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【分析】2011版積極財政政策內(nèi)涵與著力點(diǎn)

來源：.證.券.日.報

作者：.證.券.日.報

時間：2011-03-16 08:44:12

編者按：2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策是黨中央、國務(wù)院綜合考慮國際、國內(nèi)形勢做出的重大決策部署。當(dāng)然，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不等于拘泥死守、一成不變，而應(yīng)根據(jù)形勢變化，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，不斷豐富和完善政策。未來一段時間，積極財政政策的著力點(diǎn)在哪？積極財政政策如何在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及促進(jìn)民生等重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題上發(fā)揮更大作用？
　　政策綜述
　　繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加"三農(nóng)"、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。（摘自《政府工作報告》）
　　"繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。"這是國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時的表述。
　　作為整個國家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，財政政策在中國經(jīng)濟(jì)長期的可持續(xù)發(fā)展過程中肩負(fù)著重要的使命。政府工作報告指出，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。那么，該如何落實(shí)？對此，財政部部長謝旭人日前進(jìn)行了回答：實(shí)施積極的財政政策，要著重把握五個方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　那么，積極財政政策如何在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮作用？
　　個稅調(diào)整：
　　開啟收入分配改革序幕
　　聲音：加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。
　　1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》。
　　"一石激起千層浪"，2008年沉寂3年的個稅改革話題，討論熱度不斷升溫，如今已是"紅透"大江南北。而這一話題，也已經(jīng)成為今年"兩會"的熱門話題。
　　在此次稅改大討論中，最熱的議題是個稅起征點(diǎn)的上調(diào)，而這一消息，國務(wù)院常務(wù)會議也已經(jīng)確定。
　　這一事關(guān)民生的消息發(fā)布后，當(dāng)即引發(fā)諸多"兩會"代表委員的關(guān)注和熱議。不少代表委員稱，在"十二五"開局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為一項(xiàng)重要的調(diào)整措施，工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高不僅將使很多百姓直接受益，更傳遞出一個重要信號：以減輕中低收入者負(fù)擔(dān)為重要內(nèi)容的個稅改革將在"十二五"期間繼續(xù)推進(jìn)，稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　在2010年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民就開始關(guān)注個稅起征點(diǎn)偏低的話題，并與其他全國政協(xié)委員一起提交了關(guān)于提高個稅起征點(diǎn)的提案，這個提案被確定為重點(diǎn)提案。
　　朱建民稱，近年來GDP和財政收入的增長，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于居民收入的增長，國富民也要強(qiáng)，現(xiàn)在我們已經(jīng)具備了這個條件，居民的收入增長速度應(yīng)該大于GDP和財政收入的增長速度。
　　全國政協(xié)委員印杰稱，個稅起征點(diǎn)的調(diào)整應(yīng)成為常態(tài)機(jī)制，與居民收入的增長實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，屆時起征點(diǎn)可以自動隨著國民收入的變化而變化，而不必每次調(diào)整起征點(diǎn)都經(jīng)歷復(fù)雜的程序。
　　全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前個稅改革具有雙重意義。一方面，工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高，降低了中低階層賦稅負(fù)擔(dān)，等于變相提高了百姓的收入；另一方面，也是不斷縮小收入分配差距、形成公平合理的國民收入分配格局的重要環(huán)節(jié)。
　　個人所得稅既是我國財政收入的重要來源，也是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的重要手段，在我國稅收體系中占據(jù)重要地位。個人所得稅的調(diào)整，也被業(yè)界視為收入分配改革的序幕拉開。
　　當(dāng)前，收入差距擴(kuò)大已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的矛盾之一。民盟的一份調(diào)研報告指出，總體上看，我國城鄉(xiāng)居民收入在不斷增長，生活水平大幅度提高，但行業(yè)間、區(qū)域間、不同群體間居民收入差距在拉大。
　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，今后五年將是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵五年，這一時期我國的發(fā)展戰(zhàn)略將從國富優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先，民生已被認(rèn)為是"十二五"規(guī)劃建議中最重要的一部分內(nèi)容。此時進(jìn)一步推進(jìn)個稅改革，在有助于扭轉(zhuǎn)收入分配差距的同時，對于我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時期的關(guān)鍵跨越，對于社會的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
　　個稅改革關(guān)乎每一位老百姓的切身利益。應(yīng)該說，個稅改革話題的火爆折射出經(jīng)濟(jì)高速增長背后"國富民未富"的困境。如何實(shí)現(xiàn)"國民共富"，乃至"藏富于民"，中央政府著眼點(diǎn)，并不僅僅是某個稅種的調(diào)整，而是稅制通盤的深層改革。改革的背后，是政府希望通過調(diào)整收入分配格局，直接助益拉動內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深意。
　　結(jié)構(gòu)性減稅：
　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
　　聲音：繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。
　　結(jié)構(gòu)性減稅，是這幾年財政政策的一大亮點(diǎn)。今年的政府工作報告提出要"繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅"。
　　應(yīng)該說，個稅改革的方向，正是整個結(jié)構(gòu)性減稅思路的組成部分。業(yè)內(nèi)人士表示，減稅還是存在一定的空間，除現(xiàn)有的個人所得稅進(jìn)行改革，增值稅擴(kuò)圍、以及對中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的減稅等都可以進(jìn)行。
　　結(jié)構(gòu)性減稅的政策邏輯是涵養(yǎng)稅源、"休養(yǎng)生息"。政府通過采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，不僅關(guān)乎稅負(fù)的公平，更將大大增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。
　　在內(nèi)涵上，結(jié)構(gòu)性減稅是"做減法"，是在"有減有增"的前提下實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)水平的降低。結(jié)構(gòu)性減稅不是大規(guī)模、全方位地減稅，而是該減的減、該增的增，但政策的天平傾向于減。
　　施行結(jié)構(gòu)性減稅，是我國實(shí)行積極財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施之一。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群指出，結(jié)構(gòu)性減稅具有針對性，包括減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，對居民擴(kuò)大消費(fèi)方面減輕稅負(fù)，對國有企業(yè)的壟斷利潤加大管理力度等方面。它的目的是通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)與減輕稅負(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與擴(kuò)大內(nèi)需。
　　2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我國實(shí)施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，拉動了居民消費(fèi)。僅2009年，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)因此減輕5000億元。
　　"減稅的空間我們非?？粗亍?quot;業(yè)內(nèi)專家稱。"十二五"期間，第一個大的減稅空間就是一些優(yōu)質(zhì)稅，前面已經(jīng)做了所得稅的兩法合一、增值稅轉(zhuǎn)型之后要進(jìn)一步推動增值稅的擴(kuò)圍等，這是結(jié)構(gòu)性減稅很重要的方面，好處就是可以適應(yīng)現(xiàn)在我們加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級換代的需要。
　　同時，對于小企業(yè)，已經(jīng)推出的優(yōu)惠減稅措施要繼續(xù)推行，而且要想方設(shè)法進(jìn)一步利用。對一些草根創(chuàng)業(yè)行為、小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該更多的體現(xiàn)稅收的優(yōu)惠和支持。創(chuàng)新方面，企業(yè)的研發(fā)投入，怎么樣更實(shí)在的得到所得稅抵免等稅收優(yōu)惠，怎么樣鼓勵企業(yè)，大家一起來努力，更有積極性來創(chuàng)新，這對于全局來說是一個長遠(yuǎn)意義非常明顯的激勵導(dǎo)向。
　　我們看到，進(jìn)入2011年，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅是積極財政政策的重要內(nèi)容之一。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展；落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展；實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)：
　　落實(shí)好"新非公36條"
　　聲音：大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與