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據(jù)初步估算，截至２００３年末，中國(guó)外債余額比上年末增加２２０多億美元，上升１３％。其中，短期外債比上年末增加２１０多億美元。外債規(guī)模增長(zhǎng)的加快，是否已威脅到中國(guó)的外債安全呢？
“中國(guó)有足夠的清償能力來(lái)保證外債的支付，外債風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的，” 正在出席政協(xié)大會(huì)的中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)郭樹(shù)清向新華社記者說(shuō)。他指出，國(guó)際上一般采用外匯儲(chǔ)備與外債余額的比率，以及外匯儲(chǔ)備與短期外債余額的比率，來(lái)衡量一國(guó)的外債風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)這兩個(gè)指標(biāo)“都在安全線以內(nèi)”。
不過(guò)，郭樹(shù)清也表示，這種資金的大進(jìn)大出背后隱藏著一定風(fēng)險(xiǎn)，一旦國(guó)際市場(chǎng)匯率和利率走勢(shì)發(fā)生變化，資金流向就有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他表示，國(guó)家外匯管理局將加強(qiáng)對(duì)外債流動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，尤其要密切監(jiān)測(cè)短期外債的流入流出，研究在可能出現(xiàn)問(wèn)題的情況下采取的對(duì)策措施，同時(shí)要積極改進(jìn)外債調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起伏變化。２００３年以來(lái)，中國(guó)外債余額有所增加，改變了１９９９年以來(lái)外債規(guī)模持續(xù)下降的局面，尤其是短期外債增長(zhǎng)較快。
郭樹(shù)清分析說(shuō)，利率和匯率因素是中國(guó)外債規(guī)模增長(zhǎng)的主要原因。外債規(guī)模增長(zhǎng)，主要是因?yàn)槟壳皣?guó)際市場(chǎng)美元貸款利率比人民幣貸款利率低２至３個(gè)百分點(diǎn)，加之市場(chǎng)對(duì)人民幣存在升值預(yù)期，境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人傾向于增加外幣負(fù)債而減少外幣資產(chǎn)。一些有外匯需求的企業(yè)直接從境外借款對(duì)外支付，而不是用人民幣貸款購(gòu)匯，還有的企業(yè)借用外債后結(jié)匯，以滿足人民幣資金需求。
貿(mào)易信貸增長(zhǎng)也導(dǎo)致短期外債余額增加。去年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，在當(dāng)前人民幣利率高于美元且人民幣匯率穩(wěn)定的情況下，企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中更多采用了預(yù)收貨款、延遲付款等方式，這些貿(mào)易信貸都納入了短期外債統(tǒng)計(jì)。據(jù)初步估算，２００３年末貿(mào)易信貸余額占到了短期外債余額的近一半。
另外，境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)對(duì)外負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)較快。按現(xiàn)行管理規(guī)定，境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)向外商投資企業(yè)發(fā)放的外匯貸款視同國(guó)際商業(yè)貸款，可以結(jié)匯，客觀上導(dǎo)致了外資金融機(jī)構(gòu)資金進(jìn)出頻繁，對(duì)外負(fù)債規(guī)模增長(zhǎng)較快。據(jù)初步估算，２００３年境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)新借入外債同比增長(zhǎng)７７％。這些借款大都是短期性質(zhì)。