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    不久前，一位參與中國入世談判的權(quán)威人士向記者詳細(xì)闡述了中國入世的9項承諾———
    貿(mào)易政策的透明度
    這個承諾，國內(nèi)有一個從不接受到接受的過程?，F(xiàn)在我們說透明度好像沒有什么，但是當(dāng)初我們在談到透明度的時候，很少有人理解我們，也不知道什么叫透明度。
    我記得有一次與美國商務(wù)部的人談判，美方就攻擊我們說，你們的對外貿(mào)易管理都要用內(nèi)部文件，完全沒有透明度，當(dāng)時我方就不接受這一觀點。經(jīng)過十多年的體制改革，今天我們在對外貿(mào)易的管理上基本按照透明的原則去做了。
    1992年以后，除了一些人事任免，從對外貿(mào)易的政策管理上來說，我們基本上不再出現(xiàn)內(nèi)部文件了。由此引申開來，我們整個國家的經(jīng)濟(jì)生活，也應(yīng)該逐步地走向政策的透明，因為這是市場經(jīng)濟(jì)的一個基本要求。你不透明，公眾就沒有辦法監(jiān)督，就會出現(xiàn)腐敗，就會出現(xiàn)一些違反政策、違反規(guī)定的問題。
    透明度提高了，對我們國家的對外形象、建立公眾對政策的監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)對外資的信心都是有好處的。
    貿(mào)易政策的統(tǒng)一實施
    當(dāng)時談判伙伴提出這一要求時，讓我們感到很奇怪。而他們，尤其是美、歐堅持要求我們承諾這一點。當(dāng)時我們想，這樣一條原則對于我們來說是非常容易的事情，當(dāng)時我們的國情還是中央計劃經(jīng)濟(jì)國家，特點就是中央一下令全國就執(zhí)行，這樣一個要求對我們沒有什么太大的困難。
    但是，通過多邊討論和答疑的過程，我們發(fā)現(xiàn)確實存在問題。比如說，同樣一種意大利的商品，出口到上海是一種關(guān)稅；出口到深圳，因為是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又是一種關(guān)稅；到了黑龍江，因為是邊貿(mào)，稅率又不一樣；如果是通過易貨，又是一種稅率。對方就問，關(guān)稅政策是最應(yīng)該統(tǒng)一的，你們的關(guān)稅到底是怎么回事？碰到這種情況，參加談判的海關(guān)總署的人都無法回答，結(jié)果回來查了一下，類似各種各樣優(yōu)惠的政策至少有十余種，不同的政策給予不同的稅率，最后的結(jié)果，就是我們每年進(jìn)口的產(chǎn)品，實際上有百分之七八十要采取各種的減免稅，按照稅則本上規(guī)定的稅率繳納的，大概只有百分之十幾。這樣的情況就讓談判伙伴懷疑，與我們談判關(guān)稅減讓還有什么意義。
    因此，我們意識到，雖然改革開放我們放權(quán)了，但是在對外貿(mào)易政策上我們還是要統(tǒng)一的，這樣才能使國內(nèi)有一個公平競爭的環(huán)境。
    我們有時和一些內(nèi)陸地方領(lǐng)導(dǎo)交換意見，他們就說沿海省份發(fā)展快，是因為有優(yōu)惠政策，最后形成大家都跑到中央要政策，這樣發(fā)展下去不好。
    將來，至少在對外貿(mào)易上，政策應(yīng)該是統(tǒng)一的。
    價格的逐步放開
    在改革開放初期，我們有大量商品的價格是政府定的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，由國家定價的消費產(chǎn)品越來越少，走到今天，我們在價格管理上和世貿(mào)其他成員是差不多的，這一條也是談判伙伴比較滿意的。
    實現(xiàn)經(jīng)常項目下的可兌換
    我們做出這項承諾的時候是在1996年。說實話，當(dāng)時談的時候，還是如履薄冰，因為匯率問題太敏感了，當(dāng)時還是雙重匯率。
    1996年，國務(wù)院批準(zhǔn)我們的方案，當(dāng)時我們做出承諾可以在5年之內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)常項目下的可兌換，結(jié)果事隔5個月后，就實現(xiàn)了。從現(xiàn)在來看，這一決定對促進(jìn)對外貿(mào)易、對吸引外資是有好處的。
    國民待遇的原則
    這個原則籠統(tǒng)說起來，大家也覺得沒有問題，實際上它卻是我們在談判中遇到的困難最大的問題。有一些問題，國內(nèi)并不了解。
    總之，對方說你對外國產(chǎn)品有不一致的地方，或者說對三資企業(yè)、外資企業(yè)有差別待遇。我們做出這項承諾，也是為了在國內(nèi)營造公平的競爭環(huán)境。當(dāng)然，我們提出的是要實現(xiàn)國民待遇，主要是指制造業(yè)，而不是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)享有的國民待遇，是要通過談判來確定的。
    關(guān)稅的減讓
    這幾年，我們的關(guān)稅一直在往下降。國內(nèi)對降低關(guān)稅有不少研究和討論，在有些方面已經(jīng)有了一個比較一致的認(rèn)識。
    從某種意義上講，降低關(guān)稅有利于增強(qiáng)我國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的競爭力，有利于我們建立起一個比較開放的體系，有利于我們減少走私等等。
    當(dāng)初在談這個問題的時候，難處也是比較大的，有一些人有不同的看法。我的看法是，關(guān)稅水平的降低從效果來看是比較好的。保護(hù)水平降低了，客觀上就會逼著我們的企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平、管理水平，逼著它去和外面競爭。
    現(xiàn)在看，往往是保護(hù)水平越低的，發(fā)展水平就越快。保護(hù)越高、壟斷越高，發(fā)展就越慢。這應(yīng)該是個注意研究的現(xiàn)象。關(guān)稅要逐步放開，當(dāng)然有一個過程，但是如果沒有這樣一個壓力，沒有這樣的目標(biāo)，我們將來在全球化的過程中，就有可能落后下去，到了某一天就會發(fā)現(xiàn)，不能開放了，一開放就死了。
    逐步取消非關(guān)稅措施
    這項承諾，也有一個從不理解到理解的過程。原來我們的非關(guān)稅措施是比較多的，隨著我們對加入世貿(mào)做出的承諾，再過幾年的時間，這些非關(guān)稅措施，例如配額、許可證都會逐步取消。這樣一個承諾實際上也是我們搞市場經(jīng)濟(jì)的一個必然過程。
    計劃經(jīng)濟(jì)下很簡單，我讓你進(jìn)口多少，下一個行政命令就可以了，這些非關(guān)稅措施是最快最靈的。到了市場經(jīng)濟(jì)下面，就不行了。
    取消非關(guān)稅措施，對企業(yè)來說是有好處的，不用再發(fā)愁能不能拿到配額。當(dāng)然，對靠配額吃飯的一些企業(yè)是很大的壓力。
    保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)
    20世紀(jì)七八十年代，國內(nèi)沒有多少人知道知識產(chǎn)權(quán)是什么意思。當(dāng)時的一些生產(chǎn)主要是靠仿制國外產(chǎn)品來發(fā)展。進(jìn)入90年代以后，我們很多的產(chǎn)品已經(jīng)開始進(jìn)入國際市場，再走這條老路是行不通的。
    特別是現(xiàn)在要想發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，沒有一套完善的知識產(chǎn)權(quán)體制的保護(hù)是不可能的。要想吸引外資，特別是大的跨國公司，讓他們把先進(jìn)的技術(shù)帶到國內(nèi)來，沒有完善的體制他是不敢走這一步的。
    逐步開放服務(wù)業(yè)的市場
    一些人可能不太熟悉服務(wù)業(yè)的具體內(nèi)容。我們所說的服務(wù)業(yè)不是像一些人所說的，例如企業(yè)開個飯館、搞三產(chǎn)、搞娛樂場所等，實際上指的是廣義的第三產(chǎn)業(yè)，從專業(yè)服務(wù)、律師服務(wù)、會計、中介、教育、醫(yī)療、金融、保險、電信、航空、航運、速遞等等都是。
    過去由于中國在計劃體制下，服務(wù)業(yè)是不受重視的。當(dāng)時按照前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)理論，服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造價值的。
    只有政府服務(wù)，沒有把服務(wù)業(yè)也當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。到今天，我們的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重都要低于發(fā)展中國家的水平，更不要說和發(fā)達(dá)國家相比了。那么，服務(wù)業(yè)如此落后，該如何發(fā)展呢？就是要走制造業(yè)的路，就是通過開放來發(fā)展我們自己。
    有的人說，我先把門關(guān)起來，發(fā)展完了再開放，這條路是走不通的。特別是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，比如電信，它的技術(shù)發(fā)展是日新月異的，有的十幾個月就是一代。
    自己發(fā)展首先沒有足夠的財力，其次知識產(chǎn)權(quán)不在手里，而管理水平也有差距，在這樣的情況下只有把國外企業(yè)引進(jìn)來，把他們的技術(shù)和管理水平帶進(jìn)來。 
                    《中華工商時報》 2001年10月15日