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10年前，首屆美洲國家首腦會議確定了在2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，2004年無疑將是談判最為關(guān)鍵的一年
國際金融報(bào): 建成后的美洲自由貿(mào)易區(qū)將以8億人口、近10萬億美元經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，其組成元素之復(fù)雜也將造就獨(dú)特的自由貿(mào)易區(qū)形態(tài)
美洲自由貿(mào)易區(qū)對中國方面的影響是雙重的，首先是影響中美貿(mào)易，涉及產(chǎn)品進(jìn)出口以及海外直接投資的流向，其次是中國與拉美國家本身的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將面臨升級
2004年的頭兩個(gè)月，美洲國家特別首腦會議、34國貿(mào)易副部長磋商會議相繼在墨西哥召開，備受矚目的美洲自由貿(mào)易區(qū)“路線圖”卻仍然沒有浮出水面。10年前，首屆美洲國家首腦會議確定了在2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，2004年無疑將是談判最為關(guān)鍵的一年。
建成后的美洲自由貿(mào)易區(qū)將以8億人口、近10萬億美元經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，其組成元素之復(fù)雜也將造就獨(dú)特的自由貿(mào)易區(qū)形態(tài)：以美國、加拿大為主的發(fā)達(dá)國家與眾多拉美發(fā)展中國家構(gòu)成的復(fù)雜架構(gòu)，將試探全球自由貿(mào)易前所未有的游戲規(guī)則。
在最后一年的時(shí)間中，34個(gè)談判對手將在政治舞臺和商業(yè)競技場雙重幃幕下演繹討價(jià)還價(jià)、步步為營的精彩劇情。2004年年初的挫敗還只是一幕序曲，關(guān)于美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判將在今年3月繼續(xù)下去。據(jù)海外媒體報(bào)道，美國方面已炮制出新的談判方略。無論如何，提攜拉美經(jīng)濟(jì)以抗衡美國以外的全球經(jīng)濟(jì)巨人，是美國全球策略的重要一部分。
觀察人士認(rèn)為，美洲自由貿(mào)易區(qū)建成后，中南美洲在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)上將獲得強(qiáng)大動力，成為北美經(jīng)濟(jì)后院的潛力將被極大地激發(fā)出來，由此在全球范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，對中國產(chǎn)品的影響不容小覷。國內(nèi)專家在接受本報(bào)采訪時(shí)分析稱，國內(nèi)某些具體產(chǎn)業(yè)對此潛在影響估計(jì)不足。
十年之癢 一年之限
2月3日至6日，在墨西哥東南65英里的海濱城市普埃布拉，美洲34國貿(mào)易副部長沒有為推動美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程達(dá)成框架協(xié)議。但美方稱，不能稱其為“失敗”，而是“暫時(shí)擱置”，今年3月初將重開談判桌。
據(jù)路透社報(bào)道，一位不愿透露姓名的美國貿(mào)易官員稱，美國計(jì)劃先展開14國之間的談判，以刺激巴西和其他拉美南方共同市場的成員作出更多讓步。14國成員為美國、加拿大、墨西哥、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、多米尼加共和國、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和智利。南方共同市場的組成國家主要有巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭等。
該人士稱，以美國為首的14國堅(jiān)持認(rèn)為，南美共同市場的成員必須降低在保護(hù)本國服務(wù)業(yè)、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)方面的要求，美國方面也將相應(yīng)協(xié)調(diào)保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的要求，只有這樣才能形成“折衷方案”。
此前的2003年11月19日，以美國和巴西為主的談判國在美國邁阿密推出了一項(xiàng)被稱為“自助餐式”的協(xié)議草案。協(xié)議草案之所以被稱為“自助餐式”，是因?yàn)楦鲊梢愿鶕?jù)自己的意愿退出協(xié)議的部分條款。草案甫出，就被媒體毫不客氣地諷刺為“摻水的”自由貿(mào)易協(xié)定。
今年2月在墨西哥舉行的磋商，是希望各國在貿(mào)易權(quán)利和義務(wù)方面作出“更為普遍”的一致性承諾，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、消費(fèi)品、服務(wù)業(yè)、投資、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等9個(gè)領(lǐng)域方面開展更進(jìn)一步的談判。
美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想從提出至今已近10年。1994年12月首屆美洲國家首腦會議一致同意建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，并確定2005年為建立這一自由貿(mào)易區(qū)的最后期限。最近一次的美洲首腦會議即2001年4月第三屆美洲國家首腦會議，再次明確2005年1月1日前結(jié)束有關(guān)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判，并在同年12月底前建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。然而此后3年間美洲局勢動蕩，先后發(fā)生了委內(nèi)瑞拉未遂政變、阿根廷金融危機(jī)、玻利維亞騷亂導(dǎo)致政府更疊等重大事件。
鑒于有關(guān)談判已相持多年，美國商務(wù)部長埃文斯在去年表示，各方不可以只是就這一設(shè)想研究、研究、再研究而沒有結(jié)果。
今年1月在墨西哥城市蒙特雷召開的美洲國家特別首腦會議上，各國再次表明支持在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃。美國總統(tǒng)布什稱2005年這一期限是必須通過的要點(diǎn)。會上還有一條消息或許也值得一提：作為會議東道主的布什還承諾，美國將在今后5年內(nèi)為美洲國家提供150億美元的援助。
事實(shí)上，去年以來美國為推動美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程取得的階段性成果頗有可圈點(diǎn)之處。2003年6月6日，智利與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。這是美國同南美國家簽署的第一份自由貿(mào)易協(xié)定，智利由此成為北美自由貿(mào)易區(qū)向南擴(kuò)張的第一站；2003年12月17日美同四個(gè)中美洲國家（危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多和洪都拉斯）簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。2004年1月25日，哥斯達(dá)黎加和美國在華盛頓正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。至此，中美洲和美國自由貿(mào)易談判全部結(jié)束，這無疑又為美國在關(guān)于美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判中增加了砝碼。根據(jù)中美洲和美國的預(yù)定計(jì)劃，雙方將在結(jié)束談判、簽署協(xié)定后的3個(gè)月內(nèi)將協(xié)定文本提交各自國家的議會進(jìn)行討論和批準(zhǔn)，力爭在2004年8月使協(xié)定正式生效。美國公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中美洲和美國的年均貿(mào)易額約210億美元，其中美國向中美洲出口100億美元，進(jìn)口110億美元。
服裝、機(jī)電出口最受影響
有消息表明，中國商務(wù)部曾委托國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)專題研究美洲自由貿(mào)易區(qū)對中國產(chǎn)品出口的影響，中國社會科學(xué)院美國研究所與拉丁美洲研究所都曾涉及這一課題。有關(guān)結(jié)果稱，整體出口形勢受其影響不大，但某些行業(yè)特別是服裝和機(jī)電產(chǎn)品所受的影響不容小覷。
中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)室副主任、助理研究員楊志敏是較早關(guān)注并呼吁加強(qiáng)對美洲自由貿(mào)易區(qū)研究的國內(nèi)學(xué)者之一。他向記者分析表示，美洲自由貿(mào)易區(qū)對中國方面的影響是雙重的，首先是影響中美貿(mào)易，涉及產(chǎn)品進(jìn)出口以及海外直接投資的流向，其次是中國與拉美國家本身的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將面臨升級。
楊志敏稱，中拉貿(mào)易之間的競爭關(guān)系主要是通過第三方美國引起的。美國是中國最大的出口市場，是中國第二大貿(mào)易伙伴，位居日本之后、歐盟之前。2002年中美國雙邊貿(mào)易總額為971.8億美元，其中出口699.5億美元，進(jìn)口272.3億美元。2003年中美貿(mào)易總額突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1263.3億美元，同比增長約三成。
他分析認(rèn)為：“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易集團(tuán)建立的早期和建立前的一段時(shí)間內(nèi)，貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)要遠(yuǎn)大于貿(mào)易創(chuàng)造的效應(yīng)，即貿(mào)易機(jī)會由集團(tuán)成員國外轉(zhuǎn)向集團(tuán)成員國內(nèi)。事實(shí)上，20世紀(jì)90年代中國對美國的出口就經(jīng)歷了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的沖擊。以紡織品為例，中國產(chǎn)品在美國市場上的份額長期居于首位，但在NAFTA運(yùn)行后，墨西哥紡織品進(jìn)入美國市場獲得了關(guān)稅優(yōu)惠，從而對美國的出口激增，并于1998年取代中國的地位。一些學(xué)者預(yù)計(jì)FTAA建立后，當(dāng)33個(gè)國家在美國市場分享‘貿(mào)易創(chuàng)造’效應(yīng)時(shí)，中國所遭受的‘貿(mào)易轉(zhuǎn)移’效應(yīng)損失將比NAFTA時(shí)代更大。這與中國的主要貿(mào)易伙伴和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有關(guān)。”數(shù)據(jù)表明，在中國出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品出口歷年來穩(wěn)占半壁江山，2003年機(jī)電產(chǎn)品出口總額為2274.6億美元，此外，服裝及衣著附件、紡織紗線、織物及制品等傳統(tǒng)的大宗出口商品出口總額788.5億美元。
上海浦東美國經(jīng)濟(jì)研究中心的研究助理宣朝華向記者表示：“美國非常關(guān)注它的后院，它已經(jīng)開始關(guān)注歐盟和亞洲的崛起。美國推行美洲自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)很明顯，一方面是美國準(zhǔn)備延長它夕陽工業(yè)的生存周期，另一方面美國準(zhǔn)備把這些夕陽工業(yè)轉(zhuǎn)移到它的后院———美洲去。然后，它可以通過提升拉美經(jīng)濟(jì)進(jìn)而達(dá)到提升美國自身經(jīng)濟(jì)的目的。”
該人士同樣提及墨西哥的例子分析稱，墨西哥與美國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議后，對美出口飛速增長。墨西哥從1999年開始已取代日本成為美第二大貿(mào)易伙伴。此外，美國對中國反傾銷的產(chǎn)品，最后大多被墨西哥填補(bǔ)空白，或者中國的商品被迫從墨西哥轉(zhuǎn)口進(jìn)入美國。宣朝華說：“很顯然，如果整個(gè)美洲實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，其對東亞出口產(chǎn)品地位的替代作用不可小視?！?
值得注意的是，中國的制造行業(yè)企業(yè)積極參與全球競爭的步伐正在加快，以彩電業(yè)為例，在最近幾年中數(shù)家彩電企業(yè)開始嘗試到中南美洲布點(diǎn)。TCL與湯姆遜彩電業(yè)務(wù)合并后，在墨西哥擁有一年450萬臺的產(chǎn)能。創(chuàng)維也在表示，將加大其在墨西哥合資廠的生產(chǎn)能力，這個(gè)廠去年的產(chǎn)能是40萬臺。一位在上海長期從事機(jī)電產(chǎn)品對美貿(mào)易業(yè)務(wù)的人士向記者稱，目前還沒有考慮到美洲自由貿(mào)易區(qū)可能產(chǎn)生的影響，從既有情況看，中國的機(jī)電產(chǎn)品出口過程中已經(jīng)開始較多利用墨西哥的人力資源，他們經(jīng)常雇傭墨西哥的機(jī)電工程師從事銷售服務(wù)工作。
楊志敏稱，“美洲自由貿(mào)易區(qū)最終的協(xié)議還沒有看見，我們也沒法推測，所以中國出口行業(yè)也很難在此之前拿出具體的對策?！彼詈髲?qiáng)調(diào)說：“我們現(xiàn)在能做的就是密切關(guān)注美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判動向。”
自由貿(mào)易區(qū)形態(tài)前所未有
北美發(fā)達(dá)國家和眾多拉美發(fā)展中國家組成的全球最大自由貿(mào)易區(qū)，不會是1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定的簡單延伸，后者的成員僅包括美國、加拿大和墨西哥三方，而如今美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判方包括34個(gè)。社科院拉美研究所的楊志敏稱，其合作形態(tài)對其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有借鑒意義。
去年11月份在美國邁阿密達(dá)成的“自助餐式”協(xié)議，輿論普遍表示悲觀。但社科院拉美研究所的楊志敏對此持有不同看法。他分析稱，在WTO之前的GATT時(shí)代，締約方可以有選擇地部分接受或不接受該組織的許多守則式的協(xié)議，到1994年，即WTO成立的前一年，在128個(gè)GATT成員中也只有7個(gè)國家全部接受這些協(xié)議。楊志敏認(rèn)為，在世界多邊貿(mào)易體系發(fā)展過程中就出現(xiàn)過所謂的“自助餐式”協(xié)議。
在談判進(jìn)程中，外圍人士可以窺視其中各方細(xì)致縝密的進(jìn)退布局，比如在中美洲五國與美國自由貿(mào)易協(xié)定有關(guān)紡織品服裝的談判中，美方提出，準(zhǔn)許使用中美洲自由貿(mào)易協(xié)定成員國生產(chǎn)的布料所加工的服裝免稅出口至美國市場，但限制使用其他國家的原料。針對美方的提案，中美洲服裝企業(yè)則拋出了包括5個(gè)要點(diǎn)的反應(yīng)立場，其中還對布料來源地的判定提出不同標(biāo)準(zhǔn)，要求美國對亞洲布料制成品的關(guān)稅網(wǎng)開一面。
有關(guān)人士還指出，在與南美貿(mào)易合作方面，韓國似乎已經(jīng)比其他東亞國家先行一步。2月9日韓國國會第三次審議韓國—智利自由貿(mào)易協(xié)定未獲得通過，但此前于2003年2月正式簽訂的韓智自由貿(mào)易協(xié)定已是開弓沒有回頭箭，韓國國會通過這項(xiàng)協(xié)定只是時(shí)間問題。
事實(shí)上，去年6月智利與美國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定后不久，智利官方通過中國駐外新聞機(jī)構(gòu)向中國主動示好，希望能與中國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。