国产高清无码网址|成人高清视频一区|52欧美日日夜夜|伊久久久久久久久|亚洲国产成人综合|黄片在线播放中文|在线超碰av免费|久久av伊人精品|mmwww污污污|欧美 国产 变态

    近日，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞科所和培訓(xùn)就業(yè)司共同調(diào)查研究完成了報(bào)告《當(dāng)前形勢(shì)下的就業(yè)思路與對(duì)策》，對(duì)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了初步研究，并提出一些政策建議。報(bào)告用三分之二的篇幅分析了當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，今天摘要刊登這部分內(nèi)容。 
　　雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家在轉(zhuǎn)軌過程中都無一例外地出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)問題，許多國(guó)家10％以上的高失業(yè)率持續(xù)多年，但是沒有哪一個(gè)國(guó)家的就業(yè)問題像我們這么嚴(yán)重。我國(guó)是在嚴(yán)峻的背景、嚴(yán)峻的環(huán)境下面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。 
　　就業(yè)壓力劇增， 總量矛盾沒有緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題突出 
　　就業(yè)一直是我國(guó)一個(gè)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。作為一個(gè)工業(yè)化、城市化過程中的農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)村結(jié)存了數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)每年還有1200多萬新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)大軍。長(zhǎng)期以來，我國(guó)保持比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，依靠經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶動(dòng)就業(yè)。但是，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)，即GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，所能帶來的就業(yè)增長(zhǎng)率已經(jīng)持續(xù)下降，從80年代的平均0.32下降到90年代的平均0.1左右，保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有700萬左右。因此，在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局中，所容納的就業(yè)崗位已經(jīng)有限。更為嚴(yán)峻的是，“9·11”事件以后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，對(duì)出口導(dǎo)向型的我國(guó)經(jīng)濟(jì)將構(gòu)成巨大影響，將引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急劇下降，新增就業(yè)規(guī)模將大幅度縮小。 
　　在這種背景下，我國(guó)又進(jìn)入就業(yè)結(jié)構(gòu)加劇調(diào)整時(shí)期，多種調(diào)整因素交匯，急劇增加了就業(yè)壓力。過去幾年國(guó)有企業(yè)減員下來的上千萬下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè)，近兩年還有500多萬國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心；入世以后，對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊嚴(yán)重，僅考慮3％的糧食進(jìn)口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)上千萬個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移在目前每年1000多萬基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加，每年至少200萬；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革，企業(yè)將持續(xù)減員。為應(yīng)對(duì)入世后激烈的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的減員將擴(kuò)大和加劇，劣勢(shì)企業(yè)也將加快退出，關(guān)破、兼并增加。根據(jù)最近對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的初步摸底統(tǒng)計(jì)，僅需要退出市場(chǎng)的資源枯竭的礦山和國(guó)有大中型企業(yè)(不包括國(guó)有控股企業(yè))涉及的在職職工近400萬。這部分人員將隨著陸續(xù)關(guān)破進(jìn)入市場(chǎng)。估計(jì)國(guó)有企業(yè)最終減員達(dá)到30％，總量1500萬；在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，更大范圍的企業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，用人需求減少，排放勞動(dòng)力增加；科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)就業(yè)的短期消極影響，產(chǎn)生對(duì)普通勞動(dòng)力的排斥；基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革，也將向勞動(dòng)力市場(chǎng)釋放勞動(dòng)力。僅僅考慮目前國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心(500／5，100萬)、農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力(1200萬)、國(guó)有企業(yè)新增減員(1500／5，300萬)三大因素，在5年內(nèi)也將于新成長(zhǎng)勞動(dòng)力之外，至少每年增加勞動(dòng)力供給1600萬，大大超過新成長(zhǎng)勞動(dòng)力數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)下崗職工和失業(yè)人員總量已經(jīng)達(dá)到1460萬，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的7％。在上述各因素的綜合作用下，即使每年只增加失業(yè)人員200萬，也將使我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)和不充分就業(yè)人口達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的8％以上。這在新中國(guó)歷史上是前所未有的。我國(guó)將進(jìn)入嚴(yán)酷的高失業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期。
　　在就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾交織狀態(tài)下，就業(yè)弱勢(shì)群體持續(xù)擴(kuò)大 
　　在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)企業(yè)減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越嚴(yán)酷，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低成本、低年齡勞動(dòng)力在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在每年的新增就業(yè)中，大中專和技校生所占比例從90年代初的20％增加到現(xiàn)在的30％左右；農(nóng)村勞動(dòng)力以其低成本和低就業(yè)期望值優(yōu)勢(shì)，多年保持比較高的轉(zhuǎn)移速度，平均每年增加1000萬左右；市場(chǎng)用人需求，以低年齡段勞動(dòng)者為主，35歲以下的需求一直在70％以上。因此，低素質(zhì)、高年齡以及高就業(yè)期望值的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上越來越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)能力，呈現(xiàn)就業(yè)弱勢(shì)群體數(shù)量急劇增加的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)類別： 
　　一是35歲以上的人員。根據(jù)勞動(dòng)保障部2001年對(duì)10城市抽樣調(diào)查結(jié)果，35歲以上下崗職工超過72％。而對(duì)這個(gè)年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的三成。 
　　二是長(zhǎng)期下崗、失業(yè)者。據(jù)武漢、沈陽的調(diào)查，下崗職工下崗的延續(xù)時(shí)間平均接近5年，其中，1／3職工下崗6年以上；下崗轉(zhuǎn)為失業(yè)的，平均失業(yè)周期18個(gè)月。由于再就業(yè)率低的影響，下崗職工和失業(yè)人員長(zhǎng)期處于無工作狀態(tài)的將急劇增加。 
　　三是無技能和低技能勞動(dòng)者。根據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)10城市的抽樣調(diào)查，下崗職工中初中文化和初級(jí)技工以下的分別占40％。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，再就業(yè)是從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科技進(jìn)步加快的影響，無技能和低技能勞動(dòng)者將成為一個(gè)就業(yè)困難的大群體。 
　　四是女性下崗職工群體。根據(jù)世界銀行委托勞科所在武漢、沈陽的調(diào)查，女性下崗職工再就業(yè)率比男性下崗職工低近20個(gè)百分點(diǎn)。 
　　激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使下崗失業(yè)人員再就業(yè)表現(xiàn)出越來越難的局面。下崗職工的再就業(yè)率呈逐年下降趨勢(shì)。從1998年的50％下降到2000年的35％，2001年第三季度，再就業(yè)率只有18．8％。失業(yè)人員的失業(yè)周期也已經(jīng)持續(xù)延長(zhǎng)。這種局面還可能呈惡性循環(huán)趨勢(shì)，再就業(yè)率越低，積累的就業(yè)弱勢(shì)群體越大，再就業(yè)率更低，更多下崗失業(yè)人員對(duì)再就業(yè)失去信心，失去參加培訓(xùn)、求職的積極性，出現(xiàn)弱勢(shì)群體就業(yè)更加困難的局面。 
　　農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求趨勢(shì)加劇，就業(yè)出路問題突出 
　　“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題的根本是就業(yè)問題，是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)出路問題。農(nóng)村就業(yè)面臨的問題是多方面的： 
　　第一，農(nóng)業(yè)就業(yè)空間不斷縮小。這是人口增長(zhǎng)和水土資源減少擠壓的結(jié)果。全國(guó)600多個(gè)縣人均耕地面積低于0．8畝。人均耕地稍多的地方多數(shù)是北方地區(qū)，但又嚴(yán)重缺水，產(chǎn)出率低。 
　　第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也處于調(diào)整中，就業(yè)增長(zhǎng)緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80和90年代吸收大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，最高峰時(shí)的1996年，達(dá)到1．35億人，1997年急劇減少，雖然這幾年有所回升，但增長(zhǎng)緩慢，2000年為1．28億，還沒有達(dá)到1995年的水平。它已經(jīng)失去了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力主渠道的作用。 
　　第三，在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納環(huán)境不寬松，吸納條件不足，影響了吸納能力提高、規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，反過來也制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。尤其嚴(yán)峻的是，入世后，國(guó)內(nèi)主要糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品會(huì)被國(guó)外進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農(nóng)產(chǎn)品所替代，不僅農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、技能提出新的、更高的要求，與此同時(shí)，由于入世后增加的就業(yè)崗位集中在城市的二、三產(chǎn)業(yè)，將會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)比較利益的差距，必然導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動(dòng)力更大規(guī)模地向城市流動(dòng)，更要求提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。 
　　就業(yè)格局發(fā)生非穩(wěn)定性的重大變化，對(duì)就業(yè)政策和勞動(dòng)保障管理體制提出新要求 
　　在勞動(dòng)力供求矛盾日趨尖銳的情況下，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，我國(guó)的就業(yè)格局發(fā)生重大變化。主要體現(xiàn)為： 
　　第一，中小企業(yè)成為就業(yè)主要渠道。登記注冊(cè)的中小企業(yè)達(dá)到3570萬戶，占全部注冊(cè)企業(yè)數(shù)的99％。提供了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。 
　　第二，自謀職業(yè)者大量增加，靈活就業(yè)成為重要方式。在就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾交織的壓力下，正規(guī)就業(yè)萎縮，勞動(dòng)者紛紛轉(zhuǎn)向自謀職業(yè)，微型企業(yè)大量增加。目前我國(guó)登記注冊(cè)的7人以下微型企業(yè)2500多戶，占中小企業(yè)的72％，從業(yè)人員5000多萬，相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有職工數(shù)。還有大量沒有在工商部門登記的微型企業(yè)。與此密切相關(guān)，包括微型企業(yè)就業(yè)、用人單位雇用的臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工以及自由職業(yè)者在內(nèi)的靈活就業(yè)在整個(gè)就業(yè)格局中幾乎占據(jù)半壁江山。據(jù)勞科所調(diào)查估計(jì)，在我國(guó)城鎮(zhèn)包括農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力在內(nèi)的靈活就業(yè)者數(shù)量達(dá)到7000萬以上。下崗職工80％以上以靈活方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 
　　第三，流動(dòng)就業(yè)出現(xiàn)新特點(diǎn)。不僅農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移增加，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者也加入流動(dòng)就業(yè)大軍。僅湖北省在外省就業(yè)的就有180萬人，其中有50萬是城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員，80％在廣東就業(yè)。 
　　這種就業(yè)格局的變化，對(duì)社會(huì)表現(xiàn)出有利的一面。即解決了很大一部分勞動(dòng)者的就業(yè)出路問題，起到平抑失業(yè)率，保持就業(yè)局勢(shì)乃至社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定的作用。但是，這種就業(yè)格局變化對(duì)勞動(dòng)者的生活影響是非常深刻的，而且并非總是有利的。自謀職業(yè)、靈活就業(yè)雖然解決了他們的生活來源問題，但是對(duì)其中的多數(shù)勞動(dòng)者來說，這是在勞動(dòng)力市場(chǎng)強(qiáng)大壓力下自求生路的辦法。這種轉(zhuǎn)變致使他們生活在現(xiàn)有的制度、政策之外，他們之中很多人的收入沒有保障，基本權(quán)益得不到保證，處于低質(zhì)量的就業(yè)狀態(tài)，勞動(dòng)者自己不認(rèn)為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有所謂的“隱性就業(yè)”問題。 
　　政策扶持和就業(yè)投入嚴(yán)重不足
　　改革開放二十多年來，我國(guó)的就業(yè)體制和就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。面對(duì)這種巨大變化，延續(xù)自上個(gè)世紀(jì)80年代的就業(yè)政策，由于缺少了與新的就業(yè)格局的針對(duì)性，或作用減弱，或力度不夠，就業(yè)投入上更顯示嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)工作。 
  　70年代末到80年代中，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的減免稅是就業(yè)政策中的主政策，對(duì)促進(jìn)回城知青和待業(yè)青年就業(yè)起到重要作用。雖然稅收優(yōu)惠政策的精神后來延續(xù)到企業(yè)為安置富余人員創(chuàng)辦的第三產(chǎn)業(yè)方面，以及下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)方面，但由于政策的針對(duì)性和力度都不夠，因此沒有起到應(yīng)有的效果。2001年的下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)情況檢查結(jié)果表明，促進(jìn)社區(qū)居民服務(wù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策由于優(yōu)惠的范圍窄，優(yōu)惠的幅度小，其促進(jìn)就業(yè)作用非常有限。 
　　就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足問題嚴(yán)重。從80年代中期以后直接的就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入就連年減少，“六五”期間，中央財(cái)政投入就業(yè)經(jīng)費(fèi)4．7億，80年代中期以后逐步減少，每年只有2000萬，且1998年以后轉(zhuǎn)投入勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，再?zèng)]有直接的就業(yè)經(jīng)費(fèi)。 
　　在這種情況下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的各種促進(jìn)就業(yè)政策、措施不能有效實(shí)施。面對(duì)普遍的再就業(yè)培訓(xùn)需求，培訓(xùn)率低，缺乏投入保證，效果不理想。根據(jù)武漢和沈陽調(diào)查，下崗職工下崗后的培訓(xùn)率為47％；由于投入不足，多數(shù)公共培訓(xùn)只能是短期的，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和再就業(yè)率。公共職業(yè)介紹工作上，普遍存在設(shè)施落后，人員不足，經(jīng)費(fèi)沒有保證的情況，影響了幫助下崗職工求職服務(wù)工作的開展。同樣是上述對(duì)武漢、沈陽的調(diào)查結(jié)果顯示，無論是金融部門，還是勞動(dòng)保障部門，對(duì)下崗職工創(chuàng)業(yè)上的資金支持都是零。 
　　當(dāng)前的情況表明，面對(duì)越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，急迫需要根據(jù)新的就業(yè)格局，調(diào)整就業(yè)政策，加大就業(yè)投入力度，切實(shí)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。 
　　種種趨勢(shì)表明，我國(guó)目前正處于就業(yè)矛盾加劇積累過程中，如果不能有效緩解，將把我國(guó)引向社會(huì)危機(jī)，威脅到社會(huì)安全。據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)目前城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率已經(jīng)到7％左右，而目前社會(huì)對(duì)失業(yè)的承受力極限高估在9％左右，超過這個(gè)極限值就會(huì)造成重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（摘自中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）