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　　　　　　　　　發(fā)揮協(xié)會(huì)作用 共營(yíng)發(fā)展環(huán)境

　　　　　　宜賓市蠶業(yè)管理站 宜賓市蠶絲綢協(xié)會(huì)

　　　　　　　　　（二00六年二月二十八日）

　　宜賓是四川省蠶業(yè)生產(chǎn)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一。2001年根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于《進(jìn)一步深化繭絲綢流通體制》的文件要求,我市市級(jí)絲綢管理體制改革參照省上模式于2003年6 月實(shí)施到位。改革后管理渠道、對(duì)象、手段和利益協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)生重大變化,行業(yè)面臨著投入和管理嚴(yán)重削弱兩大困境。為此，由市繭絲綢發(fā)展中心、市蠶業(yè)管理站、十個(gè)區(qū)縣絲綢企業(yè)共同發(fā)起于2003年組建了宜賓市蠶業(yè)協(xié)會(huì)（今年更名為：市蠶絲綢協(xié)會(huì)）。三年來(lái)，我市以協(xié)會(huì)為紐帶，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，企業(yè)團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)了全行業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)將我市行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)主要情況匯報(bào)如下。

　　一、協(xié)會(huì)發(fā)揮紐帶作用

　　協(xié)會(huì)成立以來(lái)充分發(fā)揮了紐帶作用，把政府管理部門(mén)和企業(yè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。第一、理順管理關(guān)系。協(xié)會(huì)屬宜賓市商務(wù)局主管，受市繭絲綢發(fā)展中心和市蠶業(yè)管理站的指導(dǎo)，接受社團(tuán)組織管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。在組織機(jī)構(gòu)中，常務(wù)理事的構(gòu)成以市管理部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)為主，推選了市政府分管副市長(zhǎng)、市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)主要負(fù)責(zé)人和知名企業(yè)家擔(dān)任協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，高級(jí)顧問(wèn)，共同關(guān)注和支持行業(yè)發(fā)展。第二、建立經(jīng)費(fèi)渠道。會(huì)費(fèi)以收取企業(yè)會(huì)費(fèi)和保證金為主。主要用于：協(xié)會(huì)日常辦公、有關(guān)行業(yè)管理和生產(chǎn)收購(gòu)會(huì)議、業(yè)務(wù)接待、部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)、對(duì)會(huì)員的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和補(bǔ)償?shù)?，確保了行業(yè)管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三、明確業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和方針政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)利益和會(huì)員合法權(quán)益；積極承辦中心和管理站委托的工作，協(xié)助主管部門(mén)搞好行業(yè)管理；對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣、技術(shù)改造的服務(wù)咨詢、培訓(xùn)等工作；協(xié)調(diào)蠶種出庫(kù)時(shí)間、蠶種質(zhì)量?jī)r(jià)格、蠶繭收購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格、開(kāi)秤時(shí)間、邊界秩序、本市繅絲企業(yè)原料供應(yīng)等工作；承辦會(huì)員單位委托的各項(xiàng)工作，積極為會(huì)員服務(wù)，引導(dǎo)推動(dòng)會(huì)員之間、協(xié)會(huì)與外界的相互交流合作。第四、制定自律規(guī)定。根據(jù)業(yè)務(wù)范圍，制定了一系列行業(yè)自律管理辦法，如《宜賓市蠶種管理辦法》、《宜賓市蠶繭收購(gòu)管理辦法》、《行業(yè)自律保證金管理暫行辦法》等，分別對(duì)養(yǎng)蠶布局、蠶種出庫(kù)、催青、價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了“五統(tǒng)一”要求。對(duì)蠶繭收購(gòu)時(shí)間、價(jià)格和級(jí)差提出了“三統(tǒng)一”要求，配套了獎(jiǎng)懲辦法。通過(guò)協(xié)會(huì)自律規(guī)定，維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、部門(mén)理順發(fā)展環(huán)境

　　兩個(gè)管理部門(mén)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理念，力促形成良好的發(fā)展環(huán)境。第一、搞好指導(dǎo)服務(wù)。把行業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，制定了《宜賓市十一五發(fā)展思路與對(duì)策》，要求到“十一五”期末實(shí)現(xiàn)年發(fā)種50萬(wàn)張，產(chǎn)繭30萬(wàn)擔(dān)，單產(chǎn)30公斤，蠶農(nóng)收入2億元，年產(chǎn)生絲2000噸，行業(yè)產(chǎn)值5億元，出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元。在實(shí)施規(guī)劃的發(fā)展過(guò)程中，搞好指導(dǎo)、服務(wù)和督促工作，在每個(gè)生產(chǎn)收購(gòu)季節(jié)都主動(dòng)深入到基層、農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)檢查、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、調(diào)查研究，提出了《宜賓市蠶業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)》。在不同的階段的新形勢(shì)指導(dǎo)各地明確蠶業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展思路。確保了我市蠶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，在全省位次逐年上升。第二、依法有序管理。按照“市場(chǎng)準(zhǔn)人、資格審查、證照管理、依法行政”的原則，一是根據(jù)《四川省蠶種管理?xiàng)l例》、國(guó)家《繭絲流通管理辦法》等一系列文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，以市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)、計(jì)監(jiān)五家聯(lián)合發(fā)文，制定了《宜賓市鮮繭收購(gòu)和蠶種生產(chǎn)、供應(yīng)許可證管理辦法》，提出了市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體條件和量化標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)全市《四川省鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)》、《蠶種生產(chǎn)、供應(yīng)許可證》嚴(yán)格復(fù)審和年檢，堅(jiān)持維護(hù)了10個(gè)企業(yè)的主體合法資格。三是從蠶種出庫(kù)到蠶繭收購(gòu)及開(kāi)秤時(shí)間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，并且在每季出庫(kù)和收購(gòu)前，召開(kāi)專題會(huì)議，確定出庫(kù)時(shí)間、開(kāi)秤時(shí)間、收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持冷庫(kù)把關(guān)和省外種管理，杜絕無(wú)證供種和不合格蠶種流入我市。對(duì)大面積生產(chǎn)用種實(shí)行催青，飼養(yǎng)全過(guò)程質(zhì)量跟蹤調(diào)查和品種比較。對(duì)高縣蠶種場(chǎng)制種過(guò)程嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。在邊界收購(gòu)區(qū)域，抽派專人駐扎，維護(hù)收購(gòu)秩序。四是按省、市有關(guān)規(guī)定會(huì)同縣農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門(mén)對(duì)個(gè)別縣內(nèi)非法從事蠶種供應(yīng)（經(jīng)營(yíng)）、鮮繭收購(gòu)的行為進(jìn)行了依法打擊。維護(hù)了我市蠶種、蠶繭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好秩序。第三、協(xié)調(diào)行業(yè)利益。一是通過(guò)蠶繭收購(gòu)價(jià)格調(diào)整蠶農(nóng)和企業(yè)利益，首先要求企業(yè)必須制定最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，充分保護(hù)蠶農(nóng)積極性；其次根據(jù)市場(chǎng)行情制定全市收購(gòu)價(jià)格，充分保護(hù)蠶農(nóng)和企業(yè)利益。二是通過(guò)干繭調(diào)撥調(diào)整收購(gòu)企業(yè)與繅絲企業(yè)間的利益調(diào)整，盡可能縮小利益差距，減少利益矛盾。三是對(duì)區(qū)縣邊界繭站間實(shí)行邊界補(bǔ)償。通過(guò)對(duì)行業(yè)利益的平衡協(xié)調(diào)，全市上下呈現(xiàn)出合作勢(shì)態(tài)，對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了積極有效的作用。第四、營(yíng)造發(fā)展氛圍。一是堅(jiān)持行業(yè)形象宣傳。由市蠶業(yè)站、中心、協(xié)會(huì)共同編寫(xiě)每月一期的《宜賓蠶業(yè)信息》，及時(shí)迅速傳達(dá)行業(yè)相關(guān)信息；在《宜賓日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟宜賓繭絲綢專版，介紹宜賓繭絲綢的發(fā)展、規(guī)劃及行業(yè)的相關(guān)政策；編寫(xiě)典型經(jīng)驗(yàn)、工作交流、簡(jiǎn)報(bào)等。二是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。繼續(xù)堅(jiān)持了每年兩次以市政府名義召開(kāi)的生產(chǎn)、收購(gòu)會(huì)議，分管市長(zhǎng)、各區(qū)縣分管區(qū)縣長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、經(jīng)貿(mào)、科技、扶貧、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及市級(jí)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，布置生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，明確蠶繭收購(gòu)政策。通過(guò)氛圍的營(yíng)造，使改制后的繭絲綢行業(yè)仍然在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占踞了重要位置。

　　三、企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　各企業(yè)按照基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的要求，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。去年新育苗3.2萬(wàn)畝，全市已共有桑園面積33萬(wàn)畝，具備了產(chǎn)繭25萬(wàn)擔(dān)的基礎(chǔ)。集中精力抓重點(diǎn)基地建設(shè)和專業(yè)大戶培養(yǎng)，取得明顯成效：去年全市萬(wàn)擔(dān)繭以上縣4個(gè)，其中高縣8.6萬(wàn)擔(dān)、珙縣4.2萬(wàn)擔(dān)。千擔(dān)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)，其中羅場(chǎng)、慶符鎮(zhèn)分別達(dá)14655、10570擔(dān)。10萬(wàn)元以上村268個(gè)，萬(wàn)元以上社2478個(gè)，5000元以上戶2941戶。由于基礎(chǔ)和基地不斷鞏固，加快和推進(jìn)了我市蠶業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。第二、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各企業(yè)通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)”、“公司+專合組織”和訂單蠶業(yè)等形式，與蠶農(nóng)形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，使蠶農(nóng)自愿接受服務(wù)、自愿交售蠶繭，合法主體收購(gòu)蠶繭達(dá)95%以上。同時(shí)積極助農(nóng)增收，推廣了“桑（草）—繭（鵝）—沼氣”、桑園間種苦藠等模式，配合宜賓紙廠利用桑枝造紙取得成功，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，蠶農(nóng)每畝增收500元—1000元左右。隨著企業(yè)的影響和帶動(dòng)作用增強(qiáng)，企業(yè)自身也進(jìn)一步發(fā)展壯大。高縣凱華、興文縣鳳凰絲綢有限公司分別被評(píng)為了省、市級(jí)龍頭企業(yè)，珙縣智溢繭絲綢有限公司去年進(jìn)入珙縣，傾注對(duì)蠶農(nóng)關(guān)懷和幫助，受到多方好評(píng)，正在申報(bào)了市級(jí)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)推動(dòng)和提速了我市蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第三、普及實(shí)用技術(shù)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，側(cè)重抓實(shí)用技術(shù)的推廣，全市小蠶共育面40%以上，方格簇面74.%，省力化蠶臺(tái)66%，種藥配套87%。全市建設(shè)了5個(gè)科技示范園區(qū)，高縣羅場(chǎng)、珙縣底硐、江安大井、宜賓縣高場(chǎng)、翠屏區(qū)沙坪，均充分發(fā)揮了示范和帶動(dòng)作用，平均單產(chǎn)在35-40公斤以上。通過(guò)科技推廣示范，全市蠶繭單產(chǎn)提高到28公斤，比去年提高1公斤，其中單產(chǎn)興文、珙縣，分別達(dá)31.9、31.7公斤。第四、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。一是在蠶種出庫(kù)、蠶繭收購(gòu)方面嚴(yán)格執(zhí)行省、市行業(yè)管理規(guī)定和協(xié)會(huì)自律要求。二是企業(yè)之間主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于邊界摩擦及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，化解矛盾。三是加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)的合作，在干繭調(diào)供上盡力滿足市內(nèi)需求。由于企業(yè)之間的誠(chéng)信與合作，為行業(yè)健康有序發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　總之，我市繭絲綢生產(chǎn)通過(guò)協(xié)會(huì)、部門(mén)和企業(yè)三套馬車協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，到2005年得以良性發(fā)展：一是生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。 全市發(fā)放蠶種32.4萬(wàn)張，比去年增發(fā)0.7萬(wàn)張。增長(zhǎng)2.23%；生產(chǎn)蠶繭18萬(wàn)擔(dān)，同比增加3000多擔(dān)，增長(zhǎng)1.72%；蠶農(nóng)售繭收入12.3 億元，同比增加1700 萬(wàn)元，增長(zhǎng)16%。制蠶種10萬(wàn)張；產(chǎn)生絲792.5 噸，織綢萬(wàn)87萬(wàn)米、工業(yè)產(chǎn)值1.7億，分別比上年增長(zhǎng)8.9%、28%、41%；二是行業(yè)效益明顯。行業(yè)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.93 億元，利稅3500萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯243萬(wàn)美元。三是企業(yè)的實(shí)力增強(qiáng)。全市絲綢企業(yè)總資產(chǎn)2.2億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.5億元。

　　但是在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題和矛盾。第一，協(xié)會(huì)沒(méi)有延伸到區(qū)縣管理部門(mén)和基層協(xié)會(huì)、專合組織和蠶農(nóng)，運(yùn)行相對(duì)封閉，存在計(jì)劃管理痕跡。第二、對(duì)行業(yè)利益缺乏有效的調(diào)節(jié)機(jī)制和手段，環(huán)境之間分配仍不均衡。三是企業(yè)實(shí)力和規(guī)模弱小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。四是企業(yè)對(duì)保護(hù)收購(gòu)環(huán)境期望較高，而對(duì)科技投入不足，對(duì)依質(zhì)計(jì)價(jià)推廣手段不力。對(duì)于問(wèn)題和矛盾我們將在今后的發(fā)展過(guò)程中不斷克服和完善。

　　信息來(lái)源：宜賓市蠶業(yè)管理站