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不必將“301調(diào)查”視為洪水猛獸

來源：第一財(cái)經(jīng)

作者：第一財(cái)經(jīng)

時(shí)間：2017-08-31 10:09:38

美國貿(mào)易代表萊特希澤日前宣布，美國正式對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”，此舉已引發(fā)各界對(duì)美國采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。本可以通過WTO規(guī)則解決的問題，卻使用美國國內(nèi)法的“301調(diào)查”。誕生于1974年的“301條款”，是已經(jīng)過時(shí)的單邊主義工具。因而，用這一生效的過時(shí)工具向中國磨刀霍霍，結(jié)果可能是黔驢技窮。因而，“301調(diào)查”的象征意義更為明顯，實(shí)質(zhì)效果或可寥寥。了解特朗普政府對(duì)華“301調(diào)查”的緣由，非常重要。很顯然，“301調(diào)查”絕非單純的經(jīng)貿(mào)博弈手段，而是富含了更多的內(nèi)容。

首先，特朗普政府目前正遭遇前所未有的內(nèi)政外交難題，外有朝鮮核導(dǎo)危機(jī)難以消化，內(nèi)有弗吉尼亞州種族暴力行為帶來的社會(huì)傷口不能愈合。特朗普政府需要找一個(gè)轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾和民眾視線的突破口。中國不幸成了靶子——這一點(diǎn)都不令人意外，拿中國當(dāng)對(duì)手和靶子，已經(jīng)成為美國的習(xí)慣性動(dòng)作。

其次，特朗普政府執(zhí)政200余天，政績乏善可陳。美啟“301調(diào)查”主要來自美國右翼的反華壓力——在美國傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)里，朝鮮核導(dǎo)危機(jī)以及貿(mào)易逆差都是和中國掛鉤的。競選時(shí)期的特朗普和初任總統(tǒng)時(shí)的特朗普，也把中國視為貨幣操縱國的“冠軍”。特朗普在壓力之下，對(duì)華強(qiáng)硬，與其說是貿(mào)易手段，還不如說是政治策略。

其三，特朗普?qǐng)?zhí)政200余天，中美關(guān)系反而比較務(wù)實(shí)。這次美國對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”，不會(huì)從根本上逆轉(zhuǎn)中美之間的務(wù)實(shí)合作關(guān)系。年內(nèi)特朗普還會(huì)對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，中美在朝鮮核導(dǎo)問題上的合作也比任何時(shí)候都緊密。因而，對(duì)于“301調(diào)查”，中國考慮到中美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，給予特朗普政府足夠的善意和耐心。簡言之，中國雖然不滿“301調(diào)查”，但對(duì)特朗普政府在察言觀行。不過，中國的耐心不會(huì)保持太久，如果“301調(diào)查”變成了貿(mào)易戰(zhàn)，譬如對(duì)中國相關(guān)商品實(shí)施提高關(guān)稅、限制進(jìn)口或停止相關(guān)協(xié)定等制裁措施，中方也會(huì)予以反制，采取相應(yīng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘回應(yīng)。

而這，也正是國際社會(huì)所擔(dān)憂的，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打，不僅傷及中美，也會(huì)蔓延到全球市場。正如英國《金融時(shí)報(bào)》的一篇分析文章所言，特朗普貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)亞洲形成沖擊，越南、菲律賓、新加坡和馬來西亞都會(huì)受到波及。

世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·倫德認(rèn)為，如果全球兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)兩國的間接傷害將會(huì)相當(dāng)大。美國消費(fèi)者可能受到進(jìn)口商品價(jià)格上漲的沖擊。

其四，中國不必將“301調(diào)查”視為洪水猛獸，“301調(diào)查”也不是專門針對(duì)中國的歧視性或政治性武器。在特朗普的匯率操縱國“黑名單”上，除了“冠軍”中國，還有日本和德國。因而，對(duì)于“301調(diào)查”，中國分析家和輿論場也不必過度解讀。

關(guān)鍵是，中國也并非第一次被美“301調(diào)查”。歷史上，美國曾經(jīng)對(duì)中國進(jìn)行過5次“301調(diào)查”——其中三次聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。結(jié)果呢，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還不是深度利益攸關(guān)，中美貿(mào)易爭端并未發(fā)展到極端到“貿(mào)易戰(zhàn)”。本次“301調(diào)查”結(jié)果可能還是“雷聲大雨點(diǎn)小”，最后不了了之。

從程序上講，“301調(diào)查”走完一個(gè)流程需要調(diào)查、磋商、貿(mào)易代表裁定等，將近一年的時(shí)間里兩國有足夠的時(shí)間解決分歧達(dá)成共識(shí)。

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