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    在過去的一年中，經(jīng)過全國人民的一致努力，中國經(jīng)濟(jì)終于取得了預(yù)定的目標(biāo)，完成了7．3％的增速，為2001年劃上了圓滿的句號。展望新的一年，中國經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)仍多，仍將會有好的表現(xiàn)。
    各項(xiàng)改革效應(yīng)顯現(xiàn)
    首先，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境會繼續(xù)有較大改善。主要原因在于，這幾年出臺的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的積極效應(yīng)，均會在2002年顯現(xiàn)其作用；同時(shí)，國家的各項(xiàng)政策也將為2002年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長提供更加平穩(wěn)和寬松的環(huán)境。
    專家認(rèn)為，國家在2002年將繼續(xù)推動(dòng)改革和發(fā)展的一系列政策措施，突出抓好國有企業(yè)改革和發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快科技創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需；進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政和貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，努力擴(kuò)大投資和消費(fèi)；繼續(xù)發(fā)行國債支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造、環(huán)境保護(hù)工程和西部大開發(fā)等等。而近幾年大規(guī)模投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備工業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，絕大部分在2001年和2002年竣工投入使用，可以為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的硬件支持。
    同時(shí)，加入W TO成為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，國有企業(yè)的體制將加快向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，2001年國有企業(yè)盈利比上年大幅度增加，虧損額減少，國家重點(diǎn)調(diào)整的行業(yè)在增盈方面都取得了很大的成效，并在為適應(yīng)加入W TO以后的發(fā)展方面做了相應(yīng)的準(zhǔn)備。
    從消費(fèi)看，應(yīng)該說連續(xù)幾年加大企業(yè)技術(shù)改造的投資力度，已有力地促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2002年又將有一批技術(shù)含量高、工藝水平新、質(zhì)量有較大改進(jìn)的新產(chǎn)品投入市場，為我國的企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)提供新的熱點(diǎn)。近兩年國家對行政性壟斷行業(yè)的改組和改革，則為不同所有制企業(yè)提供了更加公平競爭的環(huán)境，2002年有可能形成更多的利潤增長點(diǎn)，并有力帶動(dòng)消費(fèi)。
    2002年國家將繼續(xù)深化投資體制改革，將在一定范圍內(nèi)把“審批制”改為“登記備案制”，擴(kuò)大各類投資者的投資自主權(quán)；并將繼續(xù)完善企業(yè)法人和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，完善和推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制度、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，提高企業(yè)投資的效益；通過建立專項(xiàng)基金、增大股票、企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，擴(kuò)大企業(yè)的資金來源渠道；通過整頓投資咨詢、設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、會計(jì)師事務(wù)所等投資中介機(jī)構(gòu)，依法實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和平等競爭等一系列措施，為各類投資者提供良好的輔助環(huán)境。
    近幾年，在加快和深化金融改革，由于在完善金融法制建設(shè)，依法治理、規(guī)范和維護(hù)金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面采取的一系列措施，使我國的資本市場不斷規(guī)范，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用；國有銀行在資金的運(yùn)營上有更多的自主權(quán)并注意按市場規(guī)則辦事，建立了以效益為中心的經(jīng)營體制，對各類投資主體的融資業(yè)務(wù)已逐步實(shí)現(xiàn)“公正、公開、公平”的原則；企業(yè)股票上市從“審批制”改為“核準(zhǔn)制”，對造假的上市公司和中介機(jī)構(gòu)給予嚴(yán)厲處罰的制度以及國家有關(guān)部門制定的一系列加強(qiáng)資本市場建設(shè)政策的實(shí)施等等，都將對我國2002年資本市場的健康發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。
    在加入W TO的大背景下，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2001年國家制定了一系列鼓勵(lì)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，這些措施的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，并對2002年的經(jīng)濟(jì)和投資發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
    國際環(huán)境有可能為中國增加機(jī)會
    由于世界經(jīng)濟(jì)的下滑，特別是美國發(fā)生的“9·11”襲擊事件，對世界經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，但有專家指出，我國作為當(dāng)前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰?，也作為對投資者最有吸引力的國家之一，在美國和其他發(fā)達(dá)國家給人的安全感減少的時(shí)候，我國社會穩(wěn)定、安全可靠，無疑會增加一些國際投資者對我國投資的信心；作為我國重要的貿(mào)易伙伴，美國投資的增加及其帶動(dòng)的需求增長，將增加對我國產(chǎn)品出口的需求。特別是加入W TO，使我國的外貿(mào)和引資條件有較大的改善，巨大的市場潛力和穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境將使我國成為境外投資者在今后幾年投資的熱點(diǎn)。
    另外，盡管世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭受挫折，但目前各國采取的一系列應(yīng)對措施也正在發(fā)揮著作用，因此，2002年的國際環(huán)境有亮點(diǎn)可言，可以說，中國經(jīng)濟(jì)仍將會一花獨(dú)秀。這些都為中國的發(fā)展注入了信心。
    中國經(jīng)濟(jì)仍將前景嚴(yán)峻
    盡管經(jīng)過一年的努力，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)基本完成了既定目標(biāo)，達(dá)到了7．3％的增速，但是，綜觀深層經(jīng)濟(jì)環(huán)境，今后持續(xù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)并不樂觀。正如國家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛不久前所說：2002年，中國經(jīng)濟(jì)形勢將非常嚴(yán)峻。受世界經(jīng)濟(jì)放緩影響，去年中國前三季經(jīng)濟(jì)增長為7．6％，而美國、歐盟和日本等幾個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下滑已是有目共睹的事實(shí)，對世界產(chǎn)生的影響不容低估，對中國經(jīng)濟(jì)也將帶來很大影響，今年經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，特別是出口。
    內(nèi)外因的共同作用，是今年經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)展方向的基本制約，用一句概括的話說，就是：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，尚未解決的深層次問題在國際環(huán)境趨壞的條件下，更加明顯地暴露出來。投資、消費(fèi)、外貿(mào)方面面臨的前景均不容樂觀。
    去年：投資增長達(dá)16．3％
    去年，我國投資領(lǐng)域異?；钴S，固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資、外商投資不但一直保持高速增長，而且投資結(jié)構(gòu)和效益不斷改善。投資的大幅度增長成為拉動(dòng)去年經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，去年前11個(gè)月，全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型完成投資21164億元，同比增長16．3％，增幅高于上年同期4．6個(gè)百分點(diǎn)。
    固定資產(chǎn)投資的快速增長已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，2000年投資增長對GDP增長的貢獻(xiàn)率不足50％，而2001年上半年投資的貢獻(xiàn)率已經(jīng)上升到77％。在這樣大的變化中，特別需要注意的三個(gè)問題已經(jīng)凸顯出來：
    1．如何保持投資和消費(fèi)增長的適度平衡；2．在全社會固定資產(chǎn)投資高速增長的同時(shí)非國有經(jīng)濟(jì)投資增速的滯后；3．依靠投資拉動(dòng)增長的空間已愈來愈小。
    2001年上半年，國有及其他類型經(jīng)濟(jì)投資增長了17．9％，而集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資僅增長了7．5％。雖然非國有經(jīng)濟(jì)投資增長率比起20世紀(jì)90年代末期有了明顯提高，但是如何調(diào)動(dòng)非國有經(jīng)濟(jì)投資的積極性仍然是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。
    值得注意的是，與2000年同期相比，國有經(jīng)濟(jì)投資與非國有經(jīng)濟(jì)投資的增長率之差呈擴(kuò)大趨勢，2000年上半年國有經(jīng)濟(jì)投資和非國有經(jīng)濟(jì)投資的增長率分別為12．1％和7．9％，僅相差不到5個(gè)百分點(diǎn)，而2001年上半年這一差距已經(jīng)擴(kuò)大到超過了10個(gè)百分點(diǎn)。
    放眼2002年，非國有經(jīng)濟(jì)投資增長相對緩慢的原因仍然存在。其中有一些其本身的特點(diǎn)所造成的方面，例如非國有經(jīng)濟(jì)主要分布在資本有機(jī)構(gòu)成較低的勞動(dòng)密集型部門領(lǐng)域內(nèi)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，在需求不足的情況下缺乏競爭力等等。更重要的原因還在于目前仍存在的一些體制性障礙，例如某些領(lǐng)域的進(jìn)入門檻過高，存在諸多限制，非國有經(jīng)濟(jì)缺乏有效的融資渠道等等。
    值得注意的是，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的月度經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告稱：2001年1－9月份工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體水平繼續(xù)提高，但主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增幅繼續(xù)回落，企業(yè)虧損由降轉(zhuǎn)升。1－9月企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤繼續(xù)保持增長，但增幅繼續(xù)回落。工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額3260．3億元，比上年同期增長12．6％，增幅比1－8月份回落3．2％。
    靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間還有多大？
    今年財(cái)政投資力度減弱
    此外，有學(xué)者指出：在外部經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，由于我國人口眾多，導(dǎo)致我國面臨著極大的就業(yè)壓力。據(jù)國家人事部人才研究所的研究表明，中國入世后失業(yè)人口將達(dá)到1．7億人，約占中國大陸全國勞動(dòng)力的28％。中國目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口已經(jīng)達(dá)到1．2億人，未來政府和事業(yè)單位的改革，還將釋放大約430萬人。
    據(jù)最新出版的《中國國情分析研究報(bào)告》增刊指出，失業(yè)的巨大壓力和創(chuàng)造就業(yè)的重負(fù)，已成為超過如何保持增長、收入不均、地區(qū)差距拉大三個(gè)問題、位居首位的第一問題。有學(xué)者指出，失業(yè)壓力將迫使財(cái)政投資力度減弱。一般來講，為了擴(kuò)大就業(yè)，就必須擴(kuò)大財(cái)政投資的力度。但在我國具體的國情下，大量的國債投資反而可能成為導(dǎo)致就業(yè)減少的因素。首先，大力的國債投資本身并沒有造就大量的就業(yè)，最近幾年來我國發(fā)行了5000多億國債，加上銀行配套貸款，所投資興建的項(xiàng)目，如公路、水庫等都是資本密集型的，解決的就業(yè)數(shù)量有限；其次，大力的國債投資并沒有引致民間投資的興起，這與我國銀行體系大量的壞帳有關(guān)，民間投資的興起必然會使資金從銀行體系流出而導(dǎo)致壞帳問題爆發(fā)，民間投資存在著人為的抑制，即財(cái)政投資人為地對民間投資的替代和擠出；另外，中央對GDP增長率的強(qiáng)調(diào)比以前已經(jīng)大大淡化，從大力推動(dòng)國企的重組和退出就可以看出中央更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，這在一定程度上，使得減小財(cái)政投資力度成為可能。
    短期內(nèi)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)還將負(fù)增長
    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，去年9月份我國的消費(fèi)品零售價(jià)格同比下降了0．1％。物價(jià)在維持正增長幾個(gè)月之后，又一次變成負(fù)增長，顯示再次出現(xiàn)通貨緊縮的跡象。而一些先行指標(biāo)如生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，2001年的升幅一直在放緩，并都先后在五、六月份變成負(fù)數(shù)。這意味著，消費(fèi)價(jià)格很可能在今年的前幾個(gè)月還可能出現(xiàn)負(fù)增長。
    目前在消費(fèi)方面，存在會影響國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的一些問題。
    首先，在國民收入分配中，投資率一直過高，消費(fèi)基金相對不足，造成目前我國的總體消費(fèi)水平相對偏低。長期以來，居民收入的增長速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度，使消費(fèi)基金相對不足的問題日趨嚴(yán)重，成為制約宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長的消極因素。
    其次，目前城市中失業(yè)、下崗、待業(yè)人員未見減少，他們的收入水平很低，消費(fèi)水平因而也很低。農(nóng)村中，農(nóng)民總體收入增長緩慢，直接制約了農(nóng)民消費(fèi)水平的提高。
    目前我國的基尼系數(shù)雖然尚未達(dá)到非常不合理的水平，但是它所顯示的高收入階層與低收入階層之間差距拉大的趨勢卻是十分明顯的。這種狀況必將影響全社會總體消費(fèi)水平的提高，成為社會有效需求不足的原因之一。最后，城市消費(fèi)品市場和農(nóng)村消費(fèi)品市場之間的不平衡也是一個(gè)需要引起高度重視的問題。2001年上半年我國城市消費(fèi)品零售額和農(nóng)村消費(fèi)品零售額的增長率分別為11．6％和8．1％，兩者之間的差距達(dá)到了3．5個(gè)百分點(diǎn)。
    此外，最近摩根斯坦利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇指出，由于全球經(jīng)濟(jì)衰退加劇，加上人民幣匯率偏高，中國物價(jià)仍然存在下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，通縮可能再度發(fā)生，這將給近期好轉(zhuǎn)的國內(nèi)消費(fèi)需求帶來重大困擾。如前所述，近期數(shù)據(jù)已出現(xiàn)通縮可能發(fā)生的征兆，按消費(fèi)物價(jià)指數(shù)計(jì)算的通脹率由2001年7月份的1．5％（與上年同期比較）放緩至8月份的1％。通縮風(fēng)險(xiǎn)越大，國內(nèi)消費(fèi)者將越可能延遲消費(fèi)，以等待物價(jià)下降才購買。不過，羅奇也指出，假使通縮風(fēng)險(xiǎn)增加，消費(fèi)動(dòng)力將迅速消失。
    外貿(mào)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)據(jù)中國海關(guān)的最新統(tǒng)計(jì)，去年前11個(gè)月，中國的外貿(mào)進(jìn)出口總值為4627．7億美元，比上年同期增長7．4％；其中出口總值為2415．7億美元，增長6．3％，累計(jì)增速首次出現(xiàn)反彈，比上月末回升了0．2個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差203．7億美元，去年11月當(dāng)月，中國出口總值達(dá)到240美元，創(chuàng)單月出口值歷史新高。
    但整體看來，由于世界經(jīng)濟(jì)短期回升無望，加之美國“9·11”事件帶來的新的沖擊，更使已經(jīng)走低的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。這使得我國的出口將面臨更加嚴(yán)峻的局面，預(yù)計(jì)2002年出口增速仍將會低位徘徊。
    自2000年年末，世界經(jīng)濟(jì)突然失去了增長的勢頭，美國經(jīng)濟(jì)由2000年中期的6％下降到2001年初的1．2％，2001年第二季度增長率僅為0．2％。與此同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)2000年曾經(jīng)出現(xiàn)過微弱增長，但是在2001年已經(jīng)消失，在不到三年的時(shí)間內(nèi)再次陷入衰退。從2000年下半年開始?xì)W元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度也開始下降，其經(jīng)濟(jì)增長率從2000年的3．4％下降到2001年上半年的2％左右。
    2002年，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度還會下滑，失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，股市仍將劇烈動(dòng)蕩，確實(shí)存在著走向衰退甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性。同時(shí)，隨著改革開放的深入以及順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢的需要，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，對世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的敏感度也有所提高，這將使今年的外貿(mào)環(huán)境困難加重。