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美國某些加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整還將進一步進行，一般的加工制造業(yè)將難以在美國本土生存，這是經(jīng)濟全球化的代價。美國部分利益集團為保當前短期的就業(yè)等利益，逆流而動，時刻尋釁歸咎于中國
美國東部時間1月29日下午，“公平貨幣聯(lián)盟”（The Fair Currency Alliance）在華盛頓宣布，已聘請一家律師所對中國“貨幣操縱”政策提起301條款，并將向美國貿(mào)易代表辦公室正式提出訴狀。
“美國制造”捍衛(wèi)者無獨有偶
“公平貨幣聯(lián)盟”早在去年10月間就開始籌劃向美國貿(mào)易代表辦公室對中國提出301條款。該機構(gòu)認為，中國操縱貨幣的手段已達到一個極嚴重的程度，將其幣值低估了40％，導致中國對美的出口產(chǎn)品價格低廉。1月29日，該機構(gòu)的行政主管帕特里夏·米爾斯稱，中國低估人民幣幣值已經(jīng)制造了“人為的貿(mào)易優(yōu)勢，從而影響了美國的制造業(yè)和就業(yè)形勢”，因此，“中國必須改變貨幣政策，同美國的制造商和工人在平等的條件下競爭”。
該組織已經(jīng)聘請美國著名的貿(mào)易法律專家和美國貿(mào)易代表辦公室的原談判官員為其律師。如果美國貿(mào)易代表辦公室受理此申訴并確認人民幣匯率機制是不公平的貿(mào)易措施，可能導致美國向世貿(mào)組織提出申訴，甚至采取片面貿(mào)易制裁措施。
此前，在2003年6月19日，總部設(shè)在華盛頓的“健全美元聯(lián)盟”（Coalition for a Sound Dollar）也曾計劃以“貨幣操縱”為名要求美國政府動用“301條款”逼迫人民幣升值。該機構(gòu)始終認為，中國政府如不制止“人為地維持人民幣低匯率”這種做法，“將對全球貿(mào)易伙伴造成極大打擊”。它自2003年6月起每月發(fā)布《亞洲操縱貨幣》報告，屢屢提及人民幣問題，并不斷游說美國政府向中國政府施壓，促使中國改變?nèi)嗣駧排c美元的固定匯率。
美國制造商協(xié)會兩副面孔
兩個組織的說法如此相近并不讓人意外，仔細看一下它們的成員組成就一目了然?！肮截泿怕?lián)盟”由美國制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞工團體等約40個團體組成；而成立于2002年5月的“健全美元聯(lián)盟”由金屬貿(mào)易集團、汽車集團、紡織集團等90個行業(yè)成員組成。它們的名稱都冠冕堂皇，但實際上都是美國國內(nèi)傾向貿(mào)易保護主義、“保護”國內(nèi)就業(yè)的一般加工制造業(yè)代言人。美國制造商協(xié)會既是“健全美元聯(lián)盟”的龍頭，也是“公平貨幣聯(lián)盟”的重要成員，這一事實就是一個注解。
美國制造商協(xié)會是美國最大的工商團體，有約1萬多成員，包括1萬家中小企業(yè)以及約350家協(xié)會，代表美國的林業(yè)、汽車、航天及紡織等產(chǎn)業(yè)的利益。在“公平貨幣聯(lián)盟”發(fā)起訴訟之初，該協(xié)會副總裁福蘭克·瓦戈馬上附和，要求美國貿(mào)易代表辦公室援引301條款解決人民幣問題。因此，早有國內(nèi)有學者指出，在美國各利益集團中，為“人民幣升值論”打頭陣的當數(shù)美國制造商協(xié)會。
301條款成了違法的“國際法”
美國經(jīng)常引用的301條款，是其1974年《綜合貿(mào)易法》中的一個條款。該條款授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進口，加以限制和采用廣泛報復措施的權(quán)力。所謂“不公平”指不符合國際法或與國際法規(guī)定的義務(wù)不一致；“不合理”則指定，凡嚴重損害美國商業(yè)利益即為“不合理”。在301條款下，如果美國貿(mào)易代表認為，中國政府有意干涉貨幣市場以使中國企業(yè)在政府保護下進行不公平貿(mào)易操作，對美國的貿(mào)易造成負擔、限制或歧視，就可以根據(jù)總統(tǒng)的指示進行報復。
近年來，美國在借助多邊貿(mào)易爭端解決機制的同時，仍然頻頻使用301條款，對貿(mào)易伙伴施加壓力。該條款已成為美國的貿(mào)易政策工具，使其貿(mào)易伙伴被迫以美國的規(guī)定為基礎(chǔ)與其談判。
美國經(jīng)常把國內(nèi)問題當成國際問題解決，把國內(nèi)法律當成國際法來執(zhí)行。美國在經(jīng)濟領(lǐng)域日益明顯地移植了它在國際政治領(lǐng)域的“處世哲學”。這在1999年美歐日關(guān)于使301條款的變種“超級301”條款生效的爭執(zhí)中已有所表現(xiàn)。當時的日本通產(chǎn)相就公開指出，美國的做法是“以國內(nèi)政治”和應(yīng)付美國國會日益高漲的反日情緒為目的的“政治行為”。
申訴難纏，卻未必成立
美國力?！熬蜆I(yè)”的制造業(yè)利益集團，肯定仍將在大選之年對布什政府施加壓力，從而給中國出口產(chǎn)品帶來不利影響。據(jù)報道，美國紡織行業(yè)29日展開了一項選民登記運動，促使“每個紡織及成衣工人登記并投票”，動員紡織業(yè)工人支持今年大選中主張限制對華貿(mào)易的總統(tǒng)候選人。美國紡織制造商協(xié)會副總裁羅伯特·杜普里稱，自1997年以來，中國一直是造成紡織業(yè)工作喪失的主要原因。北卡羅來納州一家紡織公司的總裁甚至表態(tài)：“對于承諾維持對中國進口產(chǎn)品配額制度的候選人，紡織業(yè)將全力支持?！?
選民登記運動對于選舉可能作用有限，但它造成的影響不可小覷。比如，去年“健全美元聯(lián)盟”攻擊人民幣的意旨很快就影響了一些美國議員。2003年9月9日，紐約州民主黨參議員查爾斯·舒默等人即提出法案，要求對從中國進口的產(chǎn)品一律課征27．5％的懲罰性關(guān)稅，以迫使人民幣自由浮動，而公開支持該法案的美國國會議員多達120余人。在利益集團和立法部門的壓力之下，美國行政部門的態(tài)度也日趨曖昧，以致去年來華訪問的美國政要都不得不提及人民幣匯率問題以便回國“交差”。在此背景下，國際金融市場也很快提高人民幣升值預期，國際游資開始涌入中國，給中國的宏觀調(diào)控造成很大困擾。
根據(jù)美國的貿(mào)易法，“公平貨幣聯(lián)盟”向美國貿(mào)易代表提出申請后45天之內(nèi)，美國貿(mào)易代表將決定是否提起調(diào)查。一旦決定提起調(diào)查，將召開聽證會、與對方政府進行磋商。如果協(xié)商失敗，美國貿(mào)易代表可以采取貿(mào)易保護措施——但美國歷史上還不曾為解決貨幣方面的爭議而動用301條款，一旦對中國金融政策的起訴成功，以后美國就可以援引這個判例來對待其他國家，這樣各個國家貨幣的自由度就會降低。這種極易引起世貿(mào)組織內(nèi)部成員之間爭端的做法，想必美國政府不能不謹慎。