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　　世界蠶絲業(yè)起源于中國(guó)，距今已有五千多年的歷史，曾創(chuàng)造過無比燦爛的華夏文明，更依托古代的絲綢之路，撒播到世界各個(gè)國(guó)家，點(diǎn)燃了世界文明的火種。但隨著各蠶絲主產(chǎn)國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界蠶絲業(yè)分布有了顯著的變化。

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界蠶絲主產(chǎn)地集中于以中國(guó)和日本為中心的東亞地區(qū)，以及地中海北部沿岸、中亞和西亞地區(qū)；20世紀(jì)30年代逐漸集中于以日本和中國(guó)為中心的東亞地區(qū)；20世紀(jì)50年代除東亞地區(qū)外，在中亞、地中海和黑海沿岸地區(qū)也有相當(dāng)量的蠶絲生產(chǎn)；60年代后期至70年代初，世界蠶絲業(yè)進(jìn)一步集中于東亞地區(qū)；
　　
　　自1975年以后，日本和韓國(guó)的蠶絲業(yè)進(jìn)入衰退期，中國(guó)、印度和泰國(guó)的蠶絲業(yè)快速發(fā)展，東南亞地區(qū)在世界蠶業(yè)中的地位明顯提高。

　　目前世界上近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)有蠶絲業(yè)生產(chǎn)，但占世界產(chǎn)量1%以上的國(guó)家只有5個(gè)（中國(guó)、印度、烏茲別克斯坦、巴西和泰國(guó)），其中中國(guó)和印度分別約占世界繭絲總產(chǎn)量的77%和15%，將是21世紀(jì)世界蠶絲業(yè)最主要的生產(chǎn)國(guó)。

　　重慶地處中國(guó)內(nèi)陸中西部接合地帶，自然條件適宜發(fā)展蠶桑。蠶業(yè)是我市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的骨干產(chǎn)業(yè)，具有明顯的比價(jià)優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，我市全面啟動(dòng)實(shí)施了“重慶市百萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)蠶繭產(chǎn)業(yè)化工程”，市委市政府確定的農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)之一，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)一系列關(guān)于西部大開發(fā)、退耕還林等政策，為“東桑西移”和重慶繭絲綢發(fā)展提供了新的機(jī)遇。政府計(jì)劃在“十一五”期末，重慶市繭絲綢行業(yè)要達(dá)到，年產(chǎn)繭5萬噸(100萬擔(dān))；蠶農(nóng)收入7.5億元；工業(yè)產(chǎn)值25億元；出口1億美元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)5000萬元。力爭(zhēng)使重慶的產(chǎn)繭量、絲綢出口及產(chǎn)業(yè)綜合排名三項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)前8位以內(nèi)。在全市三大蠶桑產(chǎn)業(yè)帶建成15個(gè)“國(guó)家級(jí)萬畝生態(tài)蠶繭基地”；建成年產(chǎn)10萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地區(qū)縣(市)5個(gè)、5萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭區(qū)縣（市）5個(gè)、3萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭區(qū)縣（市）2個(gè)；建成萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地鎮(zhèn)鄉(xiāng)20個(gè)，千擔(dān)村200個(gè)，百擔(dān)社2000個(gè)，十擔(dān)戶20000戶。實(shí)施聯(lián)合、兼并、重組，整合現(xiàn)有16個(gè)蠶種生產(chǎn)單位。重點(diǎn)培育2-3家年出口3000萬美元、銷售收入5億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的跨省區(qū)大集團(tuán)、大公司，培育5-7家年出口1000萬美元、銷售收入1億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育3-5個(gè)全國(guó)知名的重慶絲綢品牌。

　　上述可見，政府對(duì)我市未來繭絲綢行業(yè)的建設(shè)發(fā)展是相當(dāng)重視，但我市繭絲綢行業(yè)當(dāng)前發(fā)展卻面臨許多困難，其中用工難問題尤為突出。

　　一、重慶繭絲綢行業(yè)用工現(xiàn)狀

　　據(jù)重慶市繭絲綢行業(yè)協(xié)會(huì)2007年對(duì)行業(yè)工業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示：重慶全市現(xiàn)有54戶絲綢工業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)13563人。員工架構(gòu)為：吸收城鎮(zhèn)待業(yè)人員2645人、國(guó)有企業(yè)下崗職工4508人、農(nóng)民工6410人。從業(yè)人員中，技術(shù)人員2869人、初級(jí)技工995人、高級(jí)技工184人、技師340人、高級(jí)技師130人。從業(yè)人員人均年收入13932元，其中：企業(yè)管理人員人均年收入19269元，技術(shù)人員人均年收入17340元。從工種的組成情況看出，從事繭絲綢企業(yè)加工的工人多為農(nóng)民工，比例高達(dá)45%；行業(yè)高級(jí)工所占比例不到3%；行業(yè)最高工資也只有1600元左右（企業(yè)管理人員）。

重慶絲綢加工企業(yè)，其用工和招工比大紡織企業(yè)用工更加擇人，招工更加難。據(jù)調(diào)查，忠縣祥飛絲綢公司正常生產(chǎn)需400多工人，但長(zhǎng)期工人不到200人；重慶市清溪絲綢廠2008年開年開工，由于招工不足，只好由兩班生產(chǎn)改為一班生產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶市繭絲綢加工企業(yè)全部開工，需要工人2萬余人，但長(zhǎng)期因招工不足，實(shí)際生產(chǎn)開工只有1.36萬人左右，并且有50%都是現(xiàn)招的農(nóng)民工，沒有實(shí)際的操作技能和工作經(jīng)驗(yàn)，熟練工人不足50%。在工種方面主要表現(xiàn)在：一線繅絲工人、一線織綢工人、初級(jí)技術(shù)工人、高級(jí)工人奇缺，工種缺口在2500人左右。在職的熟練工人中呈現(xiàn)出高齡化，40歲以上的工人占90%以上，30歲到40歲年齡段只占10%左右。對(duì)于繅絲工、織綢工，需要穿針眼、接緒等一些考眼力，靠年青吃飯的工種更是招不到人員。通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，年青人平均在企業(yè)服務(wù)的年限為2.6年，而企業(yè)培養(yǎng)一個(gè)合格的繅絲工需要一年的時(shí)間，培養(yǎng)一個(gè)合格的織綢工需要兩年的時(shí)間。等同于企業(yè)在不停的為自己培養(yǎng)人才，而熟練的一線技術(shù)人才則不斷的流失，人員組成變動(dòng)劇烈，招工成本不斷增加。

全市絲類年生產(chǎn)能力為16萬緒，但常年開工不到8萬緒的生產(chǎn)能力，企業(yè)普遍用工缺口達(dá)到40％，實(shí)際開工生產(chǎn)的只有58%，從而造成了絲綢產(chǎn)量大幅下降，嚴(yán)重制約了行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，行業(yè)呈現(xiàn)整體下滑狀況。截止2007年12月底，我市運(yùn)行的39家繅絲企業(yè)中虧損面達(dá)40%，與前三季度相比虧損面下降27%，絲綢工業(yè)全行業(yè)年終實(shí)現(xiàn)了贏利。但與去年比較總體效益仍大幅下降。

傳統(tǒng)的繭絲綢行業(yè)吸納社會(huì)人員的能力衰退，沒有了行業(yè)間明顯的比價(jià)優(yōu)勢(shì)，造成大量從業(yè)人員外流，使加工企業(yè)的生產(chǎn)能力受到嚴(yán)重影響。

二、招工難的主要原因

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力配置和資源配置

重慶市繭絲綢行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展不暢是引起重慶繭絲綢加工企業(yè)招工難的最根本和最深層次原因。通過近三年的繭絲綢企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)調(diào)查表明，重慶市繭絲綢加工企業(yè)數(shù)量每年呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，從05年的46家，下降到07年的42家，逐年倒閉兩家；行業(yè)企業(yè)的總利潤(rùn)也從05年的2833萬元左右，下降到07年的1334萬元，逐年下降比例26.46%；絲綢貿(mào)易的出口份額從05年到07年也一直成下降趨勢(shì)；產(chǎn)品出口的種類幾乎沒有變化，任然是以初級(jí)原料產(chǎn)品出口（白廠絲、雙宮絲、棉球）；在行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革新方面，企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)的費(fèi)用也成逐年下降趨勢(shì)；政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)和理論研發(fā)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)的投入嚴(yán)重不足，整個(gè)產(chǎn)業(yè)都顯現(xiàn)出下滑趨勢(shì)。

（二）繭絲綢行業(yè)職工待遇低、福利差，缺乏對(duì)新生勞動(dòng)力的吸引力

對(duì)以附后八個(gè)表格進(jìn)行如下數(shù)據(jù)分析：

1、通過表一數(shù)據(jù)分析：2007年外出務(wù)工人員扣除自付保險(xiǎn)和住房公積金費(fèi)用外，月平均工資在1550元左右。留守人員中全勞動(dòng)力人員的月均收入在300—950之間1：其中有近五成全勞動(dòng)力人員在從事第二產(chǎn)業(yè)（手藝、蔬菜生意、麻料生意、藥店、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、小買部等），月收入在420—1145之間,平均在850元左右；有將近三成在進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)似農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（承包他人土地，開辦小農(nóng)場(chǎng)），月收入在300—1025之間,平均在730元左右2。留守人員中，有近四成為小孩和老人，屬于無勞動(dòng)力人員,需要人員照顧。

2、通過表二數(shù)據(jù)分析：蠶種場(chǎng)用工2005年月工資在310—380元之間（工種不同而異,下同），2007年月工資在400—500之間，逐年漲幅在10—90元之間。工資中還包括自付保險(xiǎn)和住房公積金費(fèi)用，真正的實(shí)際工資只有預(yù)期工資比例的90%左右，2007年實(shí)為360—450之間。按照最高漲幅比例，最早到2020年月工資才能達(dá)到1550元左右3。

3、通過表三數(shù)據(jù)分析：絲綢企業(yè)用工2005年月工資在730—990元之間，2007年的月工資在890—1240之間，逐年漲幅在90—150元之間。工資中還包括自付保險(xiǎn)和住房公積金費(fèi)用，真正的實(shí)際工資只有預(yù)期工資比例的80%左右，2007年實(shí)為712—992之間。按照最高漲幅比例，最早到2012年月工資才能達(dá)到1550元左右4。

4、通過表四數(shù)據(jù)分析：07年重慶市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中部分工種的月工資在900—1500元/月之間，其整體水平在1140元/月。勞動(dòng)就業(yè)局通過對(duì)07年不同工種的平均工資調(diào)查表明，從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人的月均工資在所有產(chǎn)業(yè)工人中排在后十位。而重慶市繭絲綢加工企業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中的一種，其加工人員月工資最高還不到1000元，平均只有800左右，還未達(dá)到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人的平均工資水平。重慶市07年社平工資為1925元/月，而勞動(dòng)密產(chǎn)業(yè)工人的平均工資還未達(dá)到社平工資，又以繭絲綢企業(yè)的人用工資為最低。

工招不進(jìn)：通過表1—1數(shù)據(jù)分析，2007年留守人員中全勞動(dòng)力人員所占比例在二到四成之間，則性別偏向于男性，剩余為半勞動(dòng)力、老人和小孩。留守中全勞動(dòng)力有將近五成在從事第二產(chǎn)業(yè)（手藝、蔬菜生意、麻料生意、藥店、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、小買部等），月均收入在850元左右；有將近三成在進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)似農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（承包他人土地，開辦小農(nóng)場(chǎng)），月均收入在730元左右；剩下兩成全勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力則主要從事家庭內(nèi)務(wù)（贍養(yǎng)老人、照顧小孩等）和一些簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能滿足生活需求即可，沒有外出務(wù)工意向或沒有能力外出務(wù)工。

留守全勞動(dòng)力人員中大部分為男性，不愿意從事絲綢企業(yè)的工作。絲綢企業(yè)工作時(shí)間(20.6—24.8天)、工作強(qiáng)度（4級(jí)）、工作環(huán)境（噪音、多濕）、福利待遇（一險(xiǎn)一金）較之務(wù)農(nóng)工作時(shí)間（隨意）、工作強(qiáng)度（3—4級(jí)）、工作環(huán)境（正常）、福利待遇（五險(xiǎn)一金）差,并且現(xiàn)在人民生活水平普遍提高,家庭都比較富裕,對(duì)工作中的福利待遇問題都比較關(guān)切，不愿意從事廉價(jià)勞動(dòng)力的生產(chǎn)活動(dòng)。

留守全勞動(dòng)力人員2007年月均收入在730—850之間，外出務(wù)工人員2007年月均收入在1550左右，蠶種場(chǎng)2007年月工資在360—450之間，絲綢企業(yè)2007年的月工資在712—992之間，同等條件下均不高于留守全勞動(dòng)力人員和外出務(wù)工人員月均收入，特別是蠶種場(chǎng)工資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)農(nóng)人員和外出務(wù)工人員月收入。

工留不?。?007年外出務(wù)工人員月均工資在1550元左右，密集型產(chǎn)業(yè)人員月均工資為1140元左右，重慶市的社平工資為1925元左右，而蠶種場(chǎng)為360—450之間，絲綢企業(yè)為712—992之間，同等條件下較之外出務(wù)工人員月工資水平低，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社平工資。福利待遇：外出務(wù)工人員所獲報(bào)酬中含有“五險(xiǎn)一金”，按照新勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；絲綢企業(yè)員工所獲報(bào)酬中含有“一險(xiǎn)一金”。工作時(shí)間：絲綢企業(yè)員工較之外出務(wù)工人員工作時(shí)間長(zhǎng)，休假天數(shù)少。相比之下，繭絲綢企業(yè)工人大量外流，外出務(wù)工人員和留守人員又不愿意進(jìn)入絲綢企業(yè)。

（三）勞動(dòng)環(huán)境和生活條件差，影響職工穩(wěn)定

1、工作環(huán)境有改善，但總的情況依然較差

大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，工人在高溫多濕，噪音大的環(huán)境里站立操作，采用長(zhǎng)距離走動(dòng)方式作業(yè)。勞動(dòng)者在繅絲生產(chǎn)過程中要長(zhǎng)期接觸到高溫多濕的堿性環(huán)境，只有40％左右的企業(yè)為工人發(fā)放了勞保用品。在工作過程中受到極大的噪音污染，沒有專門的防噪音勞保設(shè)備和專業(yè)的噪音隔離裝置來減少所引發(fā)的噪音，并且在蠶絲被的生產(chǎn)過程中受到極大的粉塵污染，勞動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到了四級(jí)。

在養(yǎng)蠶生產(chǎn)過程中，長(zhǎng)期大量使用石灰、硫磺、漂白粉等物質(zhì)，容易產(chǎn)生石灰粉塵、SO2、不良?xì)怏w、氯化物等有毒有害物質(zhì)。

2、生活環(huán)境缺乏以人為本的相應(yīng)設(shè)施和條件

一些企業(yè)沒有設(shè)立專門的員工食堂又不解決就餐問題，居家近的回家吃，稍遠(yuǎn)的帶飯來，沒法回家的就自己撿柴搭灶煮飯，使得工人吃飯難，無法正常工作。并有一些企業(yè)不解決宿舍問題，使得工人住宿難，工作之后沒有一個(gè)安身休息的地方。另外沒有專門的休閑娛樂場(chǎng)所，缺乏精神生活。

（四）傳統(tǒng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)和存在的弊端

1、存在的弊端

（1）產(chǎn)業(yè)配套性差：產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成從栽桑、養(yǎng)蠶到繅絲、織綢、印、染、成衣、家用、產(chǎn)業(yè)用等上中下游及相關(guān)的裝備企業(yè)；沒有形成集貿(mào)工農(nóng)為一體的大型企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)較大；產(chǎn)業(yè)群的形成嚴(yán)重滯后，不能相互協(xié)調(diào)配合，生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)人員知識(shí)更新慢；

（2）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈整體轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力大量向外輸出，留守人員大量減少，招工困難；

（3）企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品品牌的塑造和保護(hù)意識(shí)淡薄，沒有品牌的維權(quán)意識(shí)，更沒有自主的品牌研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)成品多以中低檔商品為主，缺乏高檔絲綢，不能打開高端市場(chǎng)；

（4）產(chǎn)業(yè)下游加工鏈條不健全，副產(chǎn)品開發(fā)研究嚴(yán)重滯后，沒有相關(guān)的副產(chǎn)品的綜合加工貿(mào)易，單靠附加值低的初期產(chǎn)品出口，利潤(rùn)低，風(fēng)險(xiǎn)大，且無法發(fā)揮其本身的綜合價(jià)值；

（5）科技研發(fā)成果和信息技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)缺乏，未能采用新型技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，不能及時(shí)地轉(zhuǎn)化為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益；

（6）產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代速度遲緩，不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)的變化發(fā)展；對(duì)自然災(zāi)害抵抗能力弱，行業(yè)的專業(yè)化程度低。

2、面臨的新問題

（1）人民幣升值、西歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、美國(guó)次貸經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重、絲綢消費(fèi)大國(guó)印度經(jīng)濟(jì)下滑，影響中國(guó)以出口為主的絲綢產(chǎn)業(yè)；

（2）國(guó)家新的勞動(dòng)法頒布，保障了勞動(dòng)者的諸多合法權(quán)益，加重了企業(yè)的綜合負(fù)擔(dān)；

（3）國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快，工業(yè)化進(jìn)程提速，傳統(tǒng)老式產(chǎn)業(yè)終將被更現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)方式所取代；

（4）外貿(mào)關(guān)稅大幅下調(diào)，紡織商品施行的低關(guān)稅零關(guān)稅政策，加劇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)；

（5）廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代一去不復(fù)返，勞動(dòng)力成本逐年攀升，加重了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；

（6）中國(guó)傳統(tǒng)的繭絲綢行業(yè)面臨的生存困境：體制改革、破產(chǎn)兼并、資產(chǎn)重組。

（五）其他原因

1、農(nóng)村勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致企業(yè)“招工難”

（1）沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的極化效應(yīng)，對(duì)我市的勞動(dòng)力產(chǎn)生較強(qiáng)的吸附作用。而一些用工較多的勞動(dòng)密集型企業(yè)工資待遇較廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相差較大，單件產(chǎn)品工價(jià)普遍比沿海同類企業(yè)低20%—40%，且生產(chǎn)不夠穩(wěn)定，所以大部分本地人都不愿在本地做工，有條件外出打工的都已外出。而且目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)省市的支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）勞動(dòng)力年齡和性別的需求與供給出現(xiàn)差距。繭絲綢企業(yè)用人需求中，18～34歲年齡組勞動(dòng)力始終供不應(yīng)求。絲綢企業(yè)近六成的崗位要求年齡在18～25歲之間，近三成的崗位要求年齡在26～35歲之間。在性別方面，對(duì)女性勞動(dòng)力的需求一直高于男性。而在外出勞動(dòng)者中，青年勞動(dòng)力特別是女性的比重呈下降趨勢(shì)。隨著物質(zhì)生活越來越充裕，很多年輕勞動(dòng)力特別是女性，有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，不愿再從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)行從事勞動(dòng)強(qiáng)度較弱、工作環(huán)境較好、自主性將強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的其它行業(yè)工作（服裝服飾、家居布衣等），而對(duì)于繭絲綢以女性員工為主的密集型產(chǎn)業(yè)就面臨更為嚴(yán)重的員工短缺。

（3）企業(yè)招工“門檻”偏高，工資和待遇較低。用工條件和技術(shù)要求與農(nóng)民工自身素質(zhì)存在差距。 調(diào)查顯示，80%的崗位需要初級(jí)工以上的技能水平，其中近10%的崗位需要達(dá)到中級(jí)工以上的職業(yè)資格。而對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查則顯示，雖然其中有三分之二的農(nóng)民工具有初中文化程度，但近半數(shù)沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)，只接受過15天內(nèi)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的占25%，接受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的僅占13%，不能滿足企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)把目前存在的就業(yè)難當(dāng)作降低用工成本、進(jìn)而提高效益的手段，沒有適時(shí)跟進(jìn)工資標(biāo)準(zhǔn)和工作環(huán)境。同時(shí)工作生活條件普遍較差，缺乏人性化管理。有的企業(yè)工價(jià)確定和計(jì)薪方法不夠合理、透明度不高，存在隨意扣罰現(xiàn)象；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人忽視企業(yè)文化建設(shè)，很少和員工交流，難以在員工中樹立“愛崗敬業(yè)，以廠為家”的觀念。

（4）隨著我國(guó)人口老年化程度的加劇，農(nóng)村留守人員中有大部分的老人和兒童，欠缺勞動(dòng)能力，需要額外的經(jīng)濟(jì)資助，加上國(guó)家沒有出臺(tái)涉及農(nóng)村人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利制度，老人和兒童的生活起居就需要年輕人照顧，這樣就絆住了一部分年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力，無法走出農(nóng)村從事密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)。

（5）國(guó)家近年來出臺(tái)的一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，減輕了農(nóng)民的種植負(fù)擔(dān)和種植風(fēng)險(xiǎn)：糧食油料等農(nóng)產(chǎn)品采取的市場(chǎng)保護(hù)收購價(jià)格，土地耕種中央財(cái)政提供肥料、種子政府補(bǔ)貼款，國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、片區(qū)化與特色化，提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)留了相當(dāng)大一部分農(nóng)村剩余年輕勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

2、信息引導(dǎo)：渠道不暢通，信息服務(wù)針對(duì)性、引導(dǎo)性較差

通則順，順而昌盛。這句話用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上同樣如此。信息渠道不暢通，將嚴(yán)重影響勞動(dòng)力流動(dòng)的效率和有序化程度。

我市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)主要分布在城市，信息的發(fā)布渠道有限，沒有形成普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用工信息網(wǎng)絡(luò)，信息化程度、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)還不能滿足大區(qū)域范圍的工作要求，市與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間難于實(shí)現(xiàn)資源共享，難于實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度和科學(xué)、有序、合理配置。對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)服務(wù)沒有針對(duì)性、沒有分門別類管理不同級(jí)別的用工信息、引導(dǎo)性較差。而農(nóng)村勞動(dòng)力獲得外出就業(yè)信息的主渠道是親朋好友，這些信息零散且不及時(shí)，因此出現(xiàn)供求難以對(duì)接和流動(dòng)的盲目性。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整滯后，企業(yè)用工、經(jīng)營(yíng)理念原地踏步，忽視了勞動(dòng)者的權(quán)益，地方政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，國(guó)家加大工業(yè)調(diào)整

（1）從產(chǎn)品市場(chǎng)看，近年來，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況比較好，尤其是外貿(mào)出口的快速發(fā)展，促進(jìn)了勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自然增加了對(duì)農(nóng)民工的需求。但是，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)整，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)“招工難”的現(xiàn)象。

（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，功能不健全。勞動(dòng)力市場(chǎng)存在制度性壁壘。我市目前存在的許多人為的政策限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使勞動(dòng)力無法得到合理配置，同時(shí)也扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值，使價(jià)值信號(hào)不能正常反映供求信息，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求雙方各個(gè)體間不能公平參與競(jìng)爭(zhēng)或無法競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了保護(hù)落后的實(shí)際效果，擾亂人們進(jìn)行人力資本投資的計(jì)劃。勞動(dòng)力市場(chǎng)公共服務(wù)功能不完善。此外，缺乏對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的客觀調(diào)查，在就業(yè)人員的技能培訓(xùn)中存在著盲目性，結(jié)果在培訓(xùn)完后，難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（3）從勞動(dòng)力供求市場(chǎng)看，一些企業(yè)仍維持原來的用工理念，沒有看到新生代的農(nóng)民工有更強(qiáng)的權(quán)益意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)條件、工資福利待遇、工作環(huán)境有更高的要求。據(jù)調(diào)查，目前招工困難的主要是那些條件比較艱苦、經(jīng)常加班、工資待遇相對(duì)較低的企業(yè)，而那些待遇較好、管理規(guī)范、收入較高的企業(yè)依然能夠滿足生產(chǎn)需要。調(diào)查部分農(nóng)民工春節(jié)后不想返回原單位工作的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“工資太低”的占51%，“加班太多吃不消”的占22%。

（4）沒有合理的利用充裕的外貿(mào)資源，加快自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)完善，融合國(guó)外過剩資本，扭轉(zhuǎn)自身資本需求量大、周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)的困難。絲綢企業(yè)自身沒有跟上企業(yè)的換代步伐，缺乏技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化建設(shè)，還是采用密集的勞動(dòng)力生產(chǎn)作業(yè)，自動(dòng)化程度低。在人力資源緊缺，廉價(jià)勞動(dòng)力一去不復(fù)返的當(dāng)前必然遇到招工困難的瓶頸。

（5）地方政府職能轉(zhuǎn)變較慢，忽視就業(yè)環(huán)境的改善。面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量偏小和人均GDP偏低的實(shí)際情況，我市不少地方政府不得不把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在大力開展招商引資和經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張上。但一些地區(qū)在招商引資過程中，過分地夸大勞動(dòng)力價(jià)格低廉的“優(yōu)勢(shì)”，缺乏對(duì)企業(yè)科學(xué)獲利手段的正確引導(dǎo)，將提供勞力、招工成本甚至免繳員工社會(huì)保險(xiǎn)等作為招商引資的優(yōu)惠條件，盲目承諾，以至造成工作被動(dòng)。而忽略了工業(yè)化、城市化進(jìn)程中地方政府職能應(yīng)聚焦在服務(wù)和保障職能，應(yīng)把主要精力放在提供完善的公共物品和服務(wù)上，幫助企業(yè)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善發(fā)展環(huán)境。

（6）國(guó)家出臺(tái)新的勞動(dòng)法，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，特別是在參工人員的社會(huì)保障、福利待遇方面更加重視，加劇了企業(yè)的綜合負(fù)擔(dān)。這些對(duì)于以需工量大，利潤(rùn)微薄的密集型產(chǎn)業(yè)而言更是雪上加霜，勉強(qiáng)能提供勞動(dòng)法要求的部分勞保福利，相比于其他行業(yè)完善的福利待遇，缺乏招工的競(jìng)爭(zhēng)力，本有的員工也大量外流。

（7）國(guó)家在十一五規(guī)劃中，加大了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整改力度，特別是對(duì)那些重污染、高能耗、自動(dòng)化程度低、人員負(fù)荷重、高投入、低產(chǎn)出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更是采取了大刀闊斧的改制，促使大量的技術(shù)熟練工人外流，而外面的工人又不愿意進(jìn)入此行業(yè)。

（8）國(guó)家“西部大開發(fā)”加大了對(duì)西部原材料和初級(jí)加工產(chǎn)品的開發(fā)，“中部崛起”、“振興東部老工業(yè)基地”國(guó)家加大了對(duì)中部和東部的工業(yè)扶持，使西部?jī)r(jià)格低廉的原料資源源源不斷的流向中部和東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，高附加值產(chǎn)品和高利潤(rùn)回報(bào)全部被中東部占據(jù)，導(dǎo)致西部地區(qū)越來越貧瘠，初級(jí)加工行業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)越來越微薄，參工人員的待遇和福利越來越差，大量人員跨地域參工，出現(xiàn)了西部區(qū)域招工困難。

（9）我國(guó)走的是工業(yè)化道路，建設(shè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，運(yùn)用高額的工業(yè)附加值反哺農(nóng)業(yè)和初級(jí)加工行業(yè)的利潤(rùn)差距。初級(jí)加工行業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供價(jià)格低廉的原材料給工業(yè)創(chuàng)造高利潤(rùn)但又未得到國(guó)家工業(yè)反哺利潤(rùn)的支持，不能保障自己行業(yè)的運(yùn)行需求，提供給工人完善的福利待遇，使行業(yè)存在生存困境和招工困難，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)高度發(fā)展后所存在的一個(gè)必然問題。

在針對(duì)繭絲綢行業(yè)發(fā)展不暢、企業(yè)招工難等問題，各省市采取了不同的應(yīng)對(duì)策略和措施：

四川省實(shí)施《繭絲綢行業(yè)綜合開發(fā)示范建設(shè)項(xiàng)目》，采用規(guī)模建設(shè)（種養(yǎng)結(jié)合、桑園套作示范項(xiàng)目規(guī)模不低于3000畝，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域不超過2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍；副產(chǎn)物綜合利用項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500萬元以上。桑蠶繭絲及其副產(chǎn)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)項(xiàng)目，逐步建成西部的桑蠶繭絲及其副產(chǎn)物綜合開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，年檢繭絲樣500個(gè)以上，初步形成副產(chǎn)物檢測(cè)能力；并初步形成技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。），財(cái)政支持政策（種養(yǎng)結(jié)合、桑園套作示范項(xiàng)目區(qū)應(yīng)選擇蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)好、規(guī)模化程度較高、技術(shù)推廣較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。承擔(dān)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)投入資金不低于300元/畝，財(cái)政補(bǔ)助不超過投資額的50元/畝；副產(chǎn)物綜合利用，項(xiàng)目達(dá)到要求的建設(shè)規(guī)模、效益指標(biāo)，商標(biāo)注冊(cè)成功，產(chǎn)品上市后，每個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼不超過投資額50%，最多不超過60萬元；桑蠶繭絲及其副產(chǎn)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，項(xiàng)目總投入不低于200萬元。其中：項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌140萬元，財(cái)政補(bǔ)助60萬元。）相結(jié)合的政策解決繭絲綢行業(yè)的發(fā)展不暢，增進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)盈利面，從而使企業(yè)有能力解決工人的福利待遇問題，變相解決了企業(yè)招工難的問題。

廣西省在解決繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為題時(shí)，充分利用了其地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蠶桑綜合產(chǎn)業(yè)，并邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出謀劃策，廣西政府也出臺(tái)了相關(guān)文件，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快廣西繭絲綢業(yè)發(fā)展的若干意見的通知》，加大了對(duì)蠶業(yè)發(fā)展的力度，財(cái)政撥付專項(xiàng)進(jìn)行繭絲綢行業(yè)建設(shè)。推進(jìn)桑蠶業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化發(fā)展；積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展絲綢深加工；大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。加大對(duì)繭絲綢業(yè)發(fā)展的資金投入，整合財(cái)政各專項(xiàng)資金加大對(duì)繭絲綢業(yè)發(fā)展的扶持投入，尤其是對(duì)絲綢企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新以及專業(yè)人才培訓(xùn)、蠶桑新品種選育、種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)與推廣、蠶種場(chǎng)的改造以及絲綢企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)等給予大力扶持；加強(qiáng)蠶桑絲品種品質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)配套建設(shè)，組建品種改良中心、繁育中心、質(zhì)檢中心，建立家蠶基因工程技術(shù)運(yùn)用試驗(yàn)基地；抓好繭絲綢業(yè)發(fā)展龍頭的培育扶持；落實(shí)各項(xiàng)稅收、土地、技術(shù)進(jìn)步等優(yōu)惠政策。繭絲綢加工適用《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)人民政府促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》(桂政發(fā)〔2003〕29號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)稅收、土地、技術(shù)進(jìn)步等優(yōu)惠政策。同時(shí)，對(duì)從事桑、蠶種等種養(yǎng)殖業(yè)(包括蠶種生產(chǎn))及繭、絲初加工企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)從事絲綢深加工符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占總收入70%以上的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)所得可在2010年底前減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

浙江省在化解蠶業(yè)遇到發(fā)展瓶頸時(shí)采用三大對(duì)策來化解：1、突破蠶繭收購壟斷。農(nóng)業(yè)部門首先要引導(dǎo)繭絲龍頭企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)蠶農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)技術(shù)，并使蠶農(nóng)獲利。其次要幫助蠶農(nóng)組織成立合作社，引導(dǎo)合作社和蠶絲龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，如實(shí)行最低保護(hù)價(jià)等，逐步打造優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。2、加強(qiáng)蠶種基礎(chǔ)建設(shè)。盡早建立標(biāo)準(zhǔn)化的原蠶生產(chǎn)基地，通過標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，建成一批基礎(chǔ)好、技術(shù)強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、品牌響的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，確保蠶種供應(yīng)。3、拉長(zhǎng)蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)桑樹的利用率較低，只限于對(duì)桑葉的利用，而對(duì)于桑枝條的開發(fā)利用明顯不足。加快桑木地板、桑枝食用菌、桑園套種技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)部門要大力培育一批帶動(dòng)能力較強(qiáng)的繭絲龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接；要不斷加大科技投入，培育一批優(yōu)良蠶種、桑苗，提高蠶繭品質(zhì)；要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化蠶桑科技推廣；要進(jìn)一步加強(qiáng)桑果、桑枝條的綜合開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

綜上所述可以將應(yīng)對(duì)措施歸結(jié)為以下三點(diǎn)：集中優(yōu)勢(shì)資金，發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)綜合開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)開拓與科研發(fā)展并駕齊驅(qū)，企業(yè)減稅與資金扶持雙管齊下；合作經(jīng)營(yíng)、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模發(fā)展、樹立行業(yè)名牌，綜合開發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

在借鑒以上各省解決繭絲綢行業(yè)發(fā)展以及企業(yè)招工困難的措施與對(duì)策下，結(jié)合重慶實(shí)際，提出了化解重慶市繭絲綢企業(yè)招工困難的措施。

信息來源：重慶市繭絲綢協(xié)會(huì)