2010年12月8日，經(jīng)國務院常務會審議，通過了新修訂的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》。新《發(fā)票管理辦法》補充完善了發(fā)票管理措施，加大了對發(fā)票違法行為的懲處力度，調(diào)整和完善了發(fā)票管理中的行政許可。為確保新《發(fā)票管理辦法》的有效實施，國家稅務總局對現(xiàn)行實施細則進行了修訂。修訂后的實施細則保留現(xiàn)行細則條款19條，文字修改條款8條，內(nèi)容修改條款5條，新增條款6條，刪除舊條款29條。
據(jù)國家稅務總局相關人士介紹，新修訂的實施細則對發(fā)票管理的事項進行了補充和完善，如授權省以上稅務機關確定發(fā)票的基本內(nèi)容；明確了全國范圍內(nèi)發(fā)票換版由國家稅務總局確定，省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省級稅務機關確定；規(guī)定了稅務機關與代開單位須簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容和法律責任等內(nèi)容；規(guī)定了發(fā)票真?zhèn)舞b定的受理單位和具體程序。實施細則還進一步明確發(fā)票管理的行政審批事項，刪除了增值稅專用發(fā)票管理的內(nèi)容，取消和調(diào)整了現(xiàn)行細則中部分關于處罰規(guī)定的條款。由于新《發(fā)票管理辦法》規(guī)定，“對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告”。因此，實施細則就公告的具體方式和內(nèi)容進行了規(guī)定。
由于新《發(fā)票管理辦法》已授權國家稅務總局對網(wǎng)絡發(fā)票和專業(yè)發(fā)票的管理制定專門的管理辦法，所以，在這次修訂中沒有對有關內(nèi)容進行明確。據(jù)了解，稅務總局有關部門目前正在著手制定相關管理規(guī)定。
據(jù)介紹，新修訂的實施細則公布前曾于2010年12月27日~2011年1月6日在政府法制信息網(wǎng)和國家稅務總局網(wǎng)站上向社會公眾公開征求意見。有關部門共收集到意見100多條，部分意見在修訂中得到采納和吸收。
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