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有了創(chuàng)業(yè)計劃，沒有創(chuàng)業(yè)資金或資金不足，給下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)帶來很大困難。小額擔(dān)保貸款可在很大程度上彌補自籌資金的不足，緩解下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)過程中“缺錢”的難題。但記者近日在甘肅省了解小額擔(dān)保貸款發(fā)放情況時發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，小額擔(dān)保貸款發(fā)放遲緩。
甘肅省從２００３年３月起在全省大面積啟動小額擔(dān)保貸款，每位申請人最多可以獲得貸款２萬元。據(jù)省勞動和社會保障廳統(tǒng)計，截至２００３年１１月底，甘肅省小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸸不I集４３２０萬元，按照擔(dān)?；鹋c可發(fā)放貸款金額１：５的比例計算，全省可發(fā)放貸款金額達２億多元。而到２００３年１１月底，全省僅向７４７人發(fā)放了小額擔(dān)保貸款，貸款金額１４４０．２萬元；全省下崗失業(yè)人員最多的蘭州市，只向３人發(fā)放了小額擔(dān)保貸款，天水、白銀、隴南等８個地市還沒有發(fā)放過擔(dān)保貸款。
甘肅省再就業(yè)促進中心主任馬定保分析說，造成擔(dān)保貸款發(fā)放遲緩的主要原因是：
擔(dān)保貸款的門檻高，獲貸范圍小，導(dǎo)致一些下崗失業(yè)人員獲貸難。馬定保說，甘肅省申請擔(dān)保貸款還在實施“反擔(dān)保”政策，即申請擔(dān)保貸款的人員除要有擔(dān)保單位擔(dān)保外，還要求有一個擔(dān)保人以自己的財產(chǎn)為申請人的貸款作風(fēng)險擔(dān)保。由于擔(dān)保人所背負的風(fēng)險較大，很多人不愿意為申請人作保，找擔(dān)保人難成了影響下崗職工獲貸的首要難題。
擔(dān)保部門工作機構(gòu)沒有理順，是造成擔(dān)保貸款發(fā)放遲緩的重要原因。目前甘肅各地小額擔(dān)保貸款的擔(dān)保單位掛靠不一，大部分擔(dān)保單位按規(guī)定掛靠在勞動保障部門，但有些地方則掛靠在財政、國有資產(chǎn)管理等部門，甚至以贏利為目的的擔(dān)保公司。根據(jù)規(guī)定，財政部門按擔(dān)保金額的１％向擔(dān)保單位提供日常工作費用，這對擔(dān)保單位來說只能保本，有些地方甚至虧本。由于無利可圖，部分以贏利為目的的擔(dān)保機構(gòu)在小額擔(dān)保貸款上積極性不高，不愿擔(dān)保。
銀行為降低金融風(fēng)險，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格，導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)繁雜。馬定保說，下崗失業(yè)人員申請擔(dān)保貸款，擔(dān)保單位除核實申請人的身份外，還要對貸款經(jīng)營的項目進行市場調(diào)查和評估，又要對“反擔(dān)?！北ＷC人的收入、房產(chǎn)等進行詳細調(diào)查。由于下崗失業(yè)人員在經(jīng)濟上的弱勢，銀行在擔(dān)保貸款上慎之又慎，擔(dān)保協(xié)議簽訂以后，銀行為避免風(fēng)險，對上述方面又要進行重新審查，這意味著銀行和擔(dān)保單位進行了重復(fù)勞動，在很大程度上降低了申請人獲貸的速度。
馬定保說，為了使更多的人能夠從小額擔(dān)保貸款中受益，甘肅省勞動保障部門正在考慮放寬準(zhǔn)入資格，如取消“反擔(dān)保”制度，對吸納了下崗失業(yè)人員的企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款，加大貸款金額等。目前，甘肅各地政府和勞動保障部門正在積極地與銀行協(xié)調(diào)，使已經(jīng)簽訂擔(dān)保協(xié)議的申請人能夠盡快落實銀行貸款，讓這些下崗失業(yè)人員早日實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計劃。（完）