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今年前三季度中國經(jīng)濟增長8.5%，較上年同期提高0.6個百分點。這一事實表明，中國經(jīng)濟在保持近兩年逐年回升勢頭的基礎(chǔ)上，取得了新的突破。然而，面對貨幣供應(yīng)量、固定資產(chǎn)投資等增長過快的情況，當(dāng)前中國經(jīng)濟是否已經(jīng)過熱再次成為國內(nèi)外有關(guān)方面爭論的焦點。我的看法是，中國經(jīng)濟并未過熱，但對于過熱傾向應(yīng)給予足夠的警惕。
經(jīng)濟并未過熱
從前三季度我國經(jīng)濟運行的一些指標(biāo)看，確實出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的過熱跡象。例如，固定資產(chǎn)投資為1995年以來最高。其中冶金、紡織工業(yè)、化工、機械等加工工業(yè)的投資增長速度分別達到了1.2倍和86.7%、70.6%和67.2%；房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長速度高達37.2%。此外，貨幣供應(yīng)量和金融機構(gòu)貨款的增長幅度也達到近年來的最高點。1－9月各項貸款累計增加2.7萬億元，已超出2002年全年水平的三分之一，同比多增加1.3萬億元。工業(yè)生產(chǎn)，特別是重工業(yè)生產(chǎn)的增長速度也達到近年來的高點。
但是，僅因此我們還不能說經(jīng)濟就已經(jīng)過熱了。因為根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟過熱與否，需從如下四個方面加以判斷：一是經(jīng)濟增長是否已經(jīng)明顯高于潛在經(jīng)濟增長能力；二是價格水平是否出現(xiàn)了明顯上升；三是某些基礎(chǔ)行業(yè)是否出現(xiàn)了明顯的“瓶頸”制約；四是在經(jīng)濟的某些領(lǐng)域是否出現(xiàn)了明顯的“泡沫”。而我國目前經(jīng)濟運行的實際并未表現(xiàn)出上述過熱的特征。
首先，目前的經(jīng)濟增長率為8.5%－9.0%，尚未超出我國潛在的經(jīng)濟增長能力。根據(jù)國家統(tǒng)計局、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門的測算，上個世紀(jì)90年代我國經(jīng)濟的潛在增長能力為9%左右。進入21世紀(jì)后，由于每年有超過500億美元的外商直接投資流入我國，加上充裕的勞動力支撐，目前的潛在經(jīng)濟增長能力大約應(yīng)在9.5%左右。事實上，我國改革開放20多年來的年均增長速度為9.4%，上世紀(jì)90年代以來12年的年均增長速度為9.7%。
其次，我國的價格上漲水平仍然比較低，預(yù)計2003年居民消費價格總水平的上漲幅度僅為1%左右。而較其先行的工業(yè)品出廠價格指數(shù)的上漲幅度也不到3%，仍屬于較溫和的范圍。而且，這些價格水平的上漲都是在前幾年下降基礎(chǔ)上的上漲。
此外，除了電力、鋼鐵等供應(yīng)相對比較緊張外，并沒有出現(xiàn)明顯的“瓶頸”制約?！芭菽币矁H在局部地區(qū)的房地產(chǎn)和汽車、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)有一定的體現(xiàn)。而在政府有針對性地出臺了一系列措施后，形勢已開始好轉(zhuǎn)。
退一步說，即使由于我們沒有及時采取過于嚴(yán)厲的措施，而導(dǎo)致形成了經(jīng)濟過熱的局面，我國目前宏觀經(jīng)濟環(huán)境和宏觀調(diào)控的回旋空間也還是比較大的。例如，目前我國銀行的儲蓄存貸款利率處在近幾十年的最低點；財政赤字較高，且正在實行的還是擴張性的財政政策；另外，無論是從理論上，還是從實踐經(jīng)驗上看，我們治理經(jīng)濟過熱的能力和經(jīng)驗更強一些。因此，只要能注意監(jiān)控，并不會出現(xiàn)大問題。
保持足夠警覺
當(dāng)然，我們并不能因此而掉以輕心，這里也沒有否認(rèn)經(jīng)濟過熱（即使能夠很快治理的經(jīng)濟過熱）會對經(jīng)濟發(fā)展帶來較大損害的意思。因此，我們需要對經(jīng)濟過熱問題保持足夠的警覺。
特別值得注意的是，目前固定資產(chǎn)投資增長過快、銀行貸款增加過快、一些重化工業(yè)生產(chǎn)能力的過度投資等都與政府，特別是地方政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)能力過強有關(guān)。在經(jīng)濟增長仍是衡量地方官員政績的重要指標(biāo)的今天，新?lián)Q屆的地方政府投資搞“政績工程”、“形象工程”的沖動較強，在2003年1－7月的固定資產(chǎn)投資中，中央項目投資額下降8.9%，而地方項目投資卻增長了41.6%。汽車、鋼鐵等投資的熱浪背后也都有很強的政府背景。
此外，銀行貸款增加過快也有銀行為了從賬面上降低不良貸款率，加大貸款投放力度的作用。這些問題從短期看，由于我國高達40%左右的儲蓄率、外資的大量流入，以及對資本流出的管制等因素的支撐還不會發(fā)生大的問題，但從長期看，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的逐步老化，隨著我國對外開放程度的進一步擴大，資源配置的范圍將拓展到國外，金融和非金融企業(yè)面臨的競爭加劇，這種低效率的資源配置方式和一次性收取50－70年土地出讓金等寅吃卯糧的做法無疑將是難以為繼的。從這個意義上講，保持對經(jīng)濟過熱的警覺，加強對經(jīng)濟過熱的監(jiān)控就顯得更加重要。
為了長治久安，使我國經(jīng)濟步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，宜在確保經(jīng)濟增長率保持目前水平的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步推進經(jīng)濟體制改革，以市場機制為主導(dǎo)合理配置有限的資源，充分提高經(jīng)濟運行效率，從體制上和運行機制上化解經(jīng)濟風(fēng)險，使經(jīng)濟步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。通過改革，使非金融國有企業(yè)成為真正意義上的市場經(jīng)濟運行主體，以提高資源的使用效率。使國有金融企業(yè)的經(jīng)營理念和經(jīng)營行為逐步與先進國家的金融企業(yè)相一致。從資金供給方面提高使用效率，減少不良貸款的形成。
要進一步規(guī)范地方政府的行為，減少地方政府對經(jīng)濟直接干預(yù)的能力，打破區(qū)域壟斷，形成全國統(tǒng)一的市場環(huán)境。一是要逐步改變“惟經(jīng)濟增長率論政績”的評價模式，從官員任用導(dǎo)向等方面，促使地方政府將依法保障地方社會經(jīng)濟發(fā)展秩序、保持社會穩(wěn)定、擴大就業(yè)、消除貧困等作為追求的目標(biāo)。二是要規(guī)范地方政府對土地轉(zhuǎn)讓和對土地轉(zhuǎn)讓費使用的行為，從源頭上削弱地方政府大興土木的能力。三是應(yīng)建立全國經(jīng)濟（包括稅收）法庭，按統(tǒng)一的尺度來審理地區(qū)間的經(jīng)濟糾紛，從法律環(huán)境上，打破區(qū)域之間的經(jīng)濟壁壘，形成全國統(tǒng)一的市場環(huán)境，提高資源的使用效率。（鄭京平）
鄭京平，現(xiàn)任國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人，綜合司司長，高級統(tǒng)計師，享受政府特殊津貼專家。