房愛(ài)卿部長(zhǎng)助理在全國(guó)繭絲綢工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
來(lái)源：國(guó)家繭絲辦
作者：國(guó)家繭絲辦
時(shí)間：2010-09-07 10:07:56
轉(zhuǎn)變方式 調(diào)整結(jié)構(gòu)
推動(dòng)繭絲綢業(yè)又好又快發(fā)展
——房愛(ài)卿部長(zhǎng)助理在全國(guó)繭絲綢工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
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同志們：
今天商務(wù)部在南充召開(kāi)全國(guó)繭絲綢工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)近年來(lái)繭絲綢行業(yè)管理工作，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，特別是研究新形勢(shì)下繭絲綢行業(yè)如何科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步明確工作思路，部署下一階段工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得了顯著成效
2006年以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，商務(wù)部組織實(shí)施了“東桑西移”工程。通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建了東中西部繭絲綢業(yè)“各具優(yōu)勢(shì)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化了區(qū)域結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理
中西部成為蠶桑主產(chǎn)區(qū)，形成四大優(yōu)勢(shì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶。2003至2005年，我國(guó)中西部（18省）桑園面積和蠶繭產(chǎn)量三年平均值分別占全國(guó)總量的69%、55%，2009年比重分別增至74%和66%，分別增長(zhǎng)了5%和11%。“東桑西移”工程重點(diǎn)支持了中西部106個(gè)蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展桑園近160萬(wàn)畝。中西部初步形成了以廣西、粵北為代表的熱帶亞熱帶蠶業(yè)生產(chǎn)帶，以川渝滇為代表的西南蠶桑生產(chǎn)帶，以陜甘寧晉冀為代表的北方生態(tài)蠶業(yè)帶，以皖鄂豫贛為代表的中部蠶桑生產(chǎn)帶。這四大蠶桑生產(chǎn)帶各具特色、優(yōu)勢(shì)突出，總產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)的快速發(fā)展，緩解了東部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量逐年減少的局面，對(duì)穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
中西部絲綢初加工能力增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程加速。伴隨著蠶繭原料生產(chǎn)的調(diào)整，絲綢初級(jí)加工也逐步轉(zhuǎn)移到成本相對(duì)較低的中西部。2003至2005年中西部絲產(chǎn)量占全國(guó)的32%， 2009年提高到51%。廣西2003年全區(qū)桑蠶絲產(chǎn)量0.2萬(wàn)噸，僅占全國(guó)的2.5%，2009年桑蠶絲產(chǎn)量達(dá)1.62萬(wàn)噸，占全國(guó)比重高達(dá)17%，六年間廣西區(qū)的絲產(chǎn)量占全國(guó)桑蠶絲的份額增加了近7倍。
東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)明顯。近年來(lái)，東部地區(qū)著力在創(chuàng)新機(jī)制、培育龍頭、搭建平臺(tái)、人才培養(yǎng)等方面加大工作力度，形成了特色各異的繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群。浙江省杭州市成立了絲綢與女裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效推進(jìn)了繭絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嵊州市領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)積極向“微笑曲線”兩端延伸，領(lǐng)帶產(chǎn)量占全國(guó)的90%、全球的40%；江蘇省海安縣依托鑫緣集團(tuán)，建立了產(chǎn)業(yè)鏈條完善、產(chǎn)品門類齊全的繭絲綢研發(fā)生產(chǎn)出口綜合基地。
?。ǘ┨嵘水a(chǎn)業(yè)層次，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。許多絲綢企業(yè)抓住國(guó)家扶持中西部蠶桑發(fā)展的政策機(jī)遇，到中西部獨(dú)立或合作設(shè)廠，促進(jìn)了資金、管理、技術(shù)、人才等要素向中西部轉(zhuǎn)移，加快了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前，中西部地區(qū)已從繅絲初加工，逐步擴(kuò)展到捻絲、織綢、服裝、綜合開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，加工鏈條不斷延長(zhǎng)，企業(yè)效益明顯提高。
科技鏈條有效強(qiáng)化。近年來(lái)東部地區(qū)不斷改進(jìn)推廣后道加工后整理工藝，提花寬幅無(wú)梭織機(jī)、數(shù)碼噴墨印花、新型環(huán)保節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備在織造、印染領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，絲綢面料品質(zhì)和檔次有了較大提升，絲綢工業(yè)節(jié)能減排水平進(jìn)一步提高。中西部地區(qū)普及科學(xué)種養(yǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，蠶繭質(zhì)量和繭絲綢品質(zhì)顯著提高。重慶市小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、方格蔟的推廣比例分別提高了15%、20%、12%；廣西區(qū)桑蠶優(yōu)良品種推廣應(yīng)用率達(dá)90%以上，桑蠶絲質(zhì)量由2A級(jí)普遍達(dá)到4A級(jí)，部分達(dá)到5A級(jí)。
組織鏈條更加緊固。通過(guò)以工哺農(nóng)、以農(nóng)促工、以貿(mào)易拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，采用反租倒包、投資入股等方式，將公司、基地、蠶農(nóng)結(jié)成了利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)共同體，形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)替代了一家一戶粗放種桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。安徽推廣了“公司+蠶業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式；重慶利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立了“公司+基地+農(nóng)民工人”新型發(fā)展模式；廣東絲綢紡織集團(tuán)先后在廣西、湖南、海南聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立合資公司，搭建了橫跨四省（區(qū)）的南中國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)帶。
信息鏈條不斷優(yōu)化。國(guó)家繭絲辦先后在商務(wù)部網(wǎng)站上開(kāi)通了“東桑西移工程信息系統(tǒng)”、“繭絲綢行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”、“中國(guó)絲綢營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，及時(shí)宣傳國(guó)家政策方針，為產(chǎn)銷對(duì)接、政企對(duì)接、研企對(duì)接、東中西部對(duì)接搭建信息交流合作平臺(tái)。各地在信息鏈建設(shè)方面也卓有成效，信息發(fā)布數(shù)量增加，信息傳導(dǎo)效率提高，為市場(chǎng)配置資源創(chuàng)造了條件。
?。ㄈ?dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
據(jù)對(duì)全國(guó)19個(gè)蠶繭生產(chǎn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2009年蠶農(nóng)收入124.2億元，同比增長(zhǎng)11.2%。2010年春繭生產(chǎn)期間，蠶農(nóng)實(shí)現(xiàn)收入約66億元，同比增長(zhǎng)70.8%。獲政策支持的中西部106個(gè)蠶?；兀磕隇?0萬(wàn)重點(diǎn)農(nóng)戶帶來(lái)收入約26億元。
蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“東桑西移”工程的實(shí)施，不僅增加了農(nóng)民收入，還為農(nóng)村送去了先進(jìn)的理念、技術(shù)，造就了大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民，有效提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。許多地區(qū)反映，在“東桑西移”工程的帶動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等建設(shè)取得了可喜的成效。
二、充分認(rèn)識(shí)繭絲綢行業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)
?。ㄒ唬┙z綢出口增長(zhǎng)，但外需并未根本好轉(zhuǎn)
世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，促使全球紡織業(yè)景氣度有所回升，國(guó)際絲綢消費(fèi)也逐步回暖。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年1-6月份我真絲綢商品出口15.1億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年的下滑趨勢(shì)，對(duì)意大利、印度、日本和德國(guó)等傳統(tǒng)主銷市場(chǎng)和巴基斯坦等新興市場(chǎng)出口均快速增長(zhǎng)。但是應(yīng)當(dāng)看到，絲綢外需并未根本好轉(zhuǎn)，絲綢出口之所以止住連續(xù)4年下滑，是受到以下不可持續(xù)因素的影響：一是商業(yè)庫(kù)存長(zhǎng)期處于低水平，補(bǔ)庫(kù)需求增加；二是上半年人民幣升值預(yù)期增強(qiáng)，一些外商提前訂貨。從發(fā)展趨勢(shì)看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力不足，新興市場(chǎng)容量也將趨于飽和，并且美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)后提出了“出口倍增”、“產(chǎn)業(yè)回歸”等計(jì)劃，都將對(duì)我國(guó)的出口造成影響。據(jù)不少出口企業(yè)反映，3、4季度訂單并不樂(lè)觀，一些外商難以接受目前較高的價(jià)格，出現(xiàn)以其他紡織品替代絲綢織品的情況。
?。ǘ┙z綢工業(yè)生產(chǎn)好轉(zhuǎn)，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力明顯加大
隨著絲綢需求的上升，絲綢工業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)雙雙增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-5月份規(guī)模以上絲綢企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)26.1%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)75%，企業(yè)虧損面同比下降8%，虧損額下降47%。然而，絲綢企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力明顯加大。一是原料價(jià)格持續(xù)上升。蠶繭價(jià)格居高不下，導(dǎo)致繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)出現(xiàn)“繭絲倒掛”局面；二是要素成本進(jìn)入集中上升期。勞動(dòng)力、能源、資源、運(yùn)輸和環(huán)保成本不斷上升，給絲綢企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力；三是人民幣逐步升值導(dǎo)致出口成本上升。今年上半年，人民幣對(duì)美元、歐元分別升值0.7%、18.1%，絲綢出口成本增加。而外商對(duì)人民幣升值的預(yù)期，可能繼續(xù)削弱絲綢產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄈ┬Q桑生產(chǎn)效益大幅上升，但上升勢(shì)頭難以持續(xù)
今年春季蠶桑生產(chǎn)呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升局面，生產(chǎn)效益大幅提高。廣西、江蘇、浙江、山東等多個(gè)主產(chǎn)省的春繭收購(gòu)價(jià)格都超過(guò)歷史最高水平。據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)，春繭發(fā)種量711萬(wàn)張，同比增長(zhǎng)12.1%；蠶繭產(chǎn)量24.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9%；綜合均價(jià)1531元/擔(dān)（50公斤），同比上漲57.1%。
但是，這種效益大幅上升勢(shì)頭難以持續(xù)。一方面，蠶繭收購(gòu)價(jià)格過(guò)高是一把“雙刃劍”，雖可激發(fā)蠶農(nóng)種養(yǎng)的積極性，但在絲綢出口復(fù)蘇不明朗的背景下，又可能導(dǎo)致供求關(guān)系的轉(zhuǎn)化，影響行業(yè)總體發(fā)展；另一方面，蠶桑生產(chǎn)發(fā)展空間受到限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今春桑園面積1173.3萬(wàn)畝，較去年同期減少5.9萬(wàn)畝，春季桑園面積已連續(xù)三年下降。加之全國(guó)蠶桑生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本不斷攀升，都將給蠶桑生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。
另外，繭絲綢行業(yè)的發(fā)展仍存在許多瓶頸問(wèn)題：上游的優(yōu)質(zhì)蠶繭基礎(chǔ)不牢，規(guī)模化、集約化程度有待進(jìn)一步提高；中游的生產(chǎn)加工技術(shù)較差，對(duì)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度不夠，節(jié)能減排任務(wù)繁重；下游的市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力較弱，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這些問(wèn)題都需要我們給予足夠的重視，下大力氣去解決。
三、采取有效措施推動(dòng)繭絲綢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
盡管繭絲綢業(yè)的發(fā)展存在諸多不確定因素，但繭絲綢業(yè)的發(fā)展前景依然廣闊。我國(guó)有著悠久的絲綢文化，這為繭絲綢行業(yè)積淀了深厚的底蘊(yùn)；當(dāng)代許多藝術(shù)品采用絲綢作為原料，表明絲綢具有無(wú)可比擬的高貴品質(zhì)；家蠶基因圖譜取得重大突破，體現(xiàn)了繭絲綢與尖端科技的有機(jī)結(jié)合；繭絲綢還可被開(kāi)發(fā)成保健品、化妝品和人工皮膚等，表明絲綢產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還具廣闊的空間。
為此，我們要堅(jiān)定發(fā)展的信心。今后一段時(shí)期，繭絲綢工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級(jí)”為主線，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升工業(yè)水平、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，以平臺(tái)搭建、政策引導(dǎo)、儲(chǔ)備調(diào)控為手段，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
發(fā)展思路的落實(shí)，要求我們必須深入研究繭絲綢行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，我認(rèn)為，繭絲綢行業(yè)有以下發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律：
一是市場(chǎng)的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，大致存在兩種不同的模式，一種是先找市場(chǎng)再生產(chǎn)，另一種是先生產(chǎn)再找市場(chǎng)。這雖是理念上的不同，卻事關(guān)企業(yè)的成敗。唯有適應(yīng)市場(chǎng)，企業(yè)才能生存，行業(yè)才能發(fā)展。繭絲綢業(yè)未來(lái)發(fā)展空間的大小，取決于能否適應(yīng)市場(chǎng)的變化，能否按市場(chǎng)的需求組織生產(chǎn)。
二是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。盡管金融危機(jī)后，全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，這是由比較成本、比較效益決定的，不以任何人、任何國(guó)家的意志為轉(zhuǎn)移。絲綢產(chǎn)品“中國(guó)生產(chǎn)、世界消費(fèi)”的格局已經(jīng)形成。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須加快融入國(guó)際市場(chǎng)的步伐，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源，降低生產(chǎn)成本，拓展市場(chǎng)空間，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
三是供應(yīng)鏈的組織形式將快速發(fā)展。未來(lái)產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將是供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈組織方式多為松散的供銷關(guān)系、買賣關(guān)系，合作關(guān)系不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。只有形成了你中有我、我中有你、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的供應(yīng)鏈條，才具有長(zhǎng)久旺盛的生命力。
四是技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。繭絲綢行業(yè)的歷次爆發(fā)式增長(zhǎng)都與技術(shù)變革密不可分。20世紀(jì)30年代真絲襪子，80年代砂洗外衣，90年代絲織內(nèi)衣，最近幾年的混紡織品，都是技術(shù)革新的結(jié)果。未來(lái)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將主要是技術(shù)創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，固守傳統(tǒng)技術(shù)的企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰。
五是品牌將成為財(cái)富分配的重要因素。品牌是企業(yè)自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽(yù)的載體，是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的身份證，是企業(yè)發(fā)展駛?cè)肟焖佘壍赖耐ㄐ凶C。能否出現(xiàn)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，將是衡量能否成為絲綢強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。
希望與會(huì)同志、尤其是繭絲綢企業(yè)的同志認(rèn)真研究上述趨勢(shì)和規(guī)律，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。各級(jí)繭絲綢主管部門要把握繭絲綢業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)我國(guó)由絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展
編制規(guī)劃引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃制定工作已經(jīng)開(kāi)展，國(guó)家繭絲辦要以此為契機(jī)，系統(tǒng)總結(jié)繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展成效和問(wèn)題，做好繭絲綢行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制工作。圍繞“三高兩低”即“高科技含量、高文化含量、高附加值、低碳、低排放”的要求，從“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展內(nèi)需市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，發(fā)展絲綢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”等方面研究提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)。各級(jí)繭絲綢主管部門要結(jié)合實(shí)際，努力把繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作。
加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)家繭絲辦要加強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校、龍頭企業(yè)完善繭絲綢生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究提出適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的繭絲綢流通標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家繭絲辦的組織下，相關(guān)單位正在起草《生絲電子檢測(cè)試驗(yàn)方法》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，希望各起草單位密切合作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)繭絲綢行業(yè)發(fā)展要從制度上予以保障，明確鼓勵(lì)什么、支持什么、限制什么、禁止什么。要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行清理，該廢止的廢止、該修訂的修訂，對(duì)尚未制定亟需制定的，要抓緊起草早日實(shí)施。各地要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)行政，為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境。
（二）加大政策支持力度，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展
集中力量開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)家繭絲辦要構(gòu)建行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，整合業(yè)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)的科研資源，重點(diǎn)開(kāi)展蠶桑生產(chǎn)、絲綢產(chǎn)品加工中的關(guān)鍵與共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)公共投入、多方參與、成果共享、推廣應(yīng)用。
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。今年商務(wù)部將繼續(xù)對(duì)絲綢企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及品牌建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)，從渠道建設(shè)、注冊(cè)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、廣告宣傳、參加展會(huì)等方面給予支持，在全國(guó)范圍內(nèi)力爭(zhēng)打造20個(gè)重點(diǎn)品牌。參與試點(diǎn)的地區(qū)和企業(yè)要高度重視，切實(shí)將財(cái)政資金用在指定的支持方向上，努力打造代表中國(guó)絲綢形象的領(lǐng)軍企業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。近期商務(wù)部正會(huì)商財(cái)政部出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)包括絲綢在內(nèi)的農(nóng)輕紡等專業(yè)性基地的技術(shù)研發(fā)、物流、環(huán)保、展示等公共平臺(tái)建設(shè)給予支持。下一階段，國(guó)家繭絲辦還要研究從提供公共服務(wù)平臺(tái)入手，重點(diǎn)支持一批特色鮮明的絲綢產(chǎn)業(yè)綜合示范基地、產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群。各地也要積極打造絲綢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)部門間的合作協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)節(jié)能減排，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
?。ㄈ┘哟笳{(diào)控力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
繭絲綢業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且原材料季節(jié)生產(chǎn)、全年消費(fèi)的特殊行業(yè)，受市場(chǎng)和自然雙重約束，市場(chǎng)價(jià)格常會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。因此，必須綜合采用多種方式，搞好宏觀調(diào)控，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)的運(yùn)行環(huán)境。
要加大信息引導(dǎo)力度。信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，加強(qiáng)信息引導(dǎo)就是完善市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)列入繭絲綢監(jiān)測(cè)報(bào)送系統(tǒng)的樣本企業(yè)，地方繭絲綢主管部門要指導(dǎo)其及時(shí)報(bào)送信息，并集成、分析、發(fā)布本地繭絲綢業(yè)信息；國(guó)家繭絲辦要做好行業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析，并予以發(fā)布。要形成國(guó)家繭絲辦、地方、企業(yè)三級(jí)互為補(bǔ)充的信息有機(jī)整體，提高市場(chǎng)配置資源水平。
要增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)控能力。廠絲儲(chǔ)備制度是國(guó)家為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而作的制度安排，是繭絲綢行業(yè)宏觀調(diào)控的重要抓手。國(guó)家繭絲辦要研究擴(kuò)大廠絲儲(chǔ)備規(guī)模，探索國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備等有機(jī)結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，完善儲(chǔ)備調(diào)控方式方法，充分發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)作用。
要規(guī)范市場(chǎng)交易秩序。要整頓規(guī)范與繭絲有關(guān)的中遠(yuǎn)期電子交易市場(chǎng)。要指導(dǎo)從事此種交易的市場(chǎng)開(kāi)拓現(xiàn)貨貿(mào)易，促其真正發(fā)揮資源配置作用，服務(wù)于全行業(yè)健康發(fā)展。
同志們，繭絲綢業(yè)是關(guān)乎千家萬(wàn)戶蠶農(nóng)、百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的民生產(chǎn)業(yè)，繭絲綢協(xié)調(diào)管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓足干勁、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，為推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
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推動(dòng)繭絲綢業(yè)又好又快發(fā)展
——房愛(ài)卿部長(zhǎng)助理在全國(guó)繭絲綢工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
?。ǘ栆哗柲臧嗽率眨?
同志們：
今天商務(wù)部在南充召開(kāi)全國(guó)繭絲綢工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)近年來(lái)繭絲綢行業(yè)管理工作，交流各地工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，特別是研究新形勢(shì)下繭絲綢行業(yè)如何科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步明確工作思路，部署下一階段工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得了顯著成效
2006年以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，商務(wù)部組織實(shí)施了“東桑西移”工程。通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建了東中西部繭絲綢業(yè)“各具優(yōu)勢(shì)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化了區(qū)域結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理
中西部成為蠶桑主產(chǎn)區(qū)，形成四大優(yōu)勢(shì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶。2003至2005年，我國(guó)中西部（18省）桑園面積和蠶繭產(chǎn)量三年平均值分別占全國(guó)總量的69%、55%，2009年比重分別增至74%和66%，分別增長(zhǎng)了5%和11%。“東桑西移”工程重點(diǎn)支持了中西部106個(gè)蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展桑園近160萬(wàn)畝。中西部初步形成了以廣西、粵北為代表的熱帶亞熱帶蠶業(yè)生產(chǎn)帶，以川渝滇為代表的西南蠶桑生產(chǎn)帶，以陜甘寧晉冀為代表的北方生態(tài)蠶業(yè)帶，以皖鄂豫贛為代表的中部蠶桑生產(chǎn)帶。這四大蠶桑生產(chǎn)帶各具特色、優(yōu)勢(shì)突出，總產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)的快速發(fā)展，緩解了東部地區(qū)蠶繭產(chǎn)量逐年減少的局面，對(duì)穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
中西部絲綢初加工能力增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程加速。伴隨著蠶繭原料生產(chǎn)的調(diào)整，絲綢初級(jí)加工也逐步轉(zhuǎn)移到成本相對(duì)較低的中西部。2003至2005年中西部絲產(chǎn)量占全國(guó)的32%， 2009年提高到51%。廣西2003年全區(qū)桑蠶絲產(chǎn)量0.2萬(wàn)噸，僅占全國(guó)的2.5%，2009年桑蠶絲產(chǎn)量達(dá)1.62萬(wàn)噸，占全國(guó)比重高達(dá)17%，六年間廣西區(qū)的絲產(chǎn)量占全國(guó)桑蠶絲的份額增加了近7倍。
東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效應(yīng)明顯。近年來(lái)，東部地區(qū)著力在創(chuàng)新機(jī)制、培育龍頭、搭建平臺(tái)、人才培養(yǎng)等方面加大工作力度，形成了特色各異的繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群。浙江省杭州市成立了絲綢與女裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效推進(jìn)了繭絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嵊州市領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)積極向“微笑曲線”兩端延伸，領(lǐng)帶產(chǎn)量占全國(guó)的90%、全球的40%；江蘇省海安縣依托鑫緣集團(tuán)，建立了產(chǎn)業(yè)鏈條完善、產(chǎn)品門類齊全的繭絲綢研發(fā)生產(chǎn)出口綜合基地。
?。ǘ┨嵘水a(chǎn)業(yè)層次，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。許多絲綢企業(yè)抓住國(guó)家扶持中西部蠶桑發(fā)展的政策機(jī)遇，到中西部獨(dú)立或合作設(shè)廠，促進(jìn)了資金、管理、技術(shù)、人才等要素向中西部轉(zhuǎn)移，加快了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。目前，中西部地區(qū)已從繅絲初加工，逐步擴(kuò)展到捻絲、織綢、服裝、綜合開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，加工鏈條不斷延長(zhǎng)，企業(yè)效益明顯提高。
科技鏈條有效強(qiáng)化。近年來(lái)東部地區(qū)不斷改進(jìn)推廣后道加工后整理工藝，提花寬幅無(wú)梭織機(jī)、數(shù)碼噴墨印花、新型環(huán)保節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備在織造、印染領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，絲綢面料品質(zhì)和檔次有了較大提升，絲綢工業(yè)節(jié)能減排水平進(jìn)一步提高。中西部地區(qū)普及科學(xué)種養(yǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，蠶繭質(zhì)量和繭絲綢品質(zhì)顯著提高。重慶市小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、方格蔟的推廣比例分別提高了15%、20%、12%；廣西區(qū)桑蠶優(yōu)良品種推廣應(yīng)用率達(dá)90%以上，桑蠶絲質(zhì)量由2A級(jí)普遍達(dá)到4A級(jí)，部分達(dá)到5A級(jí)。
組織鏈條更加緊固。通過(guò)以工哺農(nóng)、以農(nóng)促工、以貿(mào)易拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，采用反租倒包、投資入股等方式，將公司、基地、蠶農(nóng)結(jié)成了利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)共同體，形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)替代了一家一戶粗放種桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。安徽推廣了“公司+蠶業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式；重慶利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立了“公司+基地+農(nóng)民工人”新型發(fā)展模式；廣東絲綢紡織集團(tuán)先后在廣西、湖南、海南聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立合資公司，搭建了橫跨四省（區(qū)）的南中國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)帶。
信息鏈條不斷優(yōu)化。國(guó)家繭絲辦先后在商務(wù)部網(wǎng)站上開(kāi)通了“東桑西移工程信息系統(tǒng)”、“繭絲綢行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”、“中國(guó)絲綢營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，及時(shí)宣傳國(guó)家政策方針，為產(chǎn)銷對(duì)接、政企對(duì)接、研企對(duì)接、東中西部對(duì)接搭建信息交流合作平臺(tái)。各地在信息鏈建設(shè)方面也卓有成效，信息發(fā)布數(shù)量增加，信息傳導(dǎo)效率提高，為市場(chǎng)配置資源創(chuàng)造了條件。
?。ㄈ?dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
據(jù)對(duì)全國(guó)19個(gè)蠶繭生產(chǎn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)，2009年蠶農(nóng)收入124.2億元，同比增長(zhǎng)11.2%。2010年春繭生產(chǎn)期間，蠶農(nóng)實(shí)現(xiàn)收入約66億元，同比增長(zhǎng)70.8%。獲政策支持的中西部106個(gè)蠶?；兀磕隇?0萬(wàn)重點(diǎn)農(nóng)戶帶來(lái)收入約26億元。
蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。“東桑西移”工程的實(shí)施，不僅增加了農(nóng)民收入，還為農(nóng)村送去了先進(jìn)的理念、技術(shù)，造就了大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民，有效提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。許多地區(qū)反映，在“東桑西移”工程的帶動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等建設(shè)取得了可喜的成效。
二、充分認(rèn)識(shí)繭絲綢行業(yè)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)
?。ㄒ唬┙z綢出口增長(zhǎng)，但外需并未根本好轉(zhuǎn)
世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，促使全球紡織業(yè)景氣度有所回升，國(guó)際絲綢消費(fèi)也逐步回暖。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年1-6月份我真絲綢商品出口15.1億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年的下滑趨勢(shì)，對(duì)意大利、印度、日本和德國(guó)等傳統(tǒng)主銷市場(chǎng)和巴基斯坦等新興市場(chǎng)出口均快速增長(zhǎng)。但是應(yīng)當(dāng)看到，絲綢外需并未根本好轉(zhuǎn)，絲綢出口之所以止住連續(xù)4年下滑，是受到以下不可持續(xù)因素的影響：一是商業(yè)庫(kù)存長(zhǎng)期處于低水平，補(bǔ)庫(kù)需求增加；二是上半年人民幣升值預(yù)期增強(qiáng)，一些外商提前訂貨。從發(fā)展趨勢(shì)看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力不足，新興市場(chǎng)容量也將趨于飽和，并且美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)后提出了“出口倍增”、“產(chǎn)業(yè)回歸”等計(jì)劃，都將對(duì)我國(guó)的出口造成影響。據(jù)不少出口企業(yè)反映，3、4季度訂單并不樂(lè)觀，一些外商難以接受目前較高的價(jià)格，出現(xiàn)以其他紡織品替代絲綢織品的情況。
?。ǘ┙z綢工業(yè)生產(chǎn)好轉(zhuǎn)，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力明顯加大
隨著絲綢需求的上升，絲綢工業(yè)產(chǎn)值和利潤(rùn)雙雙增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-5月份規(guī)模以上絲綢企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)26.1%，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)75%，企業(yè)虧損面同比下降8%，虧損額下降47%。然而，絲綢企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力明顯加大。一是原料價(jià)格持續(xù)上升。蠶繭價(jià)格居高不下，導(dǎo)致繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)出現(xiàn)“繭絲倒掛”局面；二是要素成本進(jìn)入集中上升期。勞動(dòng)力、能源、資源、運(yùn)輸和環(huán)保成本不斷上升，給絲綢企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力；三是人民幣逐步升值導(dǎo)致出口成本上升。今年上半年，人民幣對(duì)美元、歐元分別升值0.7%、18.1%，絲綢出口成本增加。而外商對(duì)人民幣升值的預(yù)期，可能繼續(xù)削弱絲綢產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄈ┬Q桑生產(chǎn)效益大幅上升，但上升勢(shì)頭難以持續(xù)
今年春季蠶桑生產(chǎn)呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升局面，生產(chǎn)效益大幅提高。廣西、江蘇、浙江、山東等多個(gè)主產(chǎn)省的春繭收購(gòu)價(jià)格都超過(guò)歷史最高水平。據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)，春繭發(fā)種量711萬(wàn)張，同比增長(zhǎng)12.1%；蠶繭產(chǎn)量24.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9%；綜合均價(jià)1531元/擔(dān)（50公斤），同比上漲57.1%。
但是，這種效益大幅上升勢(shì)頭難以持續(xù)。一方面，蠶繭收購(gòu)價(jià)格過(guò)高是一把“雙刃劍”，雖可激發(fā)蠶農(nóng)種養(yǎng)的積極性，但在絲綢出口復(fù)蘇不明朗的背景下，又可能導(dǎo)致供求關(guān)系的轉(zhuǎn)化，影響行業(yè)總體發(fā)展；另一方面，蠶桑生產(chǎn)發(fā)展空間受到限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今春桑園面積1173.3萬(wàn)畝，較去年同期減少5.9萬(wàn)畝，春季桑園面積已連續(xù)三年下降。加之全國(guó)蠶桑生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本不斷攀升，都將給蠶桑生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。
另外，繭絲綢行業(yè)的發(fā)展仍存在許多瓶頸問(wèn)題：上游的優(yōu)質(zhì)蠶繭基礎(chǔ)不牢，規(guī)模化、集約化程度有待進(jìn)一步提高；中游的生產(chǎn)加工技術(shù)較差，對(duì)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度不夠，節(jié)能減排任務(wù)繁重；下游的市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力較弱，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這些問(wèn)題都需要我們給予足夠的重視，下大力氣去解決。
三、采取有效措施推動(dòng)繭絲綢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
盡管繭絲綢業(yè)的發(fā)展存在諸多不確定因素，但繭絲綢業(yè)的發(fā)展前景依然廣闊。我國(guó)有著悠久的絲綢文化，這為繭絲綢行業(yè)積淀了深厚的底蘊(yùn)；當(dāng)代許多藝術(shù)品采用絲綢作為原料，表明絲綢具有無(wú)可比擬的高貴品質(zhì)；家蠶基因圖譜取得重大突破，體現(xiàn)了繭絲綢與尖端科技的有機(jī)結(jié)合；繭絲綢還可被開(kāi)發(fā)成保健品、化妝品和人工皮膚等，表明絲綢產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還具廣闊的空間。
為此，我們要堅(jiān)定發(fā)展的信心。今后一段時(shí)期，繭絲綢工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級(jí)”為主線，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升工業(yè)水平、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，以平臺(tái)搭建、政策引導(dǎo)、儲(chǔ)備調(diào)控為手段，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
發(fā)展思路的落實(shí)，要求我們必須深入研究繭絲綢行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，我認(rèn)為，繭絲綢行業(yè)有以下發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律：
一是市場(chǎng)的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，大致存在兩種不同的模式，一種是先找市場(chǎng)再生產(chǎn)，另一種是先生產(chǎn)再找市場(chǎng)。這雖是理念上的不同，卻事關(guān)企業(yè)的成敗。唯有適應(yīng)市場(chǎng)，企業(yè)才能生存，行業(yè)才能發(fā)展。繭絲綢業(yè)未來(lái)發(fā)展空間的大小，取決于能否適應(yīng)市場(chǎng)的變化，能否按市場(chǎng)的需求組織生產(chǎn)。
二是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。盡管金融危機(jī)后，全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，這是由比較成本、比較效益決定的，不以任何人、任何國(guó)家的意志為轉(zhuǎn)移。絲綢產(chǎn)品“中國(guó)生產(chǎn)、世界消費(fèi)”的格局已經(jīng)形成。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須加快融入國(guó)際市場(chǎng)的步伐，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源，降低生產(chǎn)成本，拓展市場(chǎng)空間，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
三是供應(yīng)鏈的組織形式將快速發(fā)展。未來(lái)產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將是供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈組織方式多為松散的供銷關(guān)系、買賣關(guān)系，合作關(guān)系不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。只有形成了你中有我、我中有你、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的供應(yīng)鏈條，才具有長(zhǎng)久旺盛的生命力。
四是技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。繭絲綢行業(yè)的歷次爆發(fā)式增長(zhǎng)都與技術(shù)變革密不可分。20世紀(jì)30年代真絲襪子，80年代砂洗外衣，90年代絲織內(nèi)衣，最近幾年的混紡織品，都是技術(shù)革新的結(jié)果。未來(lái)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將主要是技術(shù)創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，固守傳統(tǒng)技術(shù)的企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰。
五是品牌將成為財(cái)富分配的重要因素。品牌是企業(yè)自主創(chuàng)新的結(jié)晶，是質(zhì)量和信譽(yù)的載體，是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的身份證，是企業(yè)發(fā)展駛?cè)肟焖佘壍赖耐ㄐ凶C。能否出現(xiàn)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，將是衡量能否成為絲綢強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。
希望與會(huì)同志、尤其是繭絲綢企業(yè)的同志認(rèn)真研究上述趨勢(shì)和規(guī)律，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。各級(jí)繭絲綢主管部門要把握繭絲綢業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)我國(guó)由絲綢大國(guó)向絲綢強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展
編制規(guī)劃引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃制定工作已經(jīng)開(kāi)展，國(guó)家繭絲辦要以此為契機(jī)，系統(tǒng)總結(jié)繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展成效和問(wèn)題，做好繭絲綢行業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制工作。圍繞“三高兩低”即“高科技含量、高文化含量、高附加值、低碳、低排放”的要求，從“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展內(nèi)需市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，發(fā)展絲綢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”等方面研究提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)。各級(jí)繭絲綢主管部門要結(jié)合實(shí)際，努力把繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作。
加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)家繭絲辦要加強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院校、龍頭企業(yè)完善繭絲綢生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究提出適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的繭絲綢流通標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家繭絲辦的組織下，相關(guān)單位正在起草《生絲電子檢測(cè)試驗(yàn)方法》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，希望各起草單位密切合作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)繭絲綢行業(yè)發(fā)展要從制度上予以保障，明確鼓勵(lì)什么、支持什么、限制什么、禁止什么。要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行清理，該廢止的廢止、該修訂的修訂，對(duì)尚未制定亟需制定的，要抓緊起草早日實(shí)施。各地要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)行政，為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境。
（二）加大政策支持力度，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展
集中力量開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)家繭絲辦要構(gòu)建行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，整合業(yè)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)的科研資源，重點(diǎn)開(kāi)展蠶桑生產(chǎn)、絲綢產(chǎn)品加工中的關(guān)鍵與共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)公共投入、多方參與、成果共享、推廣應(yīng)用。
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。今年商務(wù)部將繼續(xù)對(duì)絲綢企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及品牌建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)，從渠道建設(shè)、注冊(cè)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、廣告宣傳、參加展會(huì)等方面給予支持，在全國(guó)范圍內(nèi)力爭(zhēng)打造20個(gè)重點(diǎn)品牌。參與試點(diǎn)的地區(qū)和企業(yè)要高度重視，切實(shí)將財(cái)政資金用在指定的支持方向上，努力打造代表中國(guó)絲綢形象的領(lǐng)軍企業(yè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。近期商務(wù)部正會(huì)商財(cái)政部出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)包括絲綢在內(nèi)的農(nóng)輕紡等專業(yè)性基地的技術(shù)研發(fā)、物流、環(huán)保、展示等公共平臺(tái)建設(shè)給予支持。下一階段，國(guó)家繭絲辦還要研究從提供公共服務(wù)平臺(tái)入手，重點(diǎn)支持一批特色鮮明的絲綢產(chǎn)業(yè)綜合示范基地、產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群。各地也要積極打造絲綢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)部門間的合作協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)節(jié)能減排，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
?。ㄈ┘哟笳{(diào)控力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
繭絲綢業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且原材料季節(jié)生產(chǎn)、全年消費(fèi)的特殊行業(yè)，受市場(chǎng)和自然雙重約束，市場(chǎng)價(jià)格常會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。因此，必須綜合采用多種方式，搞好宏觀調(diào)控，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)的運(yùn)行環(huán)境。
要加大信息引導(dǎo)力度。信息是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，加強(qiáng)信息引導(dǎo)就是完善市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)列入繭絲綢監(jiān)測(cè)報(bào)送系統(tǒng)的樣本企業(yè)，地方繭絲綢主管部門要指導(dǎo)其及時(shí)報(bào)送信息，并集成、分析、發(fā)布本地繭絲綢業(yè)信息；國(guó)家繭絲辦要做好行業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析，并予以發(fā)布。要形成國(guó)家繭絲辦、地方、企業(yè)三級(jí)互為補(bǔ)充的信息有機(jī)整體，提高市場(chǎng)配置資源水平。
要增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)控能力。廠絲儲(chǔ)備制度是國(guó)家為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而作的制度安排，是繭絲綢行業(yè)宏觀調(diào)控的重要抓手。國(guó)家繭絲辦要研究擴(kuò)大廠絲儲(chǔ)備規(guī)模，探索國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備等有機(jī)結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，完善儲(chǔ)備調(diào)控方式方法，充分發(fā)揮廠絲儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)作用。
要規(guī)范市場(chǎng)交易秩序。要整頓規(guī)范與繭絲有關(guān)的中遠(yuǎn)期電子交易市場(chǎng)。要指導(dǎo)從事此種交易的市場(chǎng)開(kāi)拓現(xiàn)貨貿(mào)易，促其真正發(fā)揮資源配置作用，服務(wù)于全行業(yè)健康發(fā)展。
同志們，繭絲綢業(yè)是關(guān)乎千家萬(wàn)戶蠶農(nóng)、百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的民生產(chǎn)業(yè)，繭絲綢協(xié)調(diào)管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓足干勁、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，為推動(dòng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
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