




嘉興市桐鄉(xiāng)實(shí)施“東桑西移”、“產(chǎn)業(yè)提升”戰(zhàn)略的做法與成效
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作者:admin
時間:2006-01-27 08:41:00
嘉興市所轄縣級市——桐鄉(xiāng)市是浙江省重要蠶桑產(chǎn)區(qū),全市共有蠶農(nóng)12萬戶,專桑面積16萬畝,年產(chǎn)鮮繭1.25萬噸,占全省蠶繭年產(chǎn)量的16%,年產(chǎn)白廠絲3800噸,占全省總產(chǎn)量的30%左右。近年來,該市緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,充分發(fā)揮本地資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢和西部地區(qū)氣候、環(huán)境、資源優(yōu)勢,實(shí)施“東桑西移”、“產(chǎn)業(yè)提升”戰(zhàn)略,取得了顯著成效。
一、主要做法
1、建立種桑養(yǎng)蠶基地。該市有一定實(shí)力的繭絲綢企業(yè)在西部有關(guān)市(縣)政府的支持下,投資創(chuàng)辦集蠶種培育、桑苗供應(yīng)、蠶桑生產(chǎn)、蠶繭收購為一體的繭絲綢龍頭企業(yè)(公司),由當(dāng)?shù)卣凸竟餐龀洲r(nóng)民種桑養(yǎng)蠶,并通過該公司建立的優(yōu)質(zhì)示范基地,引導(dǎo)廣大農(nóng)民擴(kuò)大種桑養(yǎng)蠶規(guī)模,以此作為桐鄉(xiāng)繭絲綢企業(yè)的原料或半成品供應(yīng)基地。幾年來,該市先后有20余家企業(yè)到中西部地區(qū)投資創(chuàng)辦蠶?;睾涂壗z加工企業(yè),總投資達(dá)5億多元,在中西部地區(qū)建立蠶桑生產(chǎn)基地60萬畝。
2、構(gòu)筑技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是在縣級建立公司技術(shù)推廣服務(wù)中心,主要是開展全縣蠶桑技術(shù)總體指導(dǎo)、培訓(xùn)和新蠶種、新桑種、新蠶具、新型肥料農(nóng)藥以及其他新技術(shù)的對比試驗(yàn)和推廣工作;二是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級根據(jù)蠶桑基地的規(guī)模和區(qū)域范圍建立公司中心技術(shù)服務(wù)站(組),配合中心進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)和推廣工作;三是在村、組設(shè)立公司中心技術(shù)輔導(dǎo)員,具體負(fù)責(zé)對農(nóng)戶的輔導(dǎo)工作;四是在農(nóng)戶中建立科技示范戶(兼小蠶共育戶)。以浙江花神絲綢集團(tuán)和桐鄉(xiāng)市騎塘絲廠在云南省祥云縣總投資7500萬元成立的銀龍公司為例,公司已建立了一個較為完善的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),總?cè)藬?shù)達(dá)到257人,其中縣蠶桑技術(shù)推廣服務(wù)中心5人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級技術(shù)服務(wù)站(組)15個、66人,村、組半脫產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)員186人,建立科技示范戶兼小蠶共育戶596戶。
3、完善風(fēng)險(xiǎn)激勵機(jī)制。以祥云縣銀龍公司為例:一是提取蠶繭收購經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)金。根據(jù)繭絲綢銷售市場價格起伏較大的特點(diǎn),為保持產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,公司在蠶繭收購時,按每公斤鮮繭1元提取風(fēng)險(xiǎn)金,積累作為今后繭絲價格下跌時補(bǔ)貼給蠶農(nóng);二是提取生產(chǎn)扶持費(fèi)。按每公斤鮮繭0.5元提取,上繳縣財(cái)政專項(xiàng)用于蠶繭生產(chǎn)的扶持和獎勵;三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制。除縣政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵外,公司對完成工作目標(biāo)好的村(組)干部、科技人員、養(yǎng)蠶戶實(shí)行獎勵,2005年安排獎勵資金40多萬元。另外桐鄉(xiāng)市中鑫實(shí)業(yè)有限公司在云南省彌渡縣總投資7800萬元建立的彌渡縣中興繭絲綢實(shí)業(yè)有限公司,公司按每公斤干繭提取2元,其中0.6元繳縣財(cái)政、0.5元繳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、0.6元繳縣農(nóng)業(yè)部門、0.3元留企業(yè),均用作為對種桑養(yǎng)蠶的扶持金、風(fēng)險(xiǎn)金和獎勵金,并由彌渡縣政府制訂一整套規(guī)范的資金使用制度。
4、探索蠶繭收購體制。蠶繭收購體制是關(guān)系到從蠶農(nóng)到繅絲廠整個產(chǎn)業(yè)鏈各個節(jié)點(diǎn)的利益,保持蠶繭生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的大問題,一直以來受到各方關(guān)注,也一直不斷在改革探索。實(shí)施蠶桑“走出去”的企業(yè)充分利用桐鄉(xiāng)在蠶繭收購體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,努力探索建立維護(hù)各方長期穩(wěn)定利益的蠶繭收購體制。首先由繭絲綢公司統(tǒng)一向農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)保量的蠶種,同時公司投入資金技術(shù),通過建立的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),及時開展對農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶、防蟲治病技術(shù)扶持。然后在當(dāng)?shù)卣姆e極支持下,政府出臺相關(guān)政策,在堅(jiān)持“隨行就市、按質(zhì)論價、現(xiàn)金兌付”原則的基礎(chǔ)上,由公司對蠶繭實(shí)行統(tǒng)一收購,并實(shí)行最低保護(hù)價政策,即行情上揚(yáng)時隨行就市,行情低迷時價格保底,切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)的長遠(yuǎn)利益,保持蠶桑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
5、推行貿(mào)工農(nóng)一體化。該市到西部投資興辦的蠶桑項(xiàng)目一般均體現(xiàn)為貿(mào)工農(nóng)一體化的特點(diǎn),一是建立一個以廣大農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶為基礎(chǔ)的蠶?;?,此謂“農(nóng)”;二是成立一家公司在堅(jiān)持“隨行就市、按質(zhì)論價、現(xiàn)金兌付”原則的基礎(chǔ)上,對蠶繭實(shí)行統(tǒng)一收購,并實(shí)行最低保護(hù)價政策,此謂“貿(mào)”;三是在當(dāng)?shù)胤N桑養(yǎng)蠶達(dá)到一定規(guī)模后,企業(yè)一般均會在當(dāng)?shù)嘏d建繅絲廠,甚至織造廠,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,此謂“工”。如花神絲綢集團(tuán)公司在云南祥云、廣西東蘭,桐鄉(xiāng)騎塘絲廠在安徽績溪,桐鄉(xiāng)凱迪絲業(yè)公司在江西、廣西上林分別投資建設(shè)繅絲廠等,規(guī)劃總規(guī)模達(dá)70組自動繅絲機(jī)。其中6家在外企業(yè)已成為當(dāng)?shù)貛有Q桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
二、主要成效
桐鄉(xiāng)市按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論,“跳出桐鄉(xiāng),發(fā)展桐鄉(xiāng)”,實(shí)施“東桑西移”,把絲綢產(chǎn)業(yè)鏈前端失去比較優(yōu)勢的蠶桑及初級加工產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到具有一定優(yōu)勢的中西部地區(qū),建立蠶桑及加工基地,為我所用;同時,整合節(jié)約下來的資源要素,“騰籠換鳥”,進(jìn)一步在絲綢產(chǎn)業(yè)上做精、深文章,有效地促進(jìn)了絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升,主要有五個方面的成效。
1、穩(wěn)定了絲綢工業(yè)原料供應(yīng)。東部地區(qū)由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展,蠶桑生產(chǎn)比較效益優(yōu)勢逐漸減弱,蠶種飼養(yǎng)量明顯減少。如2004年桐鄉(xiāng)市農(nóng)戶飼養(yǎng)蠶種33.51萬張,比2002年減少17.48萬張,比歷史最高年份1990年減少42.23萬張。該市繅絲企業(yè)原料缺口達(dá)50%左右,一定程度上影響了繭絲綢產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。實(shí)施蠶?!白叱鋈ァ?,在中西部地區(qū)發(fā)展一批新的種桑養(yǎng)蠶基地,每年回運(yùn)桐鄉(xiāng)的蠶繭約15萬噸,促進(jìn)了東部地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2、“騰挪”出土地利用空間。實(shí)施“東桑西移”后,有效地利用了西部土地資源解決了絲綢工業(yè)原料問題,促進(jìn)了桐鄉(xiāng)市種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),桐鄉(xiāng)市自2002年來,通過“東桑西移”和市內(nèi)集約化發(fā)展豐產(chǎn)桑園,共減少桑園種植面積1.15萬畝,在一定程度上緩解了土地供需矛盾。
3、提高了西部農(nóng)民收入。如該市花神集團(tuán)和騎塘絲廠在云南省祥云縣投資7500萬元成立貿(mào)工農(nóng)一體化的銀龍絲綢公司,全年上繳財(cái)政稅收163萬元,種植基地畝產(chǎn)值1568元,幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收206元;同時解決大量的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。
4、保證了絲綢產(chǎn)品品質(zhì)。隨著桐鄉(xiāng)市建材行業(yè)的發(fā)展,不同程度的大氣污染給蠶桑品質(zhì)帶來一定影響。該市本地產(chǎn)的春蠶平均繭級已從1993年4.9級下降到2004年的6級。而云南、貴州等西部地區(qū)環(huán)境條件優(yōu)越,年平均氣溫15℃左右,年降雨量900毫米左右,冬無寒冬、夏無酷暑,雨量充沛,日照充足,環(huán)境清潔,被業(yè)內(nèi)專家譽(yù)為種桑養(yǎng)蠶的“天堂”,已成為該市絲綢加工業(yè)的優(yōu)質(zhì)繭供應(yīng)基地。
5、提升了絲綢產(chǎn)業(yè)層次。結(jié)合“東桑西移”,該市本地重點(diǎn)開發(fā)蠶品種更新改良技術(shù)、彩色蠶繭研究和成果推廣應(yīng)用技術(shù),積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造絲綢行業(yè)、延伸絲綢產(chǎn)業(yè)鏈,推動絲綢產(chǎn)業(yè)不斷向集群化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展,形成了一批特色絲綢企業(yè)及生產(chǎn)基地。目前桐鄉(xiāng)市共有蠶絲被、真絲毯生產(chǎn)企業(yè)315家,年產(chǎn)各類蠶絲被3000萬條、真絲毯30萬條,被命名為“中國蠶絲被、真絲毯生產(chǎn)基地”。全市各類絲綢產(chǎn)品年出口創(chuàng)匯5000余萬美元。逐步形成繭絲綢原料基地和初級產(chǎn)品加工基地在外,科研開發(fā)中心、品牌產(chǎn)品加工基地、市場交易中心在內(nèi)的新格局。
三、問題和建議
“東桑西移”在具體實(shí)施過程中的主要問題有:西部地區(qū)農(nóng)戶對種桑養(yǎng)蠶的認(rèn)識不足,存在單純?yōu)楂@得國家補(bǔ)助而種桑、重栽輕管,或只種桑不養(yǎng)蠶現(xiàn)象;蠶繭收購體制不夠完善,未取得鮮繭收購資格的單位和個人,非法收購鮮繭現(xiàn)象較為突出,擾亂了蠶繭收購秩序,損害了“走出去”企業(yè)的利益。
為進(jìn)一步推動促進(jìn)“東桑西移”戰(zhàn)略的順利實(shí)施,建議:
1、加強(qiáng)省級政府間溝通和合作,為蠶?!白叱鋈ァ逼髽I(yè)提供更好的服務(wù)。通過政府的橋梁作用,有組織地幫助指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣茖W(xué)合理發(fā)展蠶繭生產(chǎn),組織培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo),按“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式,形成長期穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。同時,在開辟新的蠶?;刂?,面臨周邊省市企業(yè)競爭,要積極做好當(dāng)?shù)卣畬用娴膮f(xié)調(diào)服務(wù),營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境,同時要依法維護(hù)企業(yè)的合法利益。
2、完善政策保障體系。要吸取東部地區(qū)蠶桑業(yè)幾起幾落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),配合當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持蠶繭依法統(tǒng)一收購,維護(hù)蠶繭收購秩序,規(guī)范蠶繭市場管理,打擊非法收購,保護(hù)合法經(jīng)營。
3、加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、配套開發(fā),按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求,選擇條件比較成熟的基地發(fā)展。積極爭取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?,擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng),高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地。
信息來源:全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)浙江省嘉興市發(fā)展改革委
