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 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　抓創(chuàng)新　促轉(zhuǎn)型　

著力推進現(xiàn)代蠶業(yè)建設

       浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟作物管理局

   一、“十一五”蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與基本經(jīng)驗

十一五期間，我省蠶桑產(chǎn)業(yè)圍繞打造優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標，在調(diào)整產(chǎn)區(qū)布局、加強基地建設、創(chuàng)新體制機制、拓展資源循環(huán)利用等方面取得了顯著成效。

1．穩(wěn)定鞏固了生產(chǎn)基地。2003年以來，通過大力實施蠶桑西進與優(yōu)化改造工程，調(diào)整產(chǎn)區(qū)布局，穩(wěn)定了嘉湖老區(qū)，拓展了浙西新區(qū)。目前，嘉興、湖州二市桑園面積59.4萬畝，蠶繭產(chǎn)量4.0萬噸，占全省比重63%，仍然是浙江蠶桑的主要產(chǎn)區(qū)；淳安、縉云等浙西8縣蠶桑發(fā)展取得明顯成效，2010年桑園面積達到29.6萬畝，蠶繭產(chǎn)量1.7萬噸，占全省比重達到27%，比工程實施前提高了12個百分點，成為我省又一個重要的優(yōu)質(zhì)繭的生產(chǎn)基地，為全省蠶?；匕l(fā)展提供了示范和樣板。同時，“十一五”期間蠶桑園區(qū)建設迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升。到2010年，全省建成規(guī)模小區(qū)43.6萬畝，占全省的42%，其中連片1000畝以上大型園區(qū)64個，面積達到10.9萬畝。蠶繭產(chǎn)量10萬擔以上的基地縣（市）4個，占全省的52%，24個萬擔以上的基地縣（市）占全省的比重達到98%，規(guī)?；瘓@區(qū)建設明顯增強了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力，提高了蠶繭產(chǎn)質(zhì)量水平，促進了浙江蠶?；A的穩(wěn)定。

2.創(chuàng)新了蠶繭收購體制機制。長期以來，體制機制滯后是制約蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸。“十一五”期間，我省重點產(chǎn)區(qū)進行了積極的探索，出現(xiàn)了一些成功的典型。省政府十分重視蠶繭流通體制的改革，2009年，分管副省長親自帶隊調(diào)研，并以省政府辦公廳名義出臺了《關于促進蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出了積極培育多元化的蠶繭收購主體、大力發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社、推進以訂單為紐帶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革方向。分管副省長還親自主持召開了全省蠶桑產(chǎn)業(yè)提升改造現(xiàn)場會，以全面推進蠶繭流通體制的改革。省政府的重視，政策上的鼓勵，有力地促進了我省蠶桑專業(yè)合作社的發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動作用的發(fā)揮，打破了蠶繭收購壟斷格局，為蠶桑向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力的體制支撐。

3．加快了新品種新技術推廣與應用。通過“十一五”期間的大力推廣，到2010年，全省繁育農(nóng)桑系列、強桑1號等新品種桑苗達6.1億株，優(yōu)良桑樹新品種覆蓋率達62%，比2005年提高了21個百分點；菁松×皓月、秋豐×白玉等優(yōu)質(zhì)強健蠶品種覆蓋率達到85%以上，以雄蠶、明豐×春玉、春華×秋實為代表的新一代蠶品種推廣步伐加快。在新技術推廣方面，以“十天養(yǎng)蠶法”、小蠶二回育、大蠶條桑育等為代表的省力化養(yǎng)新技術基本普及，殺蟲燈、伐條消毒機械、優(yōu)良蔟具等新設施推廣應用前景良好，小蠶規(guī)模化共育、大棚養(yǎng)蠶等規(guī)?；曫B(yǎng)技術推廣比例大幅提高。傳統(tǒng)技術的提升，為蠶桑產(chǎn)質(zhì)量提高注入了持久動力。

4．拓展了資源的生態(tài)循環(huán)利用。近年來，蠶桑資源循環(huán)利用取得了實質(zhì)性進展，既有效利用了資源，拓展了產(chǎn)業(yè)功能，又增加蠶農(nóng)的收益。2010年,全省利用桑枝條發(fā)展食用菌2473萬棒，桑園套種套養(yǎng)面積達到12.7萬畝，果桑2.6萬畝，蠶桑資源綜合利用產(chǎn)值達到3.7億元。安吉縣成功開發(fā)出“噸果噸條百公斤繭技術新模式”，通過種植果桑、采摘桑果、桑葉養(yǎng)蠶、桑枝條加工地板等，畝桑收入可達7000元以上；淳安縣通過桑葉養(yǎng)蠶、桑枝產(chǎn)菇、菌糠作肥等循環(huán)利用模式，畝桑產(chǎn)值右可達8000元以上。蠶桑與食用菌、蔬菜、畜牧和木材加工等產(chǎn)業(yè)形成了良性互動和資源循環(huán)利用模式，提高了蠶桑產(chǎn)業(yè)附加值，為蠶桑效益提升和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了一條新的路子。

我省“十一五”蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠取得上述成效，主要得益于政府的重視，雖然蠶桑產(chǎn)業(yè)在浙江農(nóng)業(yè)的比重逐年下降，但仍然被列為我省的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)；在具體業(yè)務工作上主要得益于：

——堅持規(guī)劃引領。“十一五”期間，我省認真分析蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨的形勢與存在的問題，根據(jù)省政府的要求，制訂了蠶桑西進、優(yōu)化改造、“十一五” 發(fā)展等五個規(guī)劃，確定了蠶桑發(fā)展的目標任務和建設重點。在指導思想上，堅持以優(yōu)化促穩(wěn)定、以西進促發(fā)展，根據(jù)浙江特色，著力打造優(yōu)質(zhì)繭基地建設；在措施上，　加大規(guī)模園區(qū)建設的投入，突出體制機制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，著力破解發(fā)展瓶頸；在工作方法上，制訂年度指導性計劃，分解任務到市、縣，并加大考核力度，著力推進規(guī)劃的各項措施落實。在土地資源緊張、勞動力轉(zhuǎn)移加快雙重因素制約的情況下，保持了全省蠶桑產(chǎn)業(yè)的基本穩(wěn)定。

——堅持項目帶動。“十一五”期間，我省利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、蠶桑優(yōu)化改造、種子種苗等項目加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005～2010年省級財政投入達到4000多萬元，帶動地方及企業(yè)投入近億元。發(fā)展改造桑園20余萬畝，配套建設了桑園道路、排灌水渠，建設小蠶規(guī)模共育室、大棚養(yǎng)蠶設施2.5萬平方米，改造蠶種場11家，組建和規(guī)范合作社50家，推廣蠶新品種60萬張，極大地推進了蠶?；A設施建設，加快了優(yōu)良新品種推廣，推進了蠶桑社會化服務和合作社建設，建成的蠶桑園區(qū)為蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了良好示范帶動作用。

——堅持主體培育。“十一五”期間，我省把主體培育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作來抓，一方面著力推進蠶桑專業(yè)合作社的發(fā)展壯大與規(guī)范化建設。到2010年，全省有蠶桑專業(yè)合作社159家，入社社員達到6.3萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)13％，其中87家參與蠶繭收購服務，有9家成為省級示范性合作社。合作社已經(jīng)成為我省推動蠶桑發(fā)展，組織農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)民闖市場的重要力量。如桐鄉(xiāng)市認真貫徹落實省府辦〔2009〕105號文件精神，大力創(chuàng)辦蠶桑專業(yè)合作社取得了明顯成效，近二年來全市創(chuàng)辦8家蠶桑專業(yè)合作社，參與蠶繭收烘服務，收購繭量已占全市的三分之一以上。另一方面著力培育繭絲龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目前全省共有各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，其中國家級3家、省級3家。這些龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，一頭連接市場，一頭連接蠶農(nóng)，實行“訂單蠶業(yè)”、“二次反利”等惠農(nóng)政策，有效地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。如淳安縣繭絲綢總公司，長期以來實行“合同蠶業(yè)”，出臺蠶繭收購保護價、基地發(fā)展扶持、蠶用物資補助等政策，大力推廣“十天養(yǎng)蠶法”等新技術，為蠶農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務，蠶繭產(chǎn)量躍居全省第三位，蠶繭質(zhì)量位居全省首位，蠶桑已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)。

——堅持種業(yè)優(yōu)先。根據(jù)《畜牧法》和農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》，我省于2006年頒布并實施了《浙江省蠶種管理條例》，并制訂了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法等九個配套實施文件，對蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行了準入資格的審批，蠶種的依法管理，促進了我省蠶種有序市場的形成。大力推進蠶種場改革改制，激發(fā)企業(yè)活力，目前已有60%以上生產(chǎn)企業(yè)完成了民營化、股份制改造；根據(jù)我省蠶種價格放開的實際，發(fā)揮蠶種業(yè)協(xié)會的作用，建立了種、繭價格掛鉤的蠶種價格形成機制。為確保蠶種供應，2007年我省制訂了《浙江省蠶種儲備管理辦法》，建立了省、市、縣三級儲備制度，全省蠶種儲備量達每年8萬張。幾年來，僅省級儲備就收儲一代雜交種20萬張，其中動用了7.84萬張，為4萬余農(nóng)戶解決了用種困難，助農(nóng)增收1億多元。根據(jù)省政府“整合資源、強化基礎、加強管理、確保供應”蠶種管理要求，著力推進蠶種生產(chǎn)資源整合，目前全省實際在制種的生產(chǎn)單位有一代雜交種20家，原種場3家，冷庫1家，為促進蠶種業(yè)逐步走向規(guī)?；蛳铝嘶A。

二、蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題與“十二五”發(fā)展思路

隨著我國西部蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展面臨嚴峻的形勢，主要是：

——生產(chǎn)方式傳統(tǒng)。蠶桑種養(yǎng)結(jié)合，具有勞動密集、生產(chǎn)場地要求高的特點。長期以來保持著傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)方式，以手工操作為主，經(jīng)營規(guī)模??；現(xiàn)代設施應用少，機械化水平低，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率得不到提高，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。如果不能在規(guī)模化、機械化、省力化上突破，不能在效益上有一個大的提升，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的蠶桑就走不出可持續(xù)發(fā)展之路。

——生產(chǎn)基礎薄弱。近年來，我省雖然大力推進規(guī)模化園區(qū)建設，但全省仍有一半以上桑園零星分散，樹齡老化，水利設施不配套，抗災減災能力弱。我省是全國重點蠶種生產(chǎn)基地，但與其他省份相比，生產(chǎn)基礎卻十分脆弱，設施陳舊，設備簡陋，技術力量不足。近年來，生產(chǎn)量明顯減少，一遇自然災害，就會出現(xiàn)蠶種缺口，影響供應。

——科技進步緩慢。現(xiàn)行的主要蠶品種推廣應用時間長，部分經(jīng)濟性狀已有所退化；規(guī)?；C械化、設施化生產(chǎn)技術滯后，對重大桑、蠶病蟲害缺乏有效的藥劑和防控技術，蠶繭質(zhì)量快速檢測缺少實用方法，蠶桑資源綜合利用等促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術急需開發(fā)。

“十二五”是我省農(nóng)業(yè)推進轉(zhuǎn)型升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要時期，也是浙江蠶桑穩(wěn)定發(fā)展的關鍵時期。因此，我們必須針對蠶桑發(fā)展面臨的新形勢，著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整思路與目標，采取有力措施，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)。浙江蠶桑產(chǎn)業(yè)“十二五”的主要發(fā)展思路與對策是：

——指導思想。圍繞“打造優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略目標，以現(xiàn)代蠶桑園區(qū)建設為抓手，以創(chuàng)新體制機制、改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為重點，優(yōu)化發(fā)展二大產(chǎn)區(qū)，實施五大工程，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保持在全國前列的地位。

——主要目標。到2015年，全省桑園面積穩(wěn)定在100萬畝，規(guī)模園區(qū)達到60%，蠶繭產(chǎn)量8萬噸，優(yōu)質(zhì)繭率80%；蠶桑綜合產(chǎn)值30億元，蠶繭初加工產(chǎn)值20億元，出口創(chuàng)匯18億美元。

——主要任務。以科學發(fā)展觀為指導，著力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實施基地提升、主體培育、種業(yè)創(chuàng)新、科技突破和服務優(yōu)化五大工程，切實推進蠶桑產(chǎn)業(yè)升級。

1.基地提升工程。進一步優(yōu)化區(qū)域布局。調(diào)優(yōu)嘉湖產(chǎn)區(qū)，發(fā)展浙西產(chǎn)區(qū)，改造浙中產(chǎn)區(qū)，形成以嘉湖、浙西二大產(chǎn)區(qū)為主，浙中產(chǎn)區(qū)為輔的產(chǎn)業(yè)格局。穩(wěn)定、鞏固500噸以上的重點基地縣（市）25個，產(chǎn)量占全省的95％以上，其中2500噸以上8個，5000噸以上4個。提升基地園區(qū)化水平。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設要求，加快老桑園、低產(chǎn)園更新改造，建設一批高標準現(xiàn)代蠶桑園區(qū)。計劃新建現(xiàn)代蠶桑示范園區(qū)30個，面積10萬畝以上；蠶桑精品園30個，面積1萬畝以上，使全省園區(qū)化面積達到60％。

2.主體培育工程。大力發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社。通過合作社建設，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，做大做強，提高帶動能力。全省蠶桑專業(yè)合作社數(shù)量從現(xiàn)有的150多家增加到200家，社員占總農(nóng)戶的比重由13%增加到30%，輻射帶動農(nóng)戶數(shù)達到50%以上。通過組織、合作機制、服務、管理等方面，推進規(guī)范化合作社建設，規(guī)范化合作社從現(xiàn)有的20%提高到50%。在繭絲加工、蠶繭收購、種業(yè)和綜合利用等領域，大力培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省市縣各級龍頭企業(yè)數(shù)量從30家增加到50家，年銷售額億元以上企業(yè)達到10家，5000萬元以上企業(yè)20家。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，大力推廣以訂單為紐帶的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過建立基地，簽訂訂單，實行“保護價收購、二次返利”等政策，訂單農(nóng)戶數(shù)從現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)的10%增加到30%。

3.種業(yè)創(chuàng)新工程。加快蠶桑新品種研發(fā)。建設桑、蠶種質(zhì)資源庫，抓好種質(zhì)資源保護，并加以整理與利用。改良和保護現(xiàn)行推廣的當家品種，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)強健為目標，組織聯(lián)合攻關，爭取到2015年選育出2～3對符合產(chǎn)業(yè)要求的新品種應用于生產(chǎn)。同時，加快雄蠶和多用途蠶品種開發(fā)。桑品種重點選育抗凍、抗病桑樹新品種。開展標準化種業(yè)基地建設。進一步整合現(xiàn)有蠶種生產(chǎn)規(guī)模，全省重點扶持2～3個原種、8～10個雜交種生產(chǎn)基地，改善生產(chǎn)條件，提高蠶種質(zhì)量，確保優(yōu)質(zhì)蠶種供應；探索建立良種補貼制度，完善儲備制度，加強蠶種檢疫和質(zhì)量檢驗體系建設。提升鞏固海寧、桐鄉(xiāng)兩大湖桑苗產(chǎn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)桑苗率達到90%以上，市場占有率達到80%，進一步發(fā)揮我省蠶桑種業(yè)優(yōu)勢。大力推廣蠶桑新品種，優(yōu)良蠶品種覆蓋率達到100％，其中明豐×春玉、春華×秋實等蠶新品種占50％以上，雄蠶品種達到10%以上；桑樹農(nóng)桑系列、育71-1、強桑1號等新品種推廣比例上升到90%以上，進一步優(yōu)化蠶桑品種結(jié)構。

4.科技突破工程。加快科技研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的共性技術難題，加大研發(fā)力度，突破技術瓶頸。研發(fā)重點主要是規(guī)?；N養(yǎng)技術、蠶桑重大病蟲防控與安全生產(chǎn)技術、蠶繭質(zhì)量快速檢測技術和蠶桑資源循環(huán)利用和深度開發(fā)等。大力推廣先進適用技術。繼續(xù)擴大推廣小蠶共育、大蠶少回育、方格蔟等成熟適用先進技術。小蠶共育、大蠶少回育技術應用達到80%以上，方格蔟、塑料折蔟等優(yōu)良蔟具使用率達到70%。積極拓展蠶桑新模式，推廣桑枝食用菌、桑園養(yǎng)雞、桑園套種、桑枝地板等蠶桑種養(yǎng)、加工利用模式。大力發(fā)展蠶絲被服加工業(yè)，打響浙江蠶絲被品牌，培育發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，開發(fā)果汁、果酒系列飲品，挖掘蠶桑生態(tài)、休閑、文化功能。

5.服務優(yōu)化工程。大力推行社會化服務。在現(xiàn)代園區(qū)實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一蠶桑品種、統(tǒng)一種養(yǎng)技術、統(tǒng)一蠶繭收烘、統(tǒng)一品牌銷售）服務，提高標準化生產(chǎn)水平。現(xiàn)代蠶桑園區(qū)良種覆蓋率達到100%，統(tǒng)一訂種率達到90%以上，病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治率80%。提高科技種養(yǎng)水平。加大蠶農(nóng)和規(guī)模養(yǎng)殖戶的培養(yǎng)，蠶農(nóng)參訓率從40%提高到80%，逐步提高規(guī)模種養(yǎng)大戶比重。完善農(nóng)技推廣體系?；鶎愚r(nóng)技推廣網(wǎng)絡健全，首席專家、農(nóng)技指導員和責任農(nóng)技員配備到位，形成專家團隊+農(nóng)技人員+科技示范戶推廣體系。農(nóng)技人員培訓率達到100%。

三、主要政策建議

針對當前蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨新的形勢，建議：

——切實加強對蠶桑產(chǎn)業(yè)的重視與領導。在我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部，蠶桑產(chǎn)業(yè)雖然比重不大，但桑蠶繭是我國在國際上具有主導地位的少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)量比重達到75%，具有很強的國際競爭力。穩(wěn)定發(fā)展我國蠶桑產(chǎn)業(yè)，對促進農(nóng)民增收，鞏固繭絲綢國際地位，體現(xiàn)中國特色，具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)部是蠶桑產(chǎn)業(yè)的主管部門，應切實加強對蠶桑產(chǎn)業(yè)的重視與領導，把蠶桑作為我國特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓。當前，要盡快出臺全國蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確指導思想、發(fā)展目標、重點區(qū)域，并與今后政策扶持相銜接，通過規(guī)劃來引導全國蠶桑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

——加強國家宏觀調(diào)控與監(jiān)管力度。鑒于繭絲市場行情大幅波動的實際，建議國家進一步增加財政投入，加大運用廠絲儲備制度調(diào)控繭絲市場，降低市場大幅波動對行業(yè)的影響。根據(jù)市場需求，進一步控制繅絲加工能力過快增長，避免新一輪的重復建設和行業(yè)的大起大落。

——增加對蠶桑產(chǎn)業(yè)的扶持與投入。進入本世紀以來，經(jīng)過兩輪起伏的繭絲市場行情，蠶繭生產(chǎn)基地已大幅縮減，并隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，有進一步下降的態(tài)勢。“十一五”的實踐充分說明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級關鍵是投入，相對于其他行業(yè)而言蠶桑產(chǎn)業(yè)投入嚴重不足。因此，建議加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將蠶桑列入部園藝作物標準園建設項目，重點扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展桑園基礎設施建設、養(yǎng)蠶設施配套、社會化服務；在種子種苗工程項目中，加大對蠶種場的投入力度，切實改善蠶種場面貌，更新設備設施，保證優(yōu)質(zhì)蠶種供應。

——加大傳統(tǒng)技術的更新與新產(chǎn)品研發(fā)力度。利用現(xiàn)有國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術體系，部公益性科技項目，圍繞種子種苗，省力化種養(yǎng)，機械、機具、設施，主要病蟲防控，開展技術攻關，切實解決蠶桑產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低和集約化規(guī)?；y的問題。同時，進一步開發(fā)蠶桑在生態(tài)環(huán)保、食品保健、化妝醫(yī)藥、生物材料等領域的應用，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。