【分析】全球?qū)θA紡織行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)案件的特點(diǎn)與趨勢(shì)
來(lái)源：國(guó)際商報(bào)
作者：國(guó)際商報(bào)
時(shí)間：2012-05-17 15:24:48
本文所指的紡織業(yè)包括棉紡織品、毛紡織品、絲綢制品、麻紡織制品、印染制品、色織產(chǎn)品、針織產(chǎn)品、服裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品等。
一、紡織業(yè)成為我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要領(lǐng)域
截至2010年年底，全球?qū)θA紡織品服裝共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查175起，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的12.3%，僅次于化工、輕工和冶金行業(yè)，位居第四。其中，反傾銷99起，占國(guó)外對(duì)華紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的56.6%；特別保障措施57起，占比32.6%；反補(bǔ)貼1起，保障措施18起。
從案件走勢(shì)看，反傾銷案件呈上升之勢(shì)，年均立案6起，2010年反傾銷案件為2起，低于保障措施案件。從1999年開(kāi)始保障措施案件數(shù)量徘徊在2起左右，2009年和2010年案件數(shù)均達(dá)到4起；特別保障措施自2001年出現(xiàn)以來(lái)變動(dòng)較大，除2002年無(wú)立案外，隨后持續(xù)走高，2005年多達(dá)34起，隨后大幅下降，2007、2008年無(wú)案件，2009年為2起，2010年無(wú)案件。
二、貿(mào)易擴(kuò)大伴隨案件增多
1．入世后案件數(shù)大幅增長(zhǎng)
1982～2010年，全球?qū)θA紡織業(yè)共發(fā)起175起貿(mào)易救濟(jì)案件，年均立案6起。其中，1982～1994年，針對(duì)中國(guó)紡織業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)案件為29起，且均為反傾銷，年均立案2起。
從1995年世貿(mào)組織成立到2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織的7年間，全球?qū)θA紡織業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)案件為14起，年均2起。其中，反傾銷11起，涉華保障措施為2起，特別保障措施1起。
2002～2010年，全球?qū)θA紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查大幅增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)132起，年均15起。其中，反傾銷59起，涉華保障措施16起，特別保障措施56起，2009年新增反補(bǔ)貼1起。2003年，美國(guó)根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》第242段對(duì)3類產(chǎn)品實(shí)施特保措施，隨后6年，我國(guó)紡織業(yè)遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查大幅攀升。
2010年，共有5個(gè)國(guó)家對(duì)華紡織品啟動(dòng)6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比上年減少13起，降幅達(dá)68.4%。其中，反傾銷2起，保障措施4起。
入世為我國(guó)紡織業(yè)帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，產(chǎn)能不斷提高，出口額自2005年開(kāi)始突破千億美元大關(guān)，出口增速自2003年一直處于20%以上，直至金融危機(jī)爆發(fā)，出口增速放緩。2010年，我國(guó)紡織品服裝出口呈現(xiàn)連續(xù)攀升之走勢(shì)。2010年全年累計(jì)出口額超過(guò)2000億美元。可以說(shuō)，我國(guó)紡織品服裝出口已經(jīng)走出持續(xù)一年多的危機(jī)陰影，正從恢復(fù)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性增長(zhǎng)（圖2）。
2．紡織業(yè)是特別保障措施調(diào)查涉及的第一大產(chǎn)業(yè)
盡管《特別保障措施》條款自2001年12月11日中國(guó)正式加入世貿(mào)組織后才生效，但在當(dāng)年4月16日，日本就率先啟動(dòng)了對(duì)華毛巾產(chǎn)品的首例特別保障措施調(diào)查，直至242條款失效前，我國(guó)紡織業(yè)一直是特別保障措施的重災(zāi)區(qū)。在全球?qū)θA發(fā)起的85起特別保障措施調(diào)查中，涉及紡織業(yè)的案件達(dá)57起，占特保案件總數(shù)的67.1%，在涉案行業(yè)中居首位。
為避免2005年1月1日全球紡織品服裝配額取消后中國(guó)紡織品服裝出口額大幅增長(zhǎng)以及在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)份額的突增，2004年和2005年全球集中對(duì)華紡織業(yè)發(fā)起特保調(diào)查。2004年，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美的13類紡織品服裝發(fā)起特保調(diào)查，而早在2003年美國(guó)已對(duì)其中的3類產(chǎn)品（針織布、胸衣和袍服）發(fā)起了特保調(diào)查。在2004年全球?qū)θA紡織品服裝發(fā)起的15起特保調(diào)查中，除美國(guó)的13起外，秘魯和土耳其各發(fā)起1起調(diào)查。在2005年的34起特保調(diào)查中，美國(guó)發(fā)起21起，歐盟9起，哥倫比亞3起，中國(guó)臺(tái)灣1起。特保調(diào)查的集中出現(xiàn)顯示了其發(fā)案具有一定的傳導(dǎo)性。在美國(guó)對(duì)華紡織品服裝發(fā)起大規(guī)模特保調(diào)查后，歐盟為避免中國(guó)紡織品服裝的大量涌入，也舉起特保大棒，隨后一些貿(mào)易保護(hù)傾向嚴(yán)重的國(guó)家也先后對(duì)我國(guó)紡織品服裝發(fā)起特保調(diào)查。在與中國(guó)政府就此問(wèn)題進(jìn)行多輪磋商后，美國(guó)發(fā)起的21起特保案件和歐盟發(fā)起的9起特保案件分別因中美、中歐達(dá)成的最終協(xié)議而終止。根據(jù)協(xié)議，歐盟、美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的部分類別的紡織品服裝實(shí)施配額限制。
三、發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員在貿(mào)易救濟(jì)措施形式上各有側(cè)重
在國(guó)外對(duì)華紡織業(yè)的175起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，發(fā)達(dá)成員發(fā)起65起，占案件總數(shù)的37.1%；發(fā)展中成員發(fā)起104起，占案件總數(shù)的59.4%；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體成員發(fā)起6起，占比3.4%。其中，美國(guó)發(fā)起的案件最多，為43起，占比達(dá)24.6%；土耳其19起，位居第二，占比10.9%；歐盟16起，居第三位，占比9.1%。
1．發(fā)展中成員是對(duì)華反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起者
在國(guó)外對(duì)華紡織業(yè)發(fā)起的99起反傾銷案中，發(fā)達(dá)成員發(fā)起18起，占反傾銷案件總數(shù)的18.2%；1起案件由轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體發(fā)起；其余80起反傾銷案件均由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起，占案件總數(shù)的80.8%。其中，土耳其發(fā)起的案件最多，為17起；其次為印度10起，南非9起，哥倫比亞8起。
2．烏克蘭是涉華保障措施調(diào)查的主要發(fā)起者
在全球發(fā)起的16起涉華紡織品保障措施調(diào)查中，發(fā)展中國(guó)家發(fā)起11起，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體發(fā)起5起。分國(guó)家看，烏克蘭發(fā)起4起，埃及3起，印度尼西亞2起，秘魯2起，哥倫比亞、白俄羅斯、土耳其、印度和智利各1起。
2010年，印度尼西亞是對(duì)華紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要發(fā)起者。在國(guó)外對(duì)華紡織品發(fā)起的6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，印度尼西亞2起，居首位，且均為保障措施調(diào)查，這也是印度尼西亞首起涉華紡織品服裝保障措施案件。印度尼西亞是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體。自2009年中國(guó)–東盟自貿(mào)區(qū)實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與印度尼西亞的紡織品服裝貿(mào)易取得較快發(fā)展，2010年進(jìn)出口額達(dá)26.62億美元，其中，中國(guó)對(duì)印度尼西亞出口紡織品服裝23.28億美元，同比增長(zhǎng)50.73%，占對(duì)東盟紡織品服裝出口額的15.7%；進(jìn)口3.33億美元，同比增長(zhǎng)49.1%，占自東盟紡織品服裝進(jìn)口額的21%。涉案產(chǎn)品均為自2010年起中印之間實(shí)施零關(guān)稅的商品，然而，就在雙邊自貿(mào)區(qū)剛剛運(yùn)行1年，印度尼西亞政府就開(kāi)始對(duì)我國(guó)輸印紡織品服裝實(shí)施保障措施加征關(guān)稅。
3．美歐仍為特別保障措施調(diào)查的主要發(fā)起者
自中國(guó)入世后，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本、加拿大、印度、土耳其、秘魯、哥倫比亞以及中國(guó)臺(tái)灣先后完成了針對(duì)中國(guó)大陸紡織品服裝實(shí)施特別保障措施的立法程序。由于特保調(diào)查申訴門檻低，業(yè)界僅憑“市場(chǎng)擾亂”或“市場(chǎng)擾亂威脅”即可獲得1～3年的保護(hù)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)成員在全球紡織品服裝配額取消前后對(duì)中國(guó)紡織品服裝發(fā)起了大規(guī)模的特保調(diào)查。2001～2009年，在國(guó)外針對(duì)中國(guó)紡織業(yè)發(fā)起的57起特別保障措施調(diào)查中，美國(guó)啟動(dòng)35起，占特保調(diào)查總數(shù)的61.4%；歐盟9起，占比15.8%。
美國(guó)發(fā)起的特保調(diào)查不僅多，而且部分產(chǎn)品多次立案。2003年立案的3類產(chǎn)品在2004年度再次立案，而2005年立案的21類產(chǎn)品中的8類已經(jīng)于2004年發(fā)起過(guò)特保調(diào)查。第349類產(chǎn)品（胸衣）則連續(xù)3年立案。
2010年，各國(guó)（地區(qū)）均未發(fā)起針對(duì)中國(guó)紡織品服裝的特別保障措施調(diào)查。
四、涉案產(chǎn)品以紡織品為主
在全球?qū)θA紡織業(yè)發(fā)起的175起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，118起案件涉及紡織品，占案件總數(shù)的67.4%；56起案件涉及服裝，占案件總數(shù)的32%。
1．反傾銷和涉華保障措施主要針對(duì)紡織品
在全球?qū)θA紡織業(yè)啟動(dòng)的99起反傾銷調(diào)查中，85起案件涉及紡織品，占案件總數(shù)的85.9%；在全球?qū)θA紡織業(yè)啟動(dòng)的18起保障措施調(diào)查中，15起案件涉及紡織品。2010年發(fā)起的6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，2起涉及面料，4起涉及織物。
2．特別保障措施主要針對(duì)服裝類產(chǎn)品
在全球?qū)θA紡織業(yè)啟動(dòng)的57起特別保障措施調(diào)查中，38起案件涉及服裝，占比66.7%，其余19起涉及紡織品。
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一、紡織業(yè)成為我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要領(lǐng)域
截至2010年年底，全球?qū)θA紡織品服裝共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查175起，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的12.3%，僅次于化工、輕工和冶金行業(yè)，位居第四。其中，反傾銷99起，占國(guó)外對(duì)華紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的56.6%；特別保障措施57起，占比32.6%；反補(bǔ)貼1起，保障措施18起。
從案件走勢(shì)看，反傾銷案件呈上升之勢(shì)，年均立案6起，2010年反傾銷案件為2起，低于保障措施案件。從1999年開(kāi)始保障措施案件數(shù)量徘徊在2起左右，2009年和2010年案件數(shù)均達(dá)到4起；特別保障措施自2001年出現(xiàn)以來(lái)變動(dòng)較大，除2002年無(wú)立案外，隨后持續(xù)走高，2005年多達(dá)34起，隨后大幅下降，2007、2008年無(wú)案件，2009年為2起，2010年無(wú)案件。
二、貿(mào)易擴(kuò)大伴隨案件增多
1．入世后案件數(shù)大幅增長(zhǎng)
1982～2010年，全球?qū)θA紡織業(yè)共發(fā)起175起貿(mào)易救濟(jì)案件，年均立案6起。其中，1982～1994年，針對(duì)中國(guó)紡織業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)案件為29起，且均為反傾銷，年均立案2起。
從1995年世貿(mào)組織成立到2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織的7年間，全球?qū)θA紡織業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)案件為14起，年均2起。其中，反傾銷11起，涉華保障措施為2起，特別保障措施1起。
2002～2010年，全球?qū)θA紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查大幅增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)132起，年均15起。其中，反傾銷59起，涉華保障措施16起，特別保障措施56起，2009年新增反補(bǔ)貼1起。2003年，美國(guó)根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》第242段對(duì)3類產(chǎn)品實(shí)施特保措施，隨后6年，我國(guó)紡織業(yè)遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查大幅攀升。
2010年，共有5個(gè)國(guó)家對(duì)華紡織品啟動(dòng)6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比上年減少13起，降幅達(dá)68.4%。其中，反傾銷2起，保障措施4起。
入世為我國(guó)紡織業(yè)帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，產(chǎn)能不斷提高，出口額自2005年開(kāi)始突破千億美元大關(guān)，出口增速自2003年一直處于20%以上，直至金融危機(jī)爆發(fā)，出口增速放緩。2010年，我國(guó)紡織品服裝出口呈現(xiàn)連續(xù)攀升之走勢(shì)。2010年全年累計(jì)出口額超過(guò)2000億美元。可以說(shuō)，我國(guó)紡織品服裝出口已經(jīng)走出持續(xù)一年多的危機(jī)陰影，正從恢復(fù)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性增長(zhǎng)（圖2）。
2．紡織業(yè)是特別保障措施調(diào)查涉及的第一大產(chǎn)業(yè)
盡管《特別保障措施》條款自2001年12月11日中國(guó)正式加入世貿(mào)組織后才生效，但在當(dāng)年4月16日，日本就率先啟動(dòng)了對(duì)華毛巾產(chǎn)品的首例特別保障措施調(diào)查，直至242條款失效前，我國(guó)紡織業(yè)一直是特別保障措施的重災(zāi)區(qū)。在全球?qū)θA發(fā)起的85起特別保障措施調(diào)查中，涉及紡織業(yè)的案件達(dá)57起，占特保案件總數(shù)的67.1%，在涉案行業(yè)中居首位。
為避免2005年1月1日全球紡織品服裝配額取消后中國(guó)紡織品服裝出口額大幅增長(zhǎng)以及在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)份額的突增，2004年和2005年全球集中對(duì)華紡織業(yè)發(fā)起特保調(diào)查。2004年，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美的13類紡織品服裝發(fā)起特保調(diào)查，而早在2003年美國(guó)已對(duì)其中的3類產(chǎn)品（針織布、胸衣和袍服）發(fā)起了特保調(diào)查。在2004年全球?qū)θA紡織品服裝發(fā)起的15起特保調(diào)查中，除美國(guó)的13起外，秘魯和土耳其各發(fā)起1起調(diào)查。在2005年的34起特保調(diào)查中，美國(guó)發(fā)起21起，歐盟9起，哥倫比亞3起，中國(guó)臺(tái)灣1起。特保調(diào)查的集中出現(xiàn)顯示了其發(fā)案具有一定的傳導(dǎo)性。在美國(guó)對(duì)華紡織品服裝發(fā)起大規(guī)模特保調(diào)查后，歐盟為避免中國(guó)紡織品服裝的大量涌入，也舉起特保大棒，隨后一些貿(mào)易保護(hù)傾向嚴(yán)重的國(guó)家也先后對(duì)我國(guó)紡織品服裝發(fā)起特保調(diào)查。在與中國(guó)政府就此問(wèn)題進(jìn)行多輪磋商后，美國(guó)發(fā)起的21起特保案件和歐盟發(fā)起的9起特保案件分別因中美、中歐達(dá)成的最終協(xié)議而終止。根據(jù)協(xié)議，歐盟、美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的部分類別的紡織品服裝實(shí)施配額限制。
三、發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員在貿(mào)易救濟(jì)措施形式上各有側(cè)重
在國(guó)外對(duì)華紡織業(yè)的175起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，發(fā)達(dá)成員發(fā)起65起，占案件總數(shù)的37.1%；發(fā)展中成員發(fā)起104起，占案件總數(shù)的59.4%；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體成員發(fā)起6起，占比3.4%。其中，美國(guó)發(fā)起的案件最多，為43起，占比達(dá)24.6%；土耳其19起，位居第二，占比10.9%；歐盟16起，居第三位，占比9.1%。
1．發(fā)展中成員是對(duì)華反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起者
在國(guó)外對(duì)華紡織業(yè)發(fā)起的99起反傾銷案中，發(fā)達(dá)成員發(fā)起18起，占反傾銷案件總數(shù)的18.2%；1起案件由轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體發(fā)起；其余80起反傾銷案件均由發(fā)展中國(guó)家發(fā)起，占案件總數(shù)的80.8%。其中，土耳其發(fā)起的案件最多，為17起；其次為印度10起，南非9起，哥倫比亞8起。
2．烏克蘭是涉華保障措施調(diào)查的主要發(fā)起者
在全球發(fā)起的16起涉華紡織品保障措施調(diào)查中，發(fā)展中國(guó)家發(fā)起11起，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體發(fā)起5起。分國(guó)家看，烏克蘭發(fā)起4起，埃及3起，印度尼西亞2起，秘魯2起，哥倫比亞、白俄羅斯、土耳其、印度和智利各1起。
2010年，印度尼西亞是對(duì)華紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要發(fā)起者。在國(guó)外對(duì)華紡織品發(fā)起的6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，印度尼西亞2起，居首位，且均為保障措施調(diào)查，這也是印度尼西亞首起涉華紡織品服裝保障措施案件。印度尼西亞是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體。自2009年中國(guó)–東盟自貿(mào)區(qū)實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與印度尼西亞的紡織品服裝貿(mào)易取得較快發(fā)展，2010年進(jìn)出口額達(dá)26.62億美元，其中，中國(guó)對(duì)印度尼西亞出口紡織品服裝23.28億美元，同比增長(zhǎng)50.73%，占對(duì)東盟紡織品服裝出口額的15.7%；進(jìn)口3.33億美元，同比增長(zhǎng)49.1%，占自東盟紡織品服裝進(jìn)口額的21%。涉案產(chǎn)品均為自2010年起中印之間實(shí)施零關(guān)稅的商品，然而，就在雙邊自貿(mào)區(qū)剛剛運(yùn)行1年，印度尼西亞政府就開(kāi)始對(duì)我國(guó)輸印紡織品服裝實(shí)施保障措施加征關(guān)稅。
3．美歐仍為特別保障措施調(diào)查的主要發(fā)起者
自中國(guó)入世后，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本、加拿大、印度、土耳其、秘魯、哥倫比亞以及中國(guó)臺(tái)灣先后完成了針對(duì)中國(guó)大陸紡織品服裝實(shí)施特別保障措施的立法程序。由于特保調(diào)查申訴門檻低，業(yè)界僅憑“市場(chǎng)擾亂”或“市場(chǎng)擾亂威脅”即可獲得1～3年的保護(hù)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)成員在全球紡織品服裝配額取消前后對(duì)中國(guó)紡織品服裝發(fā)起了大規(guī)模的特保調(diào)查。2001～2009年，在國(guó)外針對(duì)中國(guó)紡織業(yè)發(fā)起的57起特別保障措施調(diào)查中，美國(guó)啟動(dòng)35起，占特保調(diào)查總數(shù)的61.4%；歐盟9起，占比15.8%。
美國(guó)發(fā)起的特保調(diào)查不僅多，而且部分產(chǎn)品多次立案。2003年立案的3類產(chǎn)品在2004年度再次立案，而2005年立案的21類產(chǎn)品中的8類已經(jīng)于2004年發(fā)起過(guò)特保調(diào)查。第349類產(chǎn)品（胸衣）則連續(xù)3年立案。
2010年，各國(guó)（地區(qū)）均未發(fā)起針對(duì)中國(guó)紡織品服裝的特別保障措施調(diào)查。
四、涉案產(chǎn)品以紡織品為主
在全球?qū)θA紡織業(yè)發(fā)起的175起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，118起案件涉及紡織品，占案件總數(shù)的67.4%；56起案件涉及服裝，占案件總數(shù)的32%。
1．反傾銷和涉華保障措施主要針對(duì)紡織品
在全球?qū)θA紡織業(yè)啟動(dòng)的99起反傾銷調(diào)查中，85起案件涉及紡織品，占案件總數(shù)的85.9%；在全球?qū)θA紡織業(yè)啟動(dòng)的18起保障措施調(diào)查中，15起案件涉及紡織品。2010年發(fā)起的6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，2起涉及面料，4起涉及織物。
2．特別保障措施主要針對(duì)服裝類產(chǎn)品
在全球?qū)θA紡織業(yè)啟動(dòng)的57起特別保障措施調(diào)查中，38起案件涉及服裝，占比66.7%，其余19起涉及紡織品。
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