同志們：
為期兩天的全國繭絲綢工作現(xiàn)場會即將結(jié)束了。商務(wù)部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)對此次會議非常重視，黨組成員、部長助理房愛卿同志親臨會議并做了重要講話，回顧了近年來國家繭絲綢行業(yè)開展的主要工作及成效，總結(jié)了“東桑西移”工程的成果和經(jīng)驗，分析了行業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢，部署了下一階段的重點工作。房助理的講話非常重要，同志們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極貫徹落實。本次會議還實地現(xiàn)場考察了南充“千年綢都第一坊”等企業(yè)和絲綢精品展銷館；圍繞房助理講話，就如何促進下一階段繭絲綢行業(yè)又好又快發(fā)展進行了熱烈討論。代表們對房助理的講話給予了高度評價，一致認為，本次會議是在我國由繭絲綢大國邁向繭絲綢強國的關(guān)鍵時期召開的、具有里程碑意義的會議。下面，我就如何貫徹落實房助理講話精神，做好繭絲綢行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌，促升級”工作，結(jié)合大家關(guān)心的一些問題，講四點意見：
一、2009年以來國家繭絲辦主要工作
2009年以來，國家繭絲辦認真貫徹黨中央、國務(wù)院“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”部署，在各地繭絲綢主管部門的共同努力下，在行業(yè)協(xié)會的積極協(xié)助下，扎實推進了以下幾個方面工作：
（一）落實扶持政策，鞏固提高“東桑西移”工程效果
2009年，按照《繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和“東桑西移”工程總體部署，積極落實“東桑西移”工程蠶繭基地深化鞏固提高、災(zāi)后恢復(fù)重建以及配套技術(shù)攻關(guān)等建設(shè)項目，下達中央財政資金4940萬元，共扶持項目72個。召集全國17個?。▍^(qū)、市）繭絲綢主管部門和企業(yè)的代表，在廣東和四川召開了兩次座談會，對“東桑西移”工程進行了階段性總結(jié)評估。今年上半年，繼續(xù)加強“東桑西移”工程后續(xù)跟蹤管理工作，并組織所有實施“東桑西移”工程的地區(qū)，嚴格按照相關(guān)規(guī)定，對財政扶持資金使用情況開展了自查自糾，保證了“東桑西移”工程的實施效果。
?。ǘ┡e辦展會搭建平臺，積極擴大絲綢消費
先后組織舉辦了2009、2010年中國絲綢交易會、2009年中國國際絲綢博覽會、繭絲綢行業(yè)應(yīng)對危機擴大消費研討會等主要會議，成功舉辦2009年海峽兩岸紡織絲綢合作研討暨資本對接會，搭建了國內(nèi)外及海峽兩岸紡織絲綢業(yè)界在資金、技術(shù)、人才、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的合作平臺。為貫徹落實《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）文件精神，在中央財政支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金中，落實資金1000萬元，安排32個項目，重點支持絲綢企業(yè)開拓國內(nèi)市場，創(chuàng)新絲綢營銷模式，推動江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧試點省建立以現(xiàn)代流通業(yè)為基礎(chǔ)的絲綢營銷網(wǎng)絡(luò)，為促進絲綢消費發(fā)揮了積極作用。
（三）深化儲備管理制度改革，不斷提高市場調(diào)控能力
為支持絲綢行業(yè)應(yīng)對金融危機，國家繭絲辦積極會商發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部出臺了《廠絲收購貸款中央財政貼息資金管理辦法》、《絲綢骨干企業(yè)增加廠絲收購實施細則》等政策措施，2009年分兩批，落實37家企業(yè)收購廠絲8000噸，探索了國家廠絲儲備與商業(yè)儲備、地方儲備相結(jié)合的新機制，對穩(wěn)定蠶桑和工業(yè)生產(chǎn)、促進行業(yè)經(jīng)濟效益的企穩(wěn)回升起到了積極作用。
今年以來，聯(lián)合財政部共同調(diào)研，結(jié)合繭絲綢行業(yè)出現(xiàn)的新形勢、新變化、新特點修訂《國家廠絲儲備管理實施辦法》，不斷完善國家廠絲儲備制度和投放程序，增強儲備調(diào)控能力。上半年，受消費回暖、農(nóng)產(chǎn)品價格普漲以及旱澇等異常天氣影響，繭絲供應(yīng)整體偏緊。為穩(wěn)定市場供應(yīng)，國家繭絲辦于1月、2月和4月分四次投放國家儲備廠絲1300多噸，適時緩解了供需矛盾。儲備投放期間，繭、絲價格運行相對平穩(wěn)。
（四）加強桑蠶繭絲生產(chǎn)指導(dǎo)，確保蠶桑生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定
2009年以來，國家繭絲辦組織召開了市場形勢分析會、收烘工作會、綜合利用研討會等，研究蠶繭生產(chǎn)形勢，加強繭絲綢市場監(jiān)測，發(fā)布行業(yè)運行情況分析，還舉辦了蠶桑技術(shù)骨干培訓(xùn)會，培訓(xùn)了技術(shù)人員200多人。會同農(nóng)業(yè)部門下發(fā)桑蠶繭絲生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃，指導(dǎo)蠶繭生產(chǎn)，確保了蠶繭生產(chǎn)規(guī)模，促進了蠶農(nóng)增收。同時，進一步強化收購管理工作，會同工商部門下發(fā)多個工作文件，指導(dǎo)各地加大對蠶繭收購秩序的巡查力度，做好收購管理工作。據(jù)各地反映，今年春繭收購秩序總體較好，基本做到了有序收購、按質(zhì)論價、不“打白條”。
（五）著手制定生絲電子檢測國際標(biāo)準，增強我在世界絲綢業(yè)的話語權(quán)
今年4月份，《生絲電子檢測分級規(guī)定和試驗方法》標(biāo)準提案獲ISO紡織品國際標(biāo)準化組織立項。該標(biāo)準的制定將由我國主導(dǎo)，日本、韓國、印度、意大利、瑞士、法國、德國、肯尼亞等8國派專家參加，這標(biāo)志著我國絲綢行業(yè)乃至紡織工業(yè)第一項國際性標(biāo)準正式啟動制定。今年7月份，國家繭絲辦支持召開了標(biāo)準項目組的第一次會議，瑞士、意大利、日本、印度派員參會，各國專家在會上充分討論協(xié)商，達成了一系列共識，為早日完成標(biāo)準草案的制定打下了基礎(chǔ)。
我在這里向各位同志匯報國家繭絲辦去年以來所做的主要工作，希望同志們能夠了解，并多參與監(jiān)督，共同推動行業(yè)發(fā)展。國家繭絲辦的主要職能是對全行業(yè)加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，應(yīng)該說責(zé)任很重，而手段和政策并不多，但我們正通過自身努力，爭取獲得更多的政策支持。
二、今年以來我國繭絲綢行業(yè)面臨的形勢
繭絲綢行業(yè)是集貿(mào)工農(nóng)于一體的產(chǎn)業(yè)，是中國未來軟實力文化的代表。繭絲綢行業(yè)在改革開放以前，為國家創(chuàng)匯立下了汗馬功勞。但由于多方面的原因，目前行業(yè)發(fā)展遇到了一些困難，需要我們對這個行業(yè)傾入感情和熱情來工作。繭絲綢行業(yè)鏈條長，環(huán)節(jié)多，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著國際市場，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，全行業(yè)應(yīng)該同舟共濟，克服困難，協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年以來，繭絲綢行業(yè)面臨較為嚴峻的市場形勢。
（一）桑園面積總體下降，呈現(xiàn)東減西增局面
桑園面積東部逐步縮小，西部逐步增加，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然，是推進“東桑西移”順應(yīng)時代發(fā)展的結(jié)果。今春桑園面積已連續(xù)三年下降，但降幅比上年收窄8個百分點。其中東部地區(qū)浙江、山東、江蘇桑園面積分別下降12萬畝、10萬畝、8萬畝，合計30萬畝，占全國總減量的63.1%。中西部地區(qū)經(jīng)過“東桑西移”，桑園面積總體有所增加，特別是廣西增加了28.9萬畝，進行了適度的替代，填補了東部的缺口。
?。ǘ┐豪O產(chǎn)量同比增加，但收購價格趨高
受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、蠶繭產(chǎn)量連續(xù)兩年下降、國內(nèi)繅絲產(chǎn)能過大、旱澇冰凍異常天氣等因素影響，今春蠶繭收購時間推遲、價格高位運行。江蘇、浙江、山東等優(yōu)質(zhì)繭產(chǎn)地每擔(dān)（50公斤）達1600-1800元，廣東、安徽、廣西、云南等地每擔(dān)達1400-1550元，四川、重慶、湖北、湖南等地每擔(dān)達1150-1350元，均為歷史最高水平。春繭產(chǎn)量約為25萬噸，同比增長9%。這將刺激秋季蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶的積極性，預(yù)計下半年蠶繭產(chǎn)量將高于去年同期。
?。ㄈ┙z綢出口有所回升，但復(fù)蘇形勢仍不明朗
我國絲綢產(chǎn)品出口比重較高，國際市場變化是我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的主要晴雨表。人民幣今年以來升值較快，對長期依賴出口市場的絲綢行業(yè)影響較為明顯。去年，絲綢產(chǎn)品出口額同比下降17.5%。今年前6個月，絲綢產(chǎn)品出口扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年下降的局面，比去年同期增長8.3%，但仍比前年同期低11.5%，出口的回升既有去年同期基數(shù)偏低，也有出口價格大幅提高的因素。在歐美國家經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足、貿(mào)易摩擦加劇、繭絲價格居高不下的背景下，擴大絲綢產(chǎn)品出口仍面臨較大困難。
總體看，今年我國繭絲綢市場面臨形勢較為嚴峻，不確定因素較多，但也存在諸多有利因素。國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展為絲綢行業(yè)穩(wěn)定運行提供了重要基礎(chǔ)，國內(nèi)消費市場需求不斷擴大為絲綢業(yè)提供了巨大市場空間，特別是國家搞活流通擴大消費政策措施為絲綢業(yè)健康發(fā)展提供了動力。因此，我們要趨利避害，振奮信心，努力創(chuàng)新，實現(xiàn)繭絲綢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級”工作總體安排
今年繭絲綢工作總體思路是，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級”為主線，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升工業(yè)水平、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，以平臺搭建、政策引導(dǎo)、儲備調(diào)控為手段，大力推進科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進繭絲綢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。未來5-10年，是我國繭絲綢行業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是由絲綢大國向絲綢強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。這就要求我們充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用和行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，出臺政策措施，但更重要的是調(diào)動企業(yè)的主觀能動性和蠶農(nóng)的積極性，大力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
在“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級”工作中要堅持三項原則，一是要堅持市場化走向，發(fā)揮企業(yè)主體作用。按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，就是要體現(xiàn)企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體。在繭絲綢行業(yè)，眾多的企業(yè)、尤其是有實力的繭絲綢企業(yè)，是行業(yè)的脊梁；二是要堅持品牌化戰(zhàn)略。品牌代表著企業(yè)在國內(nèi)外市場上的發(fā)言權(quán)和定價權(quán)。企業(yè)要著力于在研發(fā)和營銷兩個方面下功夫。目前，浙江、江蘇等地許多企業(yè)正在由加工型向設(shè)計營銷型轉(zhuǎn)變。在品牌營銷方面，這幾年商務(wù)部重點宣傳了“中國制造”、“中國勞務(wù)”，下一步將宣傳“中國絲綢”。從企業(yè)來講，絲綢品牌營銷除了建立專賣店，也可以進行有形店和無形店的結(jié)合，通過網(wǎng)購來實現(xiàn)跨越式發(fā)展；三是要發(fā)揮政府搭臺引導(dǎo)、協(xié)會溝通協(xié)調(diào)作用。繭絲綢行業(yè)是一個市場化比較強的行業(yè)，也是一個特殊的傳統(tǒng)行業(yè)。雖然繭絲綢行業(yè)主要靠企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但是政府可以加大投入、搭建平臺、做好服務(wù)、增強信心，協(xié)會也可以做好溝通協(xié)調(diào)、發(fā)揮橋梁作用，共同推動行業(yè)的健康發(fā)展。
今年下半年，我們將從以下四個方面加大工作力度。
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)化升級
今年以來，我們先后會同財政部企業(yè)司到廣西、浙江調(diào)研繭絲綢業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況，積極爭取財政資金支持。經(jīng)多次協(xié)商，初步同意在今后3-5年內(nèi)，中央財政支持加強科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級，重點解決行業(yè)發(fā)展瓶頸問題，促進繭絲綢產(chǎn)業(yè)水平整體提升。
一是科技創(chuàng)新建設(shè)。為解決繭絲綢行業(yè)面臨的共性科研難題，將選擇一批制約繭絲綢行業(yè)發(fā)展，但有一定研究基礎(chǔ)的瓶頸問題，先易后難，予以重點突破。主要包括：優(yōu)良桑、蠶新品種研發(fā)；桑蠶病害的防治技術(shù)和藥品開發(fā)；高效設(shè)施化蠶業(yè)生產(chǎn)裝備研發(fā)；蠶桑資源綜合利用產(chǎn)品研制；繭絲綢加工、染整、混紡交織關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；絲綢清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和裝備研發(fā)；繭絲綢生產(chǎn)信息化應(yīng)用技術(shù)等。研發(fā)這些技術(shù)要充分發(fā)揮科研機構(gòu)、大專院校、研發(fā)中心，以及大型企業(yè)的作用，共同攻關(guān)，合力推進。
二是產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)。為促進先進科研成果的及時轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)集群發(fā)展的方向，下一步將依托科技創(chuàng)新，重點支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)綜合示范基地，產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群等。采取前期考察、跟蹤服務(wù)、專家論證、成熟一批組織一批等方式。以補貼、以獎代補、貼息等形式，促進產(chǎn)業(yè)升級。
（二）開展絲綢品牌推廣試點，繼續(xù)辦好絲綢展會
在去年安排1000萬中央財政支持的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)安排了3000萬元用于絲綢營銷網(wǎng)絡(luò)及品牌建設(shè)，按照集中支持的方式，在全國重點支持20個品牌。參照各地2008、2009年出口、生產(chǎn)的總量、產(chǎn)值，兼顧東中西部，確定了6個省。商務(wù)部財政部的文件已經(jīng)印發(fā)，大家可以到網(wǎng)上查看。希望有關(guān)省在選擇企業(yè)支持時，扶優(yōu)扶強、突出重點、集中使用，按上限安排扶持資金。此外，今年已成功舉辦2010中國絲綢交易會，還要舉辦2010中國國際絲綢博覽會，這兩個展會都是列入中央財政支持的展會。主辦單位要下大力氣辦好2010中國國際絲綢博覽會，務(wù)使展會達到宣傳絲綢產(chǎn)品和品牌、擴大絲綢貿(mào)易的實效。
?。ㄈU大廠絲儲備規(guī)模，提升市場調(diào)控能力
改革儲備調(diào)控辦法。研究修訂《國家廠絲儲備管理辦法》。下一步，我們要本著公平、公正、公開的原則，探索有效的方式，完善對廠絲儲備調(diào)控的改革。國家廠絲儲備收儲投放方式的變化是公開交易信息、公開交易價格的有益嘗試。希望大家積極支持，提出寶貴意見和建議，不斷完善調(diào)控方式、方法。
擴大廠絲儲備規(guī)模。我們與財政部門協(xié)商提出，逐步建立起國家儲備與地方儲備相結(jié)合的儲備體系，探索建立政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的新型儲備模式。合理確定廠絲儲備規(guī)模，力爭達到廠絲年產(chǎn)量的10%；下一步要開展試點，以中央財政貼息方式支持建立重點企業(yè)參與、與國家儲備聯(lián)動的地方儲備。各地要根據(jù)實際，積極探索新措施、新辦法，進一步提高市場調(diào)控能力。
（四）加強行業(yè)管理，保障平穩(wěn)運行
以規(guī)劃、標(biāo)準和法律法規(guī)為基礎(chǔ)，做好行業(yè)管理工作。要充分調(diào)研、科學(xué)論證，編制好繭絲綢行業(yè)“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。要加強繭絲綢行業(yè)各項標(biāo)準的制定和宣貫，特別是要全力做好生絲電子檢測國際標(biāo)準的制定工作，在限定的三年期內(nèi)完成。目前繭絲綢行業(yè)涉及行政許可規(guī)定的有《全國繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格核準》和《鮮繭收購資格認定》，其審批執(zhí)行都已下放到地方，各地要結(jié)合實際制定實施細則，依法對上述兩項行政許可予以核準。各地要建立健全繭絲綢行業(yè)管理機構(gòu)，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)繭絲合理生產(chǎn)，規(guī)范蠶繭收購秩序，不斷提升繭絲綢行業(yè)管理工作的質(zhì)量和水平。
四、對下一步工作的幾點要求
今年全行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級”，就是要推動產(chǎn)業(yè)增長方式發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。對已延續(xù)多年的貼牌代工等產(chǎn)業(yè)增長方式進行創(chuàng)新。這是一項艱巨、長期的工作。在這里，我就做好下一階段工作提出四點要求：
?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌婎I(lǐng)導(dǎo)，認真做好行業(yè)管理工作
繭絲綢業(yè)作為傳承中國幾千年文化的古老特色產(chǎn)業(yè)，至今還在為農(nóng)民增收、工人就業(yè)和生態(tài)環(huán)保發(fā)揮積極的作用。各級繭絲綢主管部門要以高度的責(zé)任感重新審視繭絲綢產(chǎn)業(yè)，使這一古老產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟大潮中得到振興和發(fā)展。在發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用的同時，注重充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，切忌代企業(yè)決策。
?。ǘ┱腺Y源，創(chuàng)建環(huán)境，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項全局工程、系統(tǒng)工程。相比大部分制造行業(yè)，繭絲綢產(chǎn)業(yè)既有外向型明顯、勞動密集等普遍性，又有鏈條較長、源于農(nóng)產(chǎn)品等特殊性，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重。各地要結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢，整合現(xiàn)有政策資源，從財稅、金融、工業(yè)、貿(mào)易等各個方面為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境。有條件的地區(qū)可以出臺配套政策，扶優(yōu)、強中、汰劣，推動繭絲綢業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)能、市場、人才等各層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。
?。ㄈ﹦?chuàng)新思路，深化改革，全面提高繭絲綢行業(yè)競爭力
繭絲綢主管部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)行業(yè)新特點、新變化；要抓住生命科學(xué)、電子技術(shù)、材料科學(xué)等快速發(fā)展的機遇，提高繭絲綢生產(chǎn)銷售的標(biāo)準化、信息化、科學(xué)化水平；要在蠶繭流通、儲備調(diào)控等重點領(lǐng)域，繼續(xù)深化改革，創(chuàng)建公平競爭環(huán)境；要更加積極地承擔(dān)國際繭絲綢業(yè)的責(zé)任，鼓勵企業(yè)在國際上發(fā)出更多的聲音。
?。ㄋ模┰鷮嵐ぷ?，強化監(jiān)督，用好用足各項扶持政策
繭絲綢業(yè)經(jīng)濟總量較小，是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和各級政府的大力扶持。近幾年，商務(wù)部實施了“東桑西移”工程，重點強化了蠶桑生產(chǎn)；國際金融危機爆發(fā)后，出臺了支持骨干企業(yè)收儲廠絲和加強營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各項支持政策，穩(wěn)固了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。下一步，還將從“調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、促升級”的角度出發(fā)，出臺若干扶持政策。各級繭絲綢主管部門要繼續(xù)保持在“東桑西移”工程實施過程中體現(xiàn)出來的優(yōu)良作風(fēng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，扎實工作，強化監(jiān)督，用好用足各項扶持政策，確保各項政策發(fā)揮實效。
最后，我代表國家繭絲辦和全體與會同志，向四川省商務(wù)廳和南充市人民政府，為籌備這次會議做出的辛勤工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，表示衷心的感謝！
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