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近日，肯尼亞報紙發(fā)表題為《Comesa：誰在愚弄誰？與自由貿(mào)易區(qū)玩捉迷藏》的文章。文章指出，一年前東南非共同市場（Comesa，共有20個成員國）的9個成員國在盧薩卡簽署自由貿(mào)易區(qū)（FTA）協(xié)定時，大家都歡欣鼓舞，似乎找到了非洲經(jīng)濟一體化以至經(jīng)濟發(fā)展和減除貧困的正確道路，但時至今日，大多數(shù)成員國都拒絕執(zhí)行FTA協(xié)定的幾乎所有條款，使FTA陷入名存實亡的窘境。根據(jù)Com esa的FTA協(xié)定，簽字國之間應實行零關稅，但許多成員國在執(zhí)行零關稅政策時并未做到言行一致，它們紛紛采取各種手段保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，如采用配額、征收稅費、強化進口標準、增加進口手續(xù)等辦法來限制進口。要真正實現(xiàn)FTA協(xié)定實現(xiàn)完全自由貿(mào)易的目標尚需時日。 
　　文章稱，埃及、蘇丹和烏干達在限制肯尼亞產(chǎn)品方面最為突出。埃及作為Comesa內(nèi)最大最強的經(jīng)濟體，其GDP占其他所有Comesa成員國GDP總和的近50％，但仍擔心肯尼亞產(chǎn)品會沖擊其國內(nèi)市場，動輒對肯產(chǎn)品征收懲罰性高關稅，挑起與肯的貿(mào)易戰(zhàn)。埃及也經(jīng)常與其他成員國發(fā)生貿(mào)易摩擦，最近還禁止進口Comesa成員國的紡織品，已被視為“最不愿意執(zhí)行FTA規(guī)則的成員國”。對此，其他成員國正準備采取對等行動，以報復埃及非關稅壁壘的“敵意”行為。蘇丹則要求肯出口商必須提供肯政府的“不反對”的證明，并在原產(chǎn)地問題上反復糾纏，目的只是為了拖延進口時間，增加海關倉儲費、保險費等進口成本，使肯產(chǎn)品在價格上失去競爭力。烏干達對肯出口商沒能給予國民待遇，繼續(xù)對大部分肯產(chǎn)品征收10％的消費稅，高于對其國內(nèi)廠家的征稅標準，還以衛(wèi)生安全為由禁止進口肯牛肉和豬肉產(chǎn)品。此外，其他成員國也不同程度地存在貿(mào)易保護現(xiàn)象，沒有大幅度減免關稅?？仙探绾粲魿omesa促使盧旺達和布隆迪減稅60％－100％，科摩羅、厄立特里亞和烏干達減稅80％－100％，剛果（金）減稅70％－80％。文章指出，礙于FTA協(xié)定，各成員國不好再提高或征收進口關稅，但許多變相的消費稅、臨時附加稅和各種手續(xù)費用，則變本加厲地損害了區(qū)內(nèi)的正常貿(mào)易，而且破壞了人們對非洲一體化的信心。 
　　需要指出的是，該文章完全維護肯尼亞的立場，事實上，肯尼亞在實行零關稅方面的表現(xiàn)也實在差強人意。雖然肯政府已宣布對另8個FTA簽字國實行零關稅，但又附加了所謂“對等原則”的條件，即，政府已簽字并獲議會批準的國際協(xié)定并不具備最終效力，而是要以肯政府對形勢的評估來決定采取何種貿(mào)易政策。例如：肯以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為名，對從蘇丹、津巴布韋等Com esa成員國進口的糖實行配額限制；對埃及的許多產(chǎn)品以“涉嫌非原產(chǎn)地”等借口進行立案調(diào)查，暫時征收高關稅，并屢次派調(diào)查小組赴埃及取證，往返耗時、結(jié)論難定，以阻礙埃及產(chǎn)品的進口；雖然肯市場牛奶供不應求，但對烏干達等國牛奶進口的限制仍未完全解除；肯海關和標準局本就辦事拖拉、效率低下，還經(jīng)常以技術(shù)標準的壁壘限制進口產(chǎn)品?？现圃焐虆f(xié)會、雇主聯(lián)盟等機構(gòu)，乃至肯政府貿(mào)工部，都經(jīng)常發(fā)出貿(mào)易保護主義的論調(diào)。如果說肯對別國貿(mào)易保護的指責有一定的理由，那也僅是五十步笑百步而已。 
　　綜上所述，Comesa自由貿(mào)易區(qū)實在是前途堪憂。非洲是全世界最貧窮的大陸，也是擁有地區(qū)性經(jīng)濟一體化組織最多的大陸，一度多達16個以上。但如果非洲國家不排除歷史恩怨、部族矛盾、個別利益的干擾，不改變對國際協(xié)定的普遍不尊重態(tài)度，不真誠合作并付出切實的努力，那么再多的一體化組織也難以奏效，非洲仍將是一盤散沙，在全球經(jīng)濟中也不可能形成統(tǒng)一的力量。至于自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，非洲國家可以簽了一個又一個，但何時能真正實行尚是未知數(shù)。從Comesa到FTA到新近成立的“非洲發(fā)展新型伙伴計劃”（Nepad），或是仿造歐盟的樣式，或是效法美國的“馬歇爾計劃”，但形式上的東西好學，而真正取得實效則還有很長的路要走。（駐肯尼亞使館經(jīng)商處 傅浩）