東盟與中、日、韓尋求東亞區(qū)域經(jīng)濟合作新亮點
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時間：2001-11-06 15:05:00
新華網(wǎng)北京１１月６日電北京《瞭望》周刊在最新出版的一期中刊登了署名劉力的文章，題目是《東盟與中、日、韓尋求東亞區(qū)域經(jīng)濟合作新亮點》，轉(zhuǎn)發(fā)如下：
東盟１０國和中日韓３國領導人非正式會議被稱為“１０＋３”，這是東亞國家之間區(qū)域經(jīng)濟合作的主要機制，自１９９７年進行首次會議以來，已引起世人越來越多的關注。
“１０＋３”機制的由來
區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化已經(jīng)成為當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。在歐洲，歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，以歐元為核心的貨幣一體化進展順利。在美洲，北美自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅猛，正在實現(xiàn)向美洲自由貿(mào)易區(qū)的過渡。與之形成鮮明對照的是，亞洲國家特別是東亞國家之間的經(jīng)濟合作與一體化進程，與其經(jīng)濟的快速發(fā)展極不相稱，也很不適應。
２０世紀８０年代以來，東亞經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，創(chuàng)造了舉世矚目的“亞洲經(jīng)濟奇跡”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，東亞國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系也越來越緊密，相互依存度日益提高。同時，在經(jīng)濟實力增強之后，東亞國家也希望提高自身在國際談判中的地位，突出“亞洲的力量和聲音”。在上述背景下，一些東亞國家開始醞釀成立東亞國家之間的經(jīng)濟合作組織，但由于各種原因而進展緩慢。
?。保梗梗纺?，亞洲金融危機爆發(fā)。由于東亞地區(qū)缺乏一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織，各國難以采取統(tǒng)一的行動來共同對付危機，有的成員甚至采取“各掃門前雪”政策，進一步加劇了危機。危機的教訓迫使東亞成員認識到，只有團結(jié)起來，建立自己的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，才能共同抵御外部沖擊，防止危機的擴大甚至發(fā)生。１９９７年１１月，東盟國家首腦會議將在馬來西亞吉隆坡召開。作為會議的東道主，馬來西亞積極促成東盟和中日韓３國的首腦會議。亞洲金融危機最終導致了東亞國家之間經(jīng)濟合作機制的誕生。
?。保梗梗纺辏保苍拢保等?，首次“１０＋３”（當時是“９＋３”，１９９９年柬埔寨加入東盟后成為“１０＋３”）會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。會議的主要議題是：２１世紀東亞的發(fā)展前景、亞歐合作、亞洲金融危機、深化地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，以及在國際經(jīng)濟問題上進行協(xié)調(diào)與合作。會議就這些議題達成了許多共識，開啟了東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的大門。
?。保梗梗改辏保苍拢保度?，第二次“１０＋３”（“９＋３”）會議在越南首都河內(nèi)舉行。會議的主要議題是：加強地區(qū)合作、克服金融危機、恢復地區(qū)經(jīng)濟增長和促進地區(qū)的安全與穩(wěn)定。這次會議取得了具體的成果，把東亞合作推向務實的方向。
?。保梗梗鼓辏保痹拢玻溉眨谌巍埃保埃场睍h在菲律賓首都馬尼拉舉行。會議的主要議題是如何推動東亞地區(qū)合作。會議就推動東亞合作的原則、方向和重點領域達成了共識，首次發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》，決心“在各個領域?qū)崿F(xiàn)東亞合作”。
?。玻埃埃澳辏保痹拢玻慈?，第四次“１０＋３”會議在新加坡舉行。會議的主要議題是如何落實１９９９年《東亞合作聯(lián)合聲明》確定的合作重點，提出了一些具體的行動計劃，還承諾在諸如打擊走私、毒品和海盜等跨國問題上采取聯(lián)合行動等。
?。玻埃埃蹦辏保痹拢等?，第五次“１０＋３”會議在文萊舉行。這次會議是在國際局勢動蕩、世界經(jīng)濟放緩和中國即將成為世貿(mào)組織正式成員的背景下召開的，因此具有特殊的歷史意義和現(xiàn)實作用。預計會議將在回顧過去的基礎上，展望東亞合作的未來，促進“１０＋３”合作機制穩(wěn)步向前發(fā)展。
東亞經(jīng)濟合作初見成就
“１０＋３”的誕生僅僅４年的時間，但經(jīng)過各成員的共同努力，已經(jīng)取得了初步的成就。
?。保梗梗改辏诘诙巍埃保埃场保ā埃梗场保h上，中國國家副主席胡錦濤建議，在“９＋３”框架內(nèi)舉行副財長和央行副手會議，加強東亞各國在經(jīng)濟領域特別是金融領域的協(xié)調(diào)與合作。根據(jù)這一建議，首次“９＋３”框架內(nèi)的副財長和央行副手會議于１９９９年３月在越南河內(nèi)舉行，會議重點就監(jiān)管短期資本流動和國際金融體系改革等問題進行了討論，對進一步穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟和金融形勢產(chǎn)生了積極的影響。
?。保梗梗鼓辍稏|亞合作聯(lián)合聲明》的發(fā)表標志著東亞國家采取全方面合作行動的開始。該聲明確定了在經(jīng)濟、社會、政治和其它領域的合作重點，其中在經(jīng)濟方面，主要是加速貿(mào)易、投資和技術轉(zhuǎn)讓，鼓勵技術和電子商務方面的技術合作，推動工農(nóng)業(yè)合作，加強中小企業(yè)合作，啟動東亞產(chǎn)業(yè)論壇，推動東亞經(jīng)濟增長區(qū)，如湄公河盆地的發(fā)展，考慮建立“東亞經(jīng)濟委員會”等；在貨幣與金融合作方面，主要是加強包括宏觀經(jīng)濟風險管理、公司管理、資本流動的地區(qū)監(jiān)控、強化銀行和金融體系等方面的政策對話、協(xié)調(diào)與合作，通過“１０＋３”的框架，加強地區(qū)的自救與自助機制等。
根據(jù)《東亞合作聯(lián)合聲明》確定的重點，“１０＋３”各成員積極參與區(qū)域合作的實際行動。首先是區(qū)域貨幣合作進展順利，各成員已經(jīng)建立了相互溝通和協(xié)調(diào)的機制。特別是在２０００年５月的“１０＋３”財長會議上還達成了進行貨幣合作的“清邁協(xié)議”。其次在“推動東亞經(jīng)濟增長區(qū)”方面取得了很大進展。例如，２００１年６月，中、老、緬、泰四國瀾滄江－湄公河商船正式通航，標志著湄公河流域開發(fā)計劃已開始發(fā)揮實際效益。另外，東盟泛亞鐵路建設也即將開工。
總的來說，東亞合作已經(jīng)取得了一些成就。但由于“１０＋３”誕生的時間很短，所取得的成就僅僅是初步的。正如中國外長唐家璇在２００１年７月“１０＋３”外長會議上所指出的那樣，東亞合作從總體上看還處于起始階段，與世界其他地區(qū)相比，還須進一步健全機制，以適應本地區(qū)發(fā)展需要。
走向區(qū)域經(jīng)濟一體化組織還有長路
就目前而言，“１０＋３”還僅僅是一個區(qū)域經(jīng)濟論壇，還算不上真正的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。至于將來能否成為像歐盟那樣的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，目前還難以預測。盡管加強區(qū)域經(jīng)濟合作符合東亞國家的根本利益，但由于東亞地區(qū)的情況復雜，要建立真正的區(qū)域經(jīng)濟合作組織尚存在許多障礙，而且有些障礙目前還很難克服。這也是東亞地區(qū)至今仍然沒有出現(xiàn)類似于歐盟那樣的區(qū)域經(jīng)濟合作組織的根本原因。
與其他地區(qū)相比，東亞地區(qū)建立區(qū)域經(jīng)濟合作組織的障礙主要表現(xiàn)在以下幾點：一是東亞國家大多是民族主義意識比較強、非?？粗刂鳈嗟膰?。當初東盟在加入亞太經(jīng)合組織時就曾提出３個條件：避免法律約束力，不設談判權、未來的協(xié)定不超過ＧＡＴＴ。以如此條件為前提，就很難形成真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。亞太經(jīng)合組織成立１０多年里，至今仍然是一個“經(jīng)濟論壇”，原因就在于此。二是東亞國家的國內(nèi)市場大多比較封閉，特別是區(qū)內(nèi)最大的經(jīng)濟體日本的國內(nèi)市場遠沒有美國和歐盟開放。值得耐人尋味的是，東盟倡議“１０＋３”的目的是把美國排除在外，但包括東盟在內(nèi)的東亞國家的貿(mào)易順差主要來自美國，而這些國家對日本一般都是逆差。三是東亞許多國家之間大多存在歷史積怨，至今仍然缺乏真正的信任。特別是東亞國家歷史上深受日本侵略之害，但日本至今仍然不真正反省和道歉，并有意修改戰(zhàn)后的“和平憲法”，在軍事化的道路上越走越遠。在這種情況下，東亞建立區(qū)域經(jīng)濟合作組織的情景是不可想象的。
上述障礙表明，要“１０＋３”成為真正的東亞區(qū)域經(jīng)合組織尚有很長的路要走。東亞國家只有在認真反省歷史的基礎上，捐棄前嫌、互諒互讓地解決歷史遺留的問題，并改變民族主義的國家主權觀，相互開放國內(nèi)市場，共同致力于東亞的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的前景才是光明的。當然，我們也完全有理由相信，曾經(jīng)而且正在創(chuàng)造“亞洲經(jīng)濟奇跡”的東亞國家擁有足夠的勇氣和智慧，一定能找到解決歷史和現(xiàn)實問題的有效辦法，以越來越密切的經(jīng)濟合作造福于所有區(qū)內(nèi)和世界人民。（完）
東盟１０國和中日韓３國領導人非正式會議被稱為“１０＋３”，這是東亞國家之間區(qū)域經(jīng)濟合作的主要機制，自１９９７年進行首次會議以來，已引起世人越來越多的關注。
“１０＋３”機制的由來
區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化已經(jīng)成為當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。在歐洲，歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，以歐元為核心的貨幣一體化進展順利。在美洲，北美自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅猛，正在實現(xiàn)向美洲自由貿(mào)易區(qū)的過渡。與之形成鮮明對照的是，亞洲國家特別是東亞國家之間的經(jīng)濟合作與一體化進程，與其經(jīng)濟的快速發(fā)展極不相稱，也很不適應。
２０世紀８０年代以來，東亞經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，創(chuàng)造了舉世矚目的“亞洲經(jīng)濟奇跡”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，東亞國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系也越來越緊密，相互依存度日益提高。同時，在經(jīng)濟實力增強之后，東亞國家也希望提高自身在國際談判中的地位，突出“亞洲的力量和聲音”。在上述背景下，一些東亞國家開始醞釀成立東亞國家之間的經(jīng)濟合作組織，但由于各種原因而進展緩慢。
?。保梗梗纺?，亞洲金融危機爆發(fā)。由于東亞地區(qū)缺乏一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織，各國難以采取統(tǒng)一的行動來共同對付危機，有的成員甚至采取“各掃門前雪”政策，進一步加劇了危機。危機的教訓迫使東亞成員認識到，只有團結(jié)起來，建立自己的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，才能共同抵御外部沖擊，防止危機的擴大甚至發(fā)生。１９９７年１１月，東盟國家首腦會議將在馬來西亞吉隆坡召開。作為會議的東道主，馬來西亞積極促成東盟和中日韓３國的首腦會議。亞洲金融危機最終導致了東亞國家之間經(jīng)濟合作機制的誕生。
?。保梗梗纺辏保苍拢保等?，首次“１０＋３”（當時是“９＋３”，１９９９年柬埔寨加入東盟后成為“１０＋３”）會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。會議的主要議題是：２１世紀東亞的發(fā)展前景、亞歐合作、亞洲金融危機、深化地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，以及在國際經(jīng)濟問題上進行協(xié)調(diào)與合作。會議就這些議題達成了許多共識，開啟了東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的大門。
?。保梗梗改辏保苍拢保度?，第二次“１０＋３”（“９＋３”）會議在越南首都河內(nèi)舉行。會議的主要議題是：加強地區(qū)合作、克服金融危機、恢復地區(qū)經(jīng)濟增長和促進地區(qū)的安全與穩(wěn)定。這次會議取得了具體的成果，把東亞合作推向務實的方向。
?。保梗梗鼓辏保痹拢玻溉眨谌巍埃保埃场睍h在菲律賓首都馬尼拉舉行。會議的主要議題是如何推動東亞地區(qū)合作。會議就推動東亞合作的原則、方向和重點領域達成了共識，首次發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》，決心“在各個領域?qū)崿F(xiàn)東亞合作”。
?。玻埃埃澳辏保痹拢玻慈?，第四次“１０＋３”會議在新加坡舉行。會議的主要議題是如何落實１９９９年《東亞合作聯(lián)合聲明》確定的合作重點，提出了一些具體的行動計劃，還承諾在諸如打擊走私、毒品和海盜等跨國問題上采取聯(lián)合行動等。
?。玻埃埃蹦辏保痹拢等?，第五次“１０＋３”會議在文萊舉行。這次會議是在國際局勢動蕩、世界經(jīng)濟放緩和中國即將成為世貿(mào)組織正式成員的背景下召開的，因此具有特殊的歷史意義和現(xiàn)實作用。預計會議將在回顧過去的基礎上，展望東亞合作的未來，促進“１０＋３”合作機制穩(wěn)步向前發(fā)展。
東亞經(jīng)濟合作初見成就
“１０＋３”的誕生僅僅４年的時間，但經(jīng)過各成員的共同努力，已經(jīng)取得了初步的成就。
?。保梗梗改辏诘诙巍埃保埃场保ā埃梗场保h上，中國國家副主席胡錦濤建議，在“９＋３”框架內(nèi)舉行副財長和央行副手會議，加強東亞各國在經(jīng)濟領域特別是金融領域的協(xié)調(diào)與合作。根據(jù)這一建議，首次“９＋３”框架內(nèi)的副財長和央行副手會議于１９９９年３月在越南河內(nèi)舉行，會議重點就監(jiān)管短期資本流動和國際金融體系改革等問題進行了討論，對進一步穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟和金融形勢產(chǎn)生了積極的影響。
?。保梗梗鼓辍稏|亞合作聯(lián)合聲明》的發(fā)表標志著東亞國家采取全方面合作行動的開始。該聲明確定了在經(jīng)濟、社會、政治和其它領域的合作重點，其中在經(jīng)濟方面，主要是加速貿(mào)易、投資和技術轉(zhuǎn)讓，鼓勵技術和電子商務方面的技術合作，推動工農(nóng)業(yè)合作，加強中小企業(yè)合作，啟動東亞產(chǎn)業(yè)論壇，推動東亞經(jīng)濟增長區(qū)，如湄公河盆地的發(fā)展，考慮建立“東亞經(jīng)濟委員會”等；在貨幣與金融合作方面，主要是加強包括宏觀經(jīng)濟風險管理、公司管理、資本流動的地區(qū)監(jiān)控、強化銀行和金融體系等方面的政策對話、協(xié)調(diào)與合作，通過“１０＋３”的框架，加強地區(qū)的自救與自助機制等。
根據(jù)《東亞合作聯(lián)合聲明》確定的重點，“１０＋３”各成員積極參與區(qū)域合作的實際行動。首先是區(qū)域貨幣合作進展順利，各成員已經(jīng)建立了相互溝通和協(xié)調(diào)的機制。特別是在２０００年５月的“１０＋３”財長會議上還達成了進行貨幣合作的“清邁協(xié)議”。其次在“推動東亞經(jīng)濟增長區(qū)”方面取得了很大進展。例如，２００１年６月，中、老、緬、泰四國瀾滄江－湄公河商船正式通航，標志著湄公河流域開發(fā)計劃已開始發(fā)揮實際效益。另外，東盟泛亞鐵路建設也即將開工。
總的來說，東亞合作已經(jīng)取得了一些成就。但由于“１０＋３”誕生的時間很短，所取得的成就僅僅是初步的。正如中國外長唐家璇在２００１年７月“１０＋３”外長會議上所指出的那樣，東亞合作從總體上看還處于起始階段，與世界其他地區(qū)相比，還須進一步健全機制，以適應本地區(qū)發(fā)展需要。
走向區(qū)域經(jīng)濟一體化組織還有長路
就目前而言，“１０＋３”還僅僅是一個區(qū)域經(jīng)濟論壇，還算不上真正的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。至于將來能否成為像歐盟那樣的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，目前還難以預測。盡管加強區(qū)域經(jīng)濟合作符合東亞國家的根本利益，但由于東亞地區(qū)的情況復雜，要建立真正的區(qū)域經(jīng)濟合作組織尚存在許多障礙，而且有些障礙目前還很難克服。這也是東亞地區(qū)至今仍然沒有出現(xiàn)類似于歐盟那樣的區(qū)域經(jīng)濟合作組織的根本原因。
與其他地區(qū)相比，東亞地區(qū)建立區(qū)域經(jīng)濟合作組織的障礙主要表現(xiàn)在以下幾點：一是東亞國家大多是民族主義意識比較強、非?？粗刂鳈嗟膰?。當初東盟在加入亞太經(jīng)合組織時就曾提出３個條件：避免法律約束力，不設談判權、未來的協(xié)定不超過ＧＡＴＴ。以如此條件為前提，就很難形成真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。亞太經(jīng)合組織成立１０多年里，至今仍然是一個“經(jīng)濟論壇”，原因就在于此。二是東亞國家的國內(nèi)市場大多比較封閉，特別是區(qū)內(nèi)最大的經(jīng)濟體日本的國內(nèi)市場遠沒有美國和歐盟開放。值得耐人尋味的是，東盟倡議“１０＋３”的目的是把美國排除在外，但包括東盟在內(nèi)的東亞國家的貿(mào)易順差主要來自美國，而這些國家對日本一般都是逆差。三是東亞許多國家之間大多存在歷史積怨，至今仍然缺乏真正的信任。特別是東亞國家歷史上深受日本侵略之害，但日本至今仍然不真正反省和道歉，并有意修改戰(zhàn)后的“和平憲法”，在軍事化的道路上越走越遠。在這種情況下，東亞建立區(qū)域經(jīng)濟合作組織的情景是不可想象的。
上述障礙表明，要“１０＋３”成為真正的東亞區(qū)域經(jīng)合組織尚有很長的路要走。東亞國家只有在認真反省歷史的基礎上，捐棄前嫌、互諒互讓地解決歷史遺留的問題，并改變民族主義的國家主權觀，相互開放國內(nèi)市場，共同致力于東亞的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的前景才是光明的。當然，我們也完全有理由相信，曾經(jīng)而且正在創(chuàng)造“亞洲經(jīng)濟奇跡”的東亞國家擁有足夠的勇氣和智慧，一定能找到解決歷史和現(xiàn)實問題的有效辦法，以越來越密切的經(jīng)濟合作造福于所有區(qū)內(nèi)和世界人民。（完）
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