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　　嘉興市所轄縣級市——桐鄉(xiāng)市是浙江省重要蠶桑產(chǎn)區(qū)，全市共有蠶農(nóng)12萬戶，專桑面積16萬畝，年產(chǎn)鮮繭1.25萬噸，占全省蠶繭年產(chǎn)量的16%，年產(chǎn)白廠絲3800噸，占全省總產(chǎn)量的30%左右。近年來，該市緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮本地資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢和西部地區(qū)氣候、環(huán)境、資源優(yōu)勢，實(shí)施“東桑西移”、“產(chǎn)業(yè)提升”戰(zhàn)略，取得了顯著成效。

　　一、主要做法

　　1、建立種桑養(yǎng)蠶基地。該市有一定實(shí)力的繭絲綢企業(yè)在西部有關(guān)市（縣）政府的支持下，投資創(chuàng)辦集蠶種培育、桑苗供應(yīng)、蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購為一體的繭絲綢龍頭企業(yè)（公司），由當(dāng)?shù)卣凸竟餐龀洲r(nóng)民種桑養(yǎng)蠶，并通過該公司建立的優(yōu)質(zhì)示范基地，引導(dǎo)廣大農(nóng)民擴(kuò)大種桑養(yǎng)蠶規(guī)模，以此作為桐鄉(xiāng)繭絲綢企業(yè)的原料或半成品供應(yīng)基地。幾年來，該市先后有20余家企業(yè)到中西部地區(qū)投資創(chuàng)辦蠶?；睾涂壗z加工企業(yè)，總投資達(dá)5億多元，在中西部地區(qū)建立蠶桑生產(chǎn)基地60萬畝。

　　2、構(gòu)筑技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是在縣級建立公司技術(shù)推廣服務(wù)中心，主要是開展全縣蠶桑技術(shù)總體指導(dǎo)、培訓(xùn)和新蠶種、新桑種、新蠶具、新型肥料農(nóng)藥以及其他新技術(shù)的對比試驗(yàn)和推廣工作；二是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級根據(jù)蠶桑基地的規(guī)模和區(qū)域范圍建立公司中心技術(shù)服務(wù)站（組），配合中心進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)和推廣工作；三是在村、組設(shè)立公司中心技術(shù)輔導(dǎo)員，具體負(fù)責(zé)對農(nóng)戶的輔導(dǎo)工作；四是在農(nóng)戶中建立科技示范戶（兼小蠶共育戶）。以浙江花神絲綢集團(tuán)和桐鄉(xiāng)市騎塘絲廠在云南省祥云縣總投資7500萬元成立的銀龍公司為例，公司已建立了一個較為完善的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，總?cè)藬?shù)達(dá)到257人，其中縣蠶桑技術(shù)推廣服務(wù)中心5人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級技術(shù)服務(wù)站（組）15個、66人，村、組半脫產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)員186人，建立科技示范戶兼小蠶共育戶596戶。

　　3、完善風(fēng)險(xiǎn)激勵機(jī)制。以祥云縣銀龍公司為例：一是提取蠶繭收購經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)金。根據(jù)繭絲綢銷售市場價格起伏較大的特點(diǎn)，為保持產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，公司在蠶繭收購時，按每公斤鮮繭1元提取風(fēng)險(xiǎn)金，積累作為今后繭絲價格下跌時補(bǔ)貼給蠶農(nóng)；二是提取生產(chǎn)扶持費(fèi)。按每公斤鮮繭0.5元提取，上繳縣財(cái)政專項(xiàng)用于蠶繭生產(chǎn)的扶持和獎勵；三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制。除縣政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵外，公司對完成工作目標(biāo)好的村（組）干部、科技人員、養(yǎng)蠶戶實(shí)行獎勵，2005年安排獎勵資金40多萬元。另外桐鄉(xiāng)市中鑫實(shí)業(yè)有限公司在云南省彌渡縣總投資7800萬元建立的彌渡縣中興繭絲綢實(shí)業(yè)有限公司，公司按每公斤干繭提取2元，其中0.6元繳縣財(cái)政、0.5元繳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、0.6元繳縣農(nóng)業(yè)部門、0.3元留企業(yè)，均用作為對種桑養(yǎng)蠶的扶持金、風(fēng)險(xiǎn)金和獎勵金，并由彌渡縣政府制訂一整套規(guī)范的資金使用制度。

　　4、探索蠶繭收購體制。蠶繭收購體制是關(guān)系到從蠶農(nóng)到繅絲廠整個產(chǎn)業(yè)鏈各個節(jié)點(diǎn)的利益，保持蠶繭生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的大問題，一直以來受到各方關(guān)注，也一直不斷在改革探索。實(shí)施蠶桑“走出去”的企業(yè)充分利用桐鄉(xiāng)在蠶繭收購體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力探索建立維護(hù)各方長期穩(wěn)定利益的蠶繭收購體制。首先由繭絲綢公司統(tǒng)一向農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)保量的蠶種，同時公司投入資金技術(shù)，通過建立的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時開展對農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶、防蟲治病技術(shù)扶持。然后在當(dāng)?shù)卣姆e極支持下，政府出臺相關(guān)政策，在堅(jiān)持“隨行就市、按質(zhì)論價、現(xiàn)金兌付”原則的基礎(chǔ)上，由公司對蠶繭實(shí)行統(tǒng)一收購，并實(shí)行最低保護(hù)價政策，即行情上揚(yáng)時隨行就市，行情低迷時價格保底，切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)的長遠(yuǎn)利益，保持蠶桑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　5、推行貿(mào)工農(nóng)一體化。該市到西部投資興辦的蠶桑項(xiàng)目一般均體現(xiàn)為貿(mào)工農(nóng)一體化的特點(diǎn)，一是建立一個以廣大農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶為基礎(chǔ)的蠶?；?，此謂“農(nóng)”；二是成立一家公司在堅(jiān)持“隨行就市、按質(zhì)論價、現(xiàn)金兌付”原則的基礎(chǔ)上，對蠶繭實(shí)行統(tǒng)一收購，并實(shí)行最低保護(hù)價政策，此謂“貿(mào)”；三是在當(dāng)?shù)胤N桑養(yǎng)蠶達(dá)到一定規(guī)模后，企業(yè)一般均會在當(dāng)?shù)嘏d建繅絲廠，甚至織造廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，此謂“工”。如花神絲綢集團(tuán)公司在云南祥云、廣西東蘭，桐鄉(xiāng)騎塘絲廠在安徽績溪，桐鄉(xiāng)凱迪絲業(yè)公司在江西、廣西上林分別投資建設(shè)繅絲廠等，規(guī)劃總規(guī)模達(dá)70組自動繅絲機(jī)。其中6家在外企業(yè)已成為當(dāng)?shù)貛有Q桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　二、主要成效

　　桐鄉(xiāng)市按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，“跳出桐鄉(xiāng)，發(fā)展桐鄉(xiāng)”，實(shí)施“東桑西移”，把絲綢產(chǎn)業(yè)鏈前端失去比較優(yōu)勢的蠶桑及初級加工產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到具有一定優(yōu)勢的中西部地區(qū)，建立蠶桑及加工基地，為我所用；同時，整合節(jié)約下來的資源要素，“騰籠換鳥”，進(jìn)一步在絲綢產(chǎn)業(yè)上做精、深文章，有效地促進(jìn)了絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，主要有五個方面的成效。

　　1、穩(wěn)定了絲綢工業(yè)原料供應(yīng)。東部地區(qū)由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，蠶桑生產(chǎn)比較效益優(yōu)勢逐漸減弱，蠶種飼養(yǎng)量明顯減少。如2004年桐鄉(xiāng)市農(nóng)戶飼養(yǎng)蠶種33.51萬張，比2002年減少17.48萬張，比歷史最高年份1990年減少42.23萬張。該市繅絲企業(yè)原料缺口達(dá)50%左右，一定程度上影響了繭絲綢產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。實(shí)施蠶?！白叱鋈ァ?，在中西部地區(qū)發(fā)展一批新的種桑養(yǎng)蠶基地，每年回運(yùn)桐鄉(xiāng)的蠶繭約15萬噸，促進(jìn)了東部地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　2、“騰挪”出土地利用空間。實(shí)施“東桑西移”后，有效地利用了西部土地資源解決了絲綢工業(yè)原料問題，促進(jìn)了桐鄉(xiāng)市種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，桐鄉(xiāng)市自2002年來，通過“東桑西移”和市內(nèi)集約化發(fā)展豐產(chǎn)桑園，共減少桑園種植面積1.15萬畝，在一定程度上緩解了土地供需矛盾。

　　3、提高了西部農(nóng)民收入。如該市花神集團(tuán)和騎塘絲廠在云南省祥云縣投資7500萬元成立貿(mào)工農(nóng)一體化的銀龍絲綢公司，全年上繳財(cái)政稅收163萬元，種植基地畝產(chǎn)值1568元，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收206元；同時解決大量的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

　　4、保證了絲綢產(chǎn)品品質(zhì)。隨著桐鄉(xiāng)市建材行業(yè)的發(fā)展，不同程度的大氣污染給蠶桑品質(zhì)帶來一定影響。該市本地產(chǎn)的春蠶平均繭級已從1993年4.9級下降到2004年的6級。而云南、貴州等西部地區(qū)環(huán)境條件優(yōu)越，年平均氣溫15℃左右，年降雨量900毫米左右，冬無寒冬、夏無酷暑，雨量充沛，日照充足，環(huán)境清潔，被業(yè)內(nèi)專家譽(yù)為種桑養(yǎng)蠶的“天堂”，已成為該市絲綢加工業(yè)的優(yōu)質(zhì)繭供應(yīng)基地。

　　5、提升了絲綢產(chǎn)業(yè)層次。結(jié)合“東桑西移”，該市本地重點(diǎn)開發(fā)蠶品種更新改良技術(shù)、彩色蠶繭研究和成果推廣應(yīng)用技術(shù)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造絲綢行業(yè)、延伸絲綢產(chǎn)業(yè)鏈，推動絲綢產(chǎn)業(yè)不斷向集群化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，形成了一批特色絲綢企業(yè)及生產(chǎn)基地。目前桐鄉(xiāng)市共有蠶絲被、真絲毯生產(chǎn)企業(yè)315家，年產(chǎn)各類蠶絲被3000萬條、真絲毯30萬條，被命名為“中國蠶絲被、真絲毯生產(chǎn)基地”。全市各類絲綢產(chǎn)品年出口創(chuàng)匯5000余萬美元。逐步形成繭絲綢原料基地和初級產(chǎn)品加工基地在外，科研開發(fā)中心、品牌產(chǎn)品加工基地、市場交易中心在內(nèi)的新格局。

　　三、問題和建議

　　“東桑西移”在具體實(shí)施過程中的主要問題有：西部地區(qū)農(nóng)戶對種桑養(yǎng)蠶的認(rèn)識不足，存在單純?yōu)楂@得國家補(bǔ)助而種桑、重栽輕管，或只種桑不養(yǎng)蠶現(xiàn)象；蠶繭收購體制不夠完善，未取得鮮繭收購資格的單位和個人，非法收購鮮繭現(xiàn)象較為突出，擾亂了蠶繭收購秩序，損害了“走出去”企業(yè)的利益。

　　為進(jìn)一步推動促進(jìn)“東桑西移”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，建議：

　　1、加強(qiáng)省級政府間溝通和合作，為蠶?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)提供更好的服務(wù)。通過政府的橋梁作用，有組織地幫助指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣茖W(xué)合理發(fā)展蠶繭生產(chǎn)，組織培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成長期穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。同時，在開辟新的蠶?；刂?，面臨周邊省市企業(yè)競爭，要積極做好當(dāng)?shù)卣畬用娴膮f(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，同時要依法維護(hù)企業(yè)的合法利益。

　　2、完善政策保障體系。要吸取東部地區(qū)蠶桑業(yè)幾起幾落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，配合當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持蠶繭依法統(tǒng)一收購，維護(hù)蠶繭收購秩序，規(guī)范蠶繭市場管理，打擊非法收購，保護(hù)合法經(jīng)營。

　　3、加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、配套開發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，選擇條件比較成熟的基地發(fā)展。積極爭取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地。

　　信息來源：全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)浙江省嘉興市發(fā)展改革委