減20萬畝、山東減13.5萬畝、廣西減10.6萬畝、廣東和云南各減8萬多畝。
（二）發(fā)種量和產(chǎn)繭量均大幅減少。發(fā)種量春期減少30%，夏秋期減少7.2%，全年發(fā)種1432萬張，同比減少327萬張，減18.6%；蠶繭總產(chǎn)量春期減少27%，夏秋期減少4%，全年產(chǎn)繭55.5萬噸（專業(yè)職能部門統(tǒng)計數(shù)，比法定統(tǒng)計數(shù)低10萬噸左右，法定數(shù)尚未公布），同比減少10.1萬噸，減15.4%。除廣西、云南略有增產(chǎn)外，其他15個省均有不同程度減產(chǎn)。減產(chǎn)較多的有：廣東減產(chǎn)2.6萬噸、江蘇減產(chǎn)2.4萬噸、浙江減產(chǎn)1.6萬噸、山東減產(chǎn)1萬噸。全國平均，每張蠶種產(chǎn)繭量38.8公斤，比上年53.4公斤下降27.3%；每畝桑園產(chǎn)繭量47.5公斤，比上年53.5公斤下降11.2%。
（三）蠶種產(chǎn)量減少較多。蠶種總產(chǎn)量1285萬張，同比減少480萬張，減27.2%。其中春期生產(chǎn)863萬張，同比減少393萬張，減31.3%；夏秋期生產(chǎn)421萬張，同比減少86萬張，減17.1%。因此預計用于2010年春期生產(chǎn)的蠶種636萬張，比2009年春期發(fā)種量多31萬張，但與恢復生產(chǎn)需要量差90萬張。蠶種減產(chǎn)較多的有：江蘇減102萬張，山東減80萬張，四川減60萬張，浙江減58萬張，重慶減40萬張，安徽、廣西、云南、陜西各減25萬張左右。
（四）蠶繭質(zhì)量好于往年。為了躲避高溫病害影響，去年在秋蠶生產(chǎn)上推廣了適時晚養(yǎng)（晚7天），加上氣候正常，蠶繭質(zhì)量好于往年。江蘇、浙江、山東、廣西等主產(chǎn)省區(qū)繭質(zhì)與歷史同期最好年份相近，如浙江、江蘇兩省今年繭質(zhì)總體呈現(xiàn)“三高、兩低”的特點，即毛繭出絲率、上車繭率、解舒率比上年明顯提高，繭層率、內(nèi)印繭率比上年顯著降低，生絲等級大多達5A級，達到6A級的為歷年最多；廣西自治區(qū)方格蔟應用率已達到70%，蠶繭質(zhì)量比上年明顯提高，生絲等級大多達到4A級，有些地方達到了5A級。
（五）蠶繭收購價格春穩(wěn)秋高，蠶農(nóng)收入增加。由于前年蠶繭減產(chǎn)較多，加上去年繭絲市場行情轉(zhuǎn)好，各省秋期鮮繭收購價格迅速攀升，江蘇、浙江、山東、廣西四省區(qū)平均價格都在每50公斤1200元以上，其中江蘇、浙江優(yōu)質(zhì)繭產(chǎn)地鮮繭賣到了每50公斤1500－1750元。根據(jù)各地上報加權(quán)平均，全國春期統(tǒng)繭均價每50公斤975元，同比回升2.4%；夏秋期統(tǒng)繭均價每50公斤1167元，同比增加424元，提高57%；全年統(tǒng)繭均價每50公斤1081元，同比增加232元，提高27.3%。按此價計算，去年蠶繭總收入120.1億元，同比增加8.5億元，增7.6%。平均每畝產(chǎn)繭收入1026元，加上各地利用桑園和桑蠶副產(chǎn)品開展綜合利用共計收入1300元，同比增加25%左右，但遠不及于2006年僅蠶繭收入每畝1500元的水平。
二、應該吸取的經(jīng)驗教訓
（一）政出多門導致蠶桑生產(chǎn)供過于求。農(nóng)業(yè)部作為主管全國蠶桑生產(chǎn)的職能部門，盡管提出了“穩(wěn)定東部、提升中部、適度發(fā)展西部”的發(fā)展蠶桑生產(chǎn)方針，但由于它缺乏與之相配套的調(diào)控手段，這個方針無法落到實處；而財政部支持商務部從2006年開始實施“東桑西移工程”，在國內(nèi)外繭絲綢市場空間沒有大的拓展、我國東部地區(qū)產(chǎn)繭量減少不多的情況下，投資引導西部地區(qū)兩年盲目擴大桑園面積100多萬畝，年增加蠶繭產(chǎn)量近10萬噸，造成繭絲供過于求，價格大幅下跌，為繭賤傷農(nóng)、繭少傷企起了推波助瀾的作用。
（二）現(xiàn)行蠶繭收購體制不利于蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟已經(jīng)10多年，但蠶繭收購體制仍然像計劃經(jīng)濟時期那樣，由商貿(mào)部門指定的企業(yè)收購。這種收購體制造成蠶繭產(chǎn)不供求的時候，質(zhì)量不好的也按上等的價格；蠶繭產(chǎn)過于求時，優(yōu)質(zhì)的也當劣質(zhì)的價格收購。2006年蠶繭收購價格猛漲，刺激2007年全國蠶繭總產(chǎn)量超歷史，導致2007、2008兩年收購價格下降45%，2008、2009兩年全國產(chǎn)繭量減少30%，2009年全國繅絲企業(yè)原料短缺，引發(fā)秋季收購爆發(fā)“蠶繭大戰(zhàn)”，促使秋繭收購價格三個月爆漲50%以上，即使這樣，2009年全國有2/3的繅絲企業(yè)購得鮮繭不到60%。
（三）繭絲綢宏觀調(diào)控處于危機狀態(tài)。2007年一些生絲出口企業(yè)開始壓價出口，國家未制定出口最低限價控制，導致國際生絲市場價格大幅度下跌；到2008年10月國際生絲市場價格每噸跌破15萬元時（是近幾年來最低價），國家對生絲儲備既沒有儲優(yōu)，也沒有調(diào)量，導致每噸生絲跌到13萬元；2009年由于上年蠶繭減產(chǎn)較多，很多繅絲廠提前關(guān)門，加上春繭又減27%，導致秋期爆發(fā)蠶繭大戰(zhàn)，使繭價漲得過快過高，即使這樣全國大部分繅絲廠也只收購了不到60%的原料，其中一些繅絲廠將提早關(guān)門甚至破產(chǎn)，整個過程國家沒有哪個部門予以干預或指導。
（四）蠶桑專業(yè)人才匱乏、科技成果減少，提高蠶桑生產(chǎn)水平十分困難。在上世紀90年代中期以前，我國蠶?？蒲小⒔逃谑澜缟鲜窍冗M的。此后進行“一刀切”式的科研、教育體制改革，使蠶?？蒲?、教育滑坡嚴重。中國農(nóng)科院蠶業(yè)研究所被下放到江蘇科技大學，一些省（區(qū)、市）也效仿將蠶業(yè)研究所劃歸醫(yī)學院或地市管理，甚至撤銷蠶?？蒲袡C構(gòu)，造成人才流失很多，加上經(jīng)費不足使近10多年蠶?？蒲袥]有產(chǎn)生大的應用成果；蠶桑高等專業(yè)教育從10個大學減到4個，每年實際招生由1000多人減少到不足100人，蠶桑中等專業(yè)教育更是聊聊無幾。因此，蠶桑生產(chǎn)現(xiàn)在是專業(yè)人才青黃不接、良種和栽培、飼養(yǎng)技術(shù)主要還是依靠上世紀九十年代中期以前的，造成我國桑葉及蠶繭生產(chǎn)水平實際在下降，如2009年全國平均每畝桑園產(chǎn)繭量47.5公斤，比上年53.5公斤下降11.2%；每張蠶種產(chǎn)繭量38.8公斤，比上年53.4公斤下降27.3%。不僅如此，這樣下去還將使我國蠶桑生產(chǎn)后勁嚴重不足。
（五）蠶桑生產(chǎn)條件落后，不僅制約生產(chǎn)水平的提高，而且部分蠶種場生產(chǎn)安全隱患嚴重。由于從上到下對蠶桑生產(chǎn)投入重視不夠，我國桑園的基本建設(shè)既不及于園田，也落后于大田，比世界第二生產(chǎn)國印度差得較遠，致使我國桑葉單產(chǎn)水平只是印度的一半；蠶室大多是因陋就簡，或則人蠶共室，或則利用一些廢舊房屋生產(chǎn)，條件十分落后，環(huán)境衛(wèi)生很差，對人體健康和蠶體生長發(fā)育都不利，致使蠶繭單產(chǎn)水平不高不穩(wěn)；全國250家蠶種場有2/3是上世紀六七十年代建設(shè)的，企業(yè)由于入不敷出無力改造，現(xiàn)有一半左右屬危房，如廣東化州、湖南常德、江蘇冠園、浙江余杭等一批骨干蠶種場，不僅經(jīng)營虧損很嚴重，而且蠶室都面臨坍塌，農(nóng)工生產(chǎn)作業(yè)安全沒有保障。
（六）不提高蠶農(nóng)的抗風險能力就不可能保障蠶桑生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。目前蠶桑生產(chǎn)千家萬戶，對種桑養(yǎng)蠶的自然風險和人為風險抵御能力都很差。蠶繭質(zhì)量和繭價的確定沒有客觀標準，都由收烘企業(yè)一家說了算，緊缺時差的也是好的，偏多時好的也是差的。同時鮮繭不耐儲藏，一周不賣蛾子飛出來繭子就廢了。所以，收烘企業(yè)對繭農(nóng)無論怎么盤剝，即使像去年很多地方又開始收繭打白條，繭農(nóng)也只好忍氣吞聲，情不自愿地及時將蠶繭賣掉。今年蠶繭緊張，質(zhì)量又不要求了，價格陡然漲到了歷史最高點，如不及時引導，這種價格導向今年春期蠶桑生產(chǎn)又會盲目發(fā)展過多。就這樣年復一年，很難保障蠶桑生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
三、應采取有效措施，促進我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
目前，全球?qū)ιＰQ絲的年需求量只有10-12萬噸，而年產(chǎn)量12萬多噸，已經(jīng)是供過于求。我國年產(chǎn)量9萬噸左右，占世界的70%以上。為了實現(xiàn)以市場為導向，適時調(diào)控繭絲綢生產(chǎn)，促進我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，必須采取切實可行的有效措施。
（一）完善繭絲綢產(chǎn)業(yè)體制改革，實現(xiàn)其一體化管理和市場化運行。完善繭絲綢（含蠶種，下同）體制改革，涉及到管理體制和運行機制。管理體制要理順現(xiàn)行不協(xié)調(diào)的方面，實現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購、繭絲綢加工及內(nèi)外貿(mào)易等，從中央到地方各級均由一個部門管理，徹底改變目前政出多門、宏觀管理不作為或亂作為、專業(yè)統(tǒng)計數(shù)字不全且亂的局面。運行機制要建立繭絲綢整個產(chǎn)業(yè)按市場化運作，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，全面放開蠶種和蠶繭購銷渠道，由市場導向、購銷雙方按以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則擬定價格，徹底改變目前單方面說了算或政府部門定價的局面。
（二）加強宏觀調(diào)控，確保繭絲綢生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。加強宏觀調(diào)控，一是要及時了解和掌握我國繭絲綢生產(chǎn)形勢，全面分析國內(nèi)外繭絲綢市場行情，正確判斷市場走勢，定期向社會發(fā)布繭絲綢產(chǎn)銷形勢報告，以引導生產(chǎn)、加工、貿(mào)易各個環(huán)節(jié)合理安排，降低繭絲綢供不應求或供過于求的風險；二是要監(jiān)督繭絲綢市場，不定期、經(jīng)常性檢查產(chǎn)品質(zhì)量和價格，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品上市和暴漲暴跌價格的不法行為；三是要建立適量的蠶種和生絲國家儲備制度，在遇上自然災害或市場價格下降過低或上漲過高時，實施購進或賣出，以平抑價格；四是要根據(jù)國際市場價格，對我國繭絲綢產(chǎn)品出口實行最低限價，以限制對外低價傾銷、對內(nèi)壓級壓價的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）完善繭絲綢科研、教育設(shè)置，增強我國控制世界市場的后勁。要進一步深化繭絲綢科研和教育體制改革，建立一支世界一流人數(shù)最多、水平最高、能力最強的專業(yè)人才培養(yǎng)和科學研究隊伍。科研機構(gòu)要盡快恢復1995年時中央級繭絲綢科研機構(gòu)，重新定編、定人、定經(jīng)費，繭絲綢生產(chǎn)各省也要效仿中央的做法予以理順。專業(yè)教育要在原來10所大學里恢復蠶桑、絲綢專業(yè)，其中重點大學應降低入學錄取分數(shù)線以保護雖然弱勢但國家需要的專業(yè)，使年招生保證在800-1000人；同時，廣西、江蘇、浙江、四川、山東、廣東、安徽、云南等省區(qū)繭絲綢主產(chǎn)地市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院應設(shè)置蠶桑、絲綢專業(yè)，根據(jù)需求每年招收一定數(shù)量的學生，為社會培養(yǎng)專業(yè)技能人才。
（四）增加對蠶桑生產(chǎn)的投入，確保其事業(yè)不斷發(fā)展。蠶桑生產(chǎn)方面的投入歷史上欠賬較多，使得生產(chǎn)條件落后、生產(chǎn)水平不高，滿足工業(yè)原料需要十分困難，因此要采取積極扶持蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的措施。一是要將發(fā)展糧棉油生產(chǎn)的惠農(nóng)政策應用于弱勢的蠶桑生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益，穩(wěn)定蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性；二是要在抓緊投資建完主產(chǎn)省蠶原種場的基礎(chǔ)上，扶持部分良種蠶種場危房改造；三是要在主產(chǎn)縣市投資改善桑園和蠶室條件，提高桑葉和蠶繭生產(chǎn)水平；四是要在主產(chǎn)省、特別是東部優(yōu)質(zhì)繭產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)繭高產(chǎn)高效示范區(qū)，通過推廣良種和先進的栽培、飼養(yǎng)技術(shù)，以及開展桑樹、桑園和蠶副產(chǎn)品的綜合利用，大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益，促使我國東部優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地和主產(chǎn)省生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
（五）促進蠶農(nóng)合作社迅速發(fā)展壯大。為了把蠶農(nóng)組織起來，開展自我服務，爭取繭價主動權(quán)，增強蠶桑生產(chǎn)抗風險能力，大部分蠶桑生產(chǎn)省都已開始興辦蠶農(nóng)合作社，但整體上看進展比較緩慢。浙江、江蘇、四川等省興辦蠶農(nóng)合作社既早又比較好的一些縣的效果表明，蠶農(nóng)合作社在開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，抗御自然風險和人為壓價風險，保護自身利益等方面，的確是非常有效的，應值得推廣。
（六）加強指導，確保今年蠶桑生產(chǎn)恢復有度。歷史經(jīng)驗教訓告訴我們，在蠶繭產(chǎn)量減少較多、收購價格大幅攀升的情況下，如果指導不及時，就會出現(xiàn)來年又盲目擴種桑樹、增加養(yǎng)蠶，導致新一輪繭賤傷農(nóng)。因此，我們既要看到近兩年蠶繭產(chǎn)量減少較多，又要認真分析國內(nèi)外繭絲綢市場，合理安排蠶桑生產(chǎn)。據(jù)最近了解，浙江、江蘇等東部蠶區(qū)由于比較效益影響，今年蠶桑生產(chǎn)不會出現(xiàn)較大恢復性增加。但廣西、云南等西部蠶區(qū)由于去年養(yǎng)蠶比較效益較好，今春可能會出現(xiàn)擴大桑園、搶購蠶種、盲目增加養(yǎng)蠶的現(xiàn)象。因此，各級蠶桑生產(chǎn)主管部門應及早指導本地區(qū)穩(wěn)定桑園面積，合理安排發(fā)種量，努力提高蠶桑生產(chǎn)水平和蠶繭質(zhì)量，積極開展蠶桑副產(chǎn)品綜合利用，提高單位面積效益，使今年全國蠶桑生產(chǎn)恢復有度，蠶農(nóng)增產(chǎn)增收。（浙江省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站）
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