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研讀財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶６日在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的國(guó)家預(yù)算報(bào)告，有四個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的數(shù)字，其背后蘊(yùn)意豐富，頗有新意。
兩萬(wàn)億元的突破
金人慶在預(yù)算報(bào)告中說(shuō)，２００３年，全國(guó)財(cái)政收入第一次突破兩萬(wàn)億元，達(dá)到２１６９１億元。這是今年國(guó)家預(yù)算報(bào)告中出現(xiàn)的第一個(gè)數(shù)字，也是去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。就在２００３年即將結(jié)束時(shí)，這兩萬(wàn)多億元的財(cái)政收入給中國(guó)經(jīng)濟(jì)收了一個(gè)精彩的結(jié)尾。
稅收收入是財(cái)政收入的主體，回首十幾年來(lái)我國(guó)稅收收入的數(shù)字上的驚人變化，不難看出財(cái)政收入的跳躍式增長(zhǎng)和改革開(kāi)放的巨大成果。１９９２年我國(guó)稅收收入首次突破３０００億元，達(dá)到３１６５億元；１９９４年我國(guó)稅收收入首次突破５０００億元，達(dá)到５０７０億元；１９９９年我國(guó)稅收收入首次突破１００００億元大關(guān)，達(dá)到１０３１４億元。２００３年首次突破兩萬(wàn)億元，無(wú)疑是財(cái)稅歷史上又一個(gè)里程碑。
其實(shí)，從去年前兩個(gè)季度看，全國(guó)財(cái)政收入的形勢(shì)并不理想。受非典疫情、旱澇和地震等自然災(zāi)害的影響，經(jīng)濟(jì)增幅一度趨緩，二季度財(cái)政收入增幅出現(xiàn)較大下滑。面對(duì)這種形勢(shì)，財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一手抓防治非典不放松、一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖的方針，及時(shí)加強(qiáng)收入監(jiān)控，依法嚴(yán)格征管，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，全國(guó)財(cái)政收入也保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
分析去年各項(xiàng)稅種收入，有增長(zhǎng)的，也有下降的。去年全國(guó)財(cái)政收入２１６９１億元，比上年增加２７８７億元。這２７８７億元主要來(lái)自國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。這幾種稅種分別比上年增加１０５４億元、１３４億元、３９２億元和１１１１億元。
具體說(shuō)來(lái)，增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)的原因是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)、商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售都保持良好發(fā)展勢(shì)頭；煙草、煤炭、鋼材、汽車(chē)等行業(yè)的銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)較快，帶動(dòng)了這些行業(yè)兩稅的大幅增長(zhǎng)。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收超收，主要是一般貿(mào)易進(jìn)口，特別是國(guó)內(nèi)短缺的原油和鋼材、汽車(chē)、棉花、大豆等商品進(jìn)口增長(zhǎng)較快，以及海關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，相應(yīng)增加了稅收收入。營(yíng)業(yè)稅保持增長(zhǎng)的原因，主要是建筑安裝、服務(wù)等行業(yè)克服非典疫情造成的負(fù)面影響，營(yíng)業(yè)額繼續(xù)保持增長(zhǎng)。
人們比較關(guān)心的個(gè)人所得稅去年完成１４１６．４３億元，比預(yù)算多出２４．４３％，主要原因是個(gè)人收入和居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)，同時(shí)，地方稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)了征管。
２．５％赤字率使我們離風(fēng)險(xiǎn)更遠(yuǎn)
每年預(yù)算報(bào)告安排的赤字規(guī)模一直是全國(guó)人民關(guān)注的熱點(diǎn)。但是，今年的赤字水平的含義與往年又有所不同。
“赤字”是專(zhuān)指政府支出超過(guò)收入的部分。新中國(guó)建立５０多年來(lái)，有赤字的年份近３０個(gè)。自１９８０年以來(lái)，除了１９８５年有２５億元的賬面結(jié)余外，其余年份都有赤字。
國(guó)際上評(píng)價(jià)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)通常有兩個(gè)指標(biāo)：赤字率（赤字額占ＧＤＰ的比重）不超過(guò)３％、負(fù)債率（國(guó)債余額占ＧＤＰ的比重）不超過(guò)６０％。自１９９８年以來(lái)，我國(guó)的這兩個(gè)指標(biāo)基本都控制在警戒線(xiàn)比例范圍之內(nèi)，特別是負(fù)債率遠(yuǎn)低于６０％的安全線(xiàn)?！熬盼濉钡奈迥昙由稀笆濉钡牡谝荒辏覈?guó)中央財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重分別是０．９％、０．７％、１．２％、２．２％、２．９％、２．７％。
根據(jù)國(guó)家預(yù)算報(bào)告，２００４年中央財(cái)政收支相抵，赤字為３１９８億元，與２００３年持平。雖然絕對(duì)數(shù)和上年一樣，但由于ＧＤＰ總量的增加，即分母增大了，于是赤字率便下降。２００４年的赤字率是２．５％，而上年的赤字率為２．７％。在前幾年不斷緩慢上升之后，赤字率轉(zhuǎn)而向下，使赤字水平回到了更安全的區(qū)間。
赤字部分的缺口，要靠發(fā)債來(lái)進(jìn)行填補(bǔ)，即“用新債還舊債”。１９９４年以后，根據(jù)有關(guān)法律，財(cái)政正式不再向中央銀行進(jìn)行透支和借款，全部財(cái)政赤字都通過(guò)向社會(huì)發(fā)行國(guó)債來(lái)解決。按照今年國(guó)家預(yù)算報(bào)告，今年國(guó)債發(fā)行總規(guī)模為７０２２億元，用于歸還到期的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金為３６７４億元、彌補(bǔ)赤字３１９８億元和中央代地方政府發(fā)行１５０億元。
按照規(guī)定，地方財(cái)政上是不允許設(shè)立赤字的，故此通常所稱(chēng)的財(cái)政赤字，即是中央財(cái)政赤字。
一個(gè)國(guó)家赤字的多少、國(guó)債規(guī)模的大小，很大程度上取決于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政實(shí)力。這幾年，我國(guó)財(cái)政收入大幅攀升，居民儲(chǔ)蓄存款快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)可用的資金充裕，市場(chǎng)物資豐富，物價(jià)處在較低水平，國(guó)際收支連年盈余，外匯儲(chǔ)備較為雄厚?；谶@樣良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，３１９８億元的赤字規(guī)模仍在國(guó)家財(cái)力可以承受的范圍之內(nèi)。
那么，為什么２００４年中央財(cái)政把赤字規(guī)模維持在與去年持平的水平呢？這是由兩方面的因素決定的。
一方面，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有一定的不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在建國(guó)債項(xiàng)目需要后續(xù)資金投入，一些社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域欠賬太多，保持積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于保護(hù)、鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，有利于增強(qiáng)各方面加快發(fā)展的信心，有利于穩(wěn)定改革發(fā)展大局。
另一方面，在投資主體多元化，社會(huì)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債使用結(jié)構(gòu)，可以更好地引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)投資的作用，騰出財(cái)力支持社會(huì)發(fā)展和稅制改革等體制創(chuàng)新。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，在赤字規(guī)模不變的前提下，由于將減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債３００億元，轉(zhuǎn)而增加中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資５０億元，因此中央財(cái)政經(jīng)常性支出可支配資金量將增加２５０億元。這樣一來(lái)，就可以將這部分資金用于支持社會(huì)發(fā)展、體制改革創(chuàng)新方面，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
８．７％和８．８％，積極穩(wěn)妥的安排
由于財(cái)政收入的每一筆錢(qián)都來(lái)自全國(guó)每一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人，每一筆錢(qián)的投向也關(guān)系到每一個(gè)單位，甚至花到個(gè)人頭上，所以新的一年的預(yù)算安排，跟國(guó)家的每一個(gè)公民都有關(guān)系。
在２００４年預(yù)算草案中，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算為２３５７０億元，增加１８７９億元，增長(zhǎng)８．７％；全國(guó)財(cái)政支出２６７６８億元，增加２１６１億元，增長(zhǎng)８．８％。
對(duì)照政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)的今年ＧＤＰ增長(zhǎng)７％，可以看出，財(cái)政收入增幅是按照略高于預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平安排的。
以２００４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，考慮到今年政策性減收因素和進(jìn)口可能出現(xiàn)的狀況，應(yīng)該說(shuō)，今年的收入安排是積極穩(wěn)妥，實(shí)事求是的。
今年財(cái)政收入的有利的因素有：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展的周期，財(cái)政收入有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)征管，加大清欠力度；完善稅制，將減少稅收流失。
不利的因素也不少：政策性減收因素比較集中，如進(jìn)口關(guān)稅稅率降低、農(nóng)業(yè)稅稅率降低、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、實(shí)施振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策；改革出口退稅機(jī)制，增加出口退稅指標(biāo)；財(cái)政收入增長(zhǎng)基數(shù)越來(lái)越高，加上今年進(jìn)口可能難以保持去年的高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入大幅增加的難度將進(jìn)一步增加。
再看今年的花錢(qián)。報(bào)告用１／４的篇幅來(lái)說(shuō)明今年的支出安排。歸納一下花錢(qián)的重點(diǎn)，基本上在四個(gè)方面：一是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，總額增加３００億元以上，比上年增長(zhǎng)了２０％。二是增加就業(yè)和社會(huì)保障投入。從報(bào)告中可以看出的具體數(shù)額就有９８５億元，其中擬支持再就業(yè)補(bǔ)助資金比上年增長(zhǎng)７６．６％。三是增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)的投入，總額支出９５５億元，并主要面向農(nóng)村。四是增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，特別是對(duì)中西部地區(qū)。這方面支出除了稅收返還和體制性補(bǔ)助４２７７億元外，還打算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付５１３３億元，比上年增加６４４億元。