近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自公布之日起施行。
國務院法制辦相關負責人表示，自去年5月全面推開營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱營改增)試點后，原來實行營業(yè)稅的服務業(yè)領域已統(tǒng)一征收增值稅，實質上全面取消了實施60多年的營業(yè)稅，營業(yè)稅暫行條例實際已停止執(zhí)行。
而對于增值稅暫行條例修改以后，是否還要制定相關立法？對此國務院法制辦、財政部和國家稅務總局負責人在回答記者提問時表示，按照落實稅收法定原則的要求，現(xiàn)行有關稅收的暫行條例都要逐步上升為法律。在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關部門將進一步完善各項政策措施，總結實踐經驗，根據(jù)改革進程，積極研究起草增值稅法。
營業(yè)稅及其暫行條例廢止
2012年，上海運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)率先開展營改增試點。而到了去年5月1日，營改增試點推廣至建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)四大行業(yè)，營改增試點全面推開。
國務院法制辦相關負責人表示，全面推開營改增試點后，營業(yè)稅暫行條例實際已停止執(zhí)行。為依法確定和鞏固營改增試點成果，進一步穩(wěn)定各方面預期，國務院決定廢止營業(yè)稅暫行條例，同時對增值稅暫行條例作相應修改。
營業(yè)稅征收對象為提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產的單位和個人，曾是我國第三大稅種，2015年此項稅收收入接近2萬億元。
營改增是推進供給側結構性改革的重大舉措，為近年來我國實施的減稅規(guī)模最大的改革措施，也是本屆政府推進財稅體制改革的重頭戲。
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，營改增試點以來，目前已累計減少企業(yè)稅負1.7萬億元，而且有效擴大了稅基，2017年四大行業(yè)試點納稅人月均增加14萬戶。更突出的還在于有力推動了經濟結構轉型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，今年前三季度服務業(yè)增長對國民經濟增長的貢獻率為58.8%。
10月底，李克強總理在國務院常務會議上指出，此前受國際金融危機和國內經濟結構矛盾凸顯等因素的影響，我國經濟下行壓力持續(xù)加大，財政收入也出現(xiàn)增速下滑勢頭。但政府沒有選擇加大征稅力度，而是“放水養(yǎng)魚”，通過擴大營改增范圍和試點，進一步推進減稅力度。
對于增值稅立法，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴媒體記者，增值稅目前是我國最大的稅種，其立法工作正如期進行，屬于十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目，營改增和增值稅立法對于我國優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。
增值稅稅率調整惠及多方
《決定》對增值稅暫行條例的修改主要在于將實行營改增的納稅人，即銷售服務、無形資產、不動產的單位和個人明確規(guī)定為增值稅的納稅人。在增值稅暫行條例規(guī)定的稅率中相應增加銷售服務、無形資產、不動產的稅率，并根據(jù)已實施的簡并增值稅稅率改革將銷售或者進口糧食、食用植物油、自來水、天然氣、圖書、飼料等貨物的稅率由13%調整為11%。
記者注意到，自今年7月1日起，增值稅稅率已經取消13%這一檔稅率，由四檔減至17%、11%和6%三檔。法制辦相關負責人表示，此次修改增值稅暫行條例，目的是為了將營改增試點主要成果法定化，并沒有增加新的政策?！稕Q定》施行后，現(xiàn)行的有關營改增的過渡性政策將繼續(xù)執(zhí)行。
江蘇常州新奧燃氣發(fā)展有限公司是一家專業(yè)從事管道燃氣經營的上市公司，公司主要從事管道燃氣、燃氣汽車加氣站的供應及燃氣安全管理服務。由于稅率下降，公司也對非居民氣價進行了下調，從今年9月1日起，每立方米天然氣價格從3.37元下降到3.25元。這也是非居民用氣價格今年來的首次下調。
公司財務負責人金曉天告訴記者，天然氣增值稅稅率下降同樣也給公司帶來了紅利。今年前三季度，公司減稅約245萬元?！皠e小看這下調的一毛二分錢，按公司平均每年銷售非居民用氣48000萬立方米的天然氣來算，每年將直接減輕下游負擔5760萬元左右。對廣大用氣單位和個人來說，是實實在在的實惠。”
值得注意的是，增值稅作為我國第一大稅種，其立法進程一直以來頗受關注。前述負責人表示，按照落實稅收法定原則的要求，現(xiàn)行有關稅收的暫行條例都要逐步上升為法律。在修訂后的增值稅暫行條例施行過程中，有關部門將進一步完善各項政策措施，總結實踐經驗，根據(jù)改革進程，積極研究起草增值稅法。
國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般為一至兩檔，目前學術界對增值稅基本稅率也有不少探討。馮俏彬告訴媒體記者，從研究角度來看，大部分學者認為增值稅在簡并稅率檔次和下調稅率方面還有空間。
上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，目前服務業(yè)適用的增值稅稅率是6%和11%，工商業(yè)適用17%的稅率，從降低制造業(yè)增值稅稅負來看，降低17%增值稅稅率是一個可選項，可能是未來的趨勢。
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