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  　　1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，黨中央、國務(wù)院決定實行積極的財政政策。4年來累計發(fā)行國債5100億元，力度之大，為共和國歷史上少見。這些錢使用效果怎樣呢？由國家計委提供的一組資料表明，通過實施發(fā)行長期建設(shè)國債等一系列政策措施，使我國成功地抵御了亞洲金融危機的沖擊，國民經(jīng)濟運行保持了快增長、高效益和低通脹的良好發(fā)展勢頭。 
　　擴大投資需求 拉動經(jīng)濟增長 
　　2001年全球經(jīng)濟普遍不景氣，惟獨中國經(jīng)濟保持高速增長，取得了國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.3％的佳績。中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，在相當大的程度上得益于1998年以來我們實施的以擴大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極財政政策。連續(xù)4年的國債投資，對有效擴大國內(nèi)需求起到了重要的拉動作用，據(jù)統(tǒng)計，1998年國債項目投資帶動經(jīng)濟增長1.5個百分點，1999年帶動2個百分點，2000年帶動1.7個百分點，2001年帶動1.8個百分點。 
　　也許人們對1998年的長江特大洪水還記憶猶新，當時，全國人民都為沿江堤防出現(xiàn)的險情揪著心，捏著汗。而1999年長江中下游出現(xiàn)僅次于1998年的歷史第二高水位時，新聞鏡頭里卻沒有這么多的險情了。由于政府將國債大量投入大江大河大湖的堤防工程，幾年累計加固大江大河大湖堤防3萬公里；總長3385公里的長江干堤三度達標的堤段達80％以上；長江沿岸完成移民建鎮(zhèn)200多萬人，增加行蓄洪面積近3000平方公里；完成390座重點大型病險水庫的除險加固工程。這些措施增強了抗御洪澇災(zāi)害能力，使得1999年的洪水襲來時，沿江堤防出現(xiàn)的險情比1998年減少82％，較大險情減少84％，減少直接經(jīng)濟損失約300億元。 
　　以大江大河大湖堤防工程為代表，4年的國債投資使政府得以集中力量建成一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，辦成一些多年想辦而未辦成的大事： 
　　———“三河三湖”流域水污染治理進展順利；北京城市環(huán)保工程初見成效，北京市大氣污染加重趨勢得到控制，主要空氣污染指標呈下降趨勢；天然林資源保護工程完成公益林人工造林1793萬畝，飛播造林680萬畝，封山育林7783萬畝。 
  　———“五縱七橫”國道主干線和西部開發(fā)八條通道加快了建設(shè)。到2001年底，新增公路通車里程2.55萬公里，其中高速公路8000公里；安排了399個中西部地區(qū)國家級貧困縣出口路建設(shè)，總里程2.2萬公里，到2001年底可完成1.02萬公里。 
　　———投產(chǎn)鐵路新線4007公里，復(fù)線1988公里，電氣化里程1063公里。南疆鐵路、京九南段復(fù)線、株六復(fù)線等一大批工程投入使用。 
　　———建成國家儲備糧庫倉容505.5億公斤，將極大地緩解糧食倉容長期緊張的矛盾，使國家對糧食市場的調(diào)控能力明顯提高。 
　　———利用國債資金實施了一大批技術(shù)改造、高科技產(chǎn)業(yè)化、裝備國產(chǎn)化項目，加快了企業(yè)技術(shù)進步，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，替代了部分進口產(chǎn)品，提高了企業(yè)的競爭力，也有力地配合了國有企業(yè)改革工作。 
　　國債投資在建成一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項目的同時，還促進了地區(qū)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化，推動西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐。從1998到2000年，每年安排西部地區(qū)的國債投資占當年國債投資比例保持在1/3以上，2001年安排西部地區(qū)國債投資的比重超過40％。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了長足的進步，退耕還林還草工程以及西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、青海鉀肥等西部地區(qū)重大工程進展順利。 
　　促進就業(yè)　增加稅收 
　　國債投資在拉動國民經(jīng)濟增長的同時，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果十分明顯。按照國家計委的測算，4年來國債投資直接創(chuàng)造新就業(yè)崗位約500萬個，約占同期新增就業(yè)崗位總數(shù)的1/5強。如果考慮到國債投資項目的結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用等因素，國債投資間接創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量更多。 
　　由于大部分國債資金投向了退耕還林還草、水利、交通、糧庫、環(huán)保、城市市政設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)改造等勞動密集型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值所能帶動的就業(yè)崗位，遠大于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和項目。再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用，如公路建設(shè)帶動運輸業(yè)及其就業(yè)增長，旅游業(yè)一個直接就業(yè)崗位可以間接拉動相關(guān)行業(yè)5個就業(yè)崗位；高校國債改善了高校的辦學(xué)條件，使1999年和2001年高等學(xué)校共擴大招生150萬人、增加在校生300萬人，對緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了積極作用等，國債投資實際創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量遠高于500萬個。 
　　在國債投資的帶動下，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高，有力地保證了稅源的穩(wěn)定增加，1998—2000年稅收收入年均增長15.2％，2001年1—11月各項稅收累計已超過2000年全年的收入，比上年同期增長21.7％。 
　　按照國家稅務(wù)總局的分析，4年來稅收增長的特點與實施積極財政政策、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長有著密切關(guān)系，稅收增長中有一半的因素是經(jīng)濟增長所帶動的。積極財政政策通過國債投資加強基礎(chǔ)設(shè)施投資，在為微觀經(jīng)濟運行創(chuàng)造良好的外部硬件環(huán)境的同時，還通過國債資金的直接投入、稅收政策調(diào)節(jié)等措施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持了一些符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重點行業(yè)、重點企業(yè)的技術(shù)改造，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動了企業(yè)所得稅和個人所得稅大幅度增長。此外，在國債投資安排中，國家加大了向中西部傾斜的力度，為中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、增加稅源創(chuàng)造了條件。 
　　增加城鄉(xiāng)居民收入　改善人民生活環(huán)境 
　　國債投資在拉動經(jīng)濟增長的同時，也充分體現(xiàn)了取之于民、用之于民的特點。 
　　近幾年來，在啟動農(nóng)村消費市場方面，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程起了非常重要的作用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造工程覆蓋了全國的2400多個縣，共安排投資計劃1893億元，其中國債資金占20％，為農(nóng)網(wǎng)改造工程的資本金。到去年底，全國已累計完成投資1815億元，占全部投資計劃的96％。60％以上的農(nóng)村地區(qū)從中受益，農(nóng)民生產(chǎn)生活用電條件改善，農(nóng)村電價明顯降低，農(nóng)村用電量顯著增加。 
　　在國債投資的帶動下，各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性極大地調(diào)動起來，有效緩解了一大批省會和地級城市的供水困難，提高了污水和垃圾處理能力，緩解了城市交通擁擠狀況，改善了城市空氣質(zhì)量，使這些城市面貌明顯改觀，服務(wù)功能得到強化。4年來，新增城市日供水能力2366萬噸，日污水處理能力1161萬噸，日垃圾處理4萬噸，日供氣能力555萬立方米，集中供熱面積4846萬平方米。 
　　國債項目建設(shè)不僅直接擴大了國內(nèi)需求，有力地拉動經(jīng)濟增長，同時也對增加城鄉(xiāng)居民收入發(fā)揮了積極作用。從農(nóng)村的情況看，運用國債資金開展大江大河治理，病險水庫加固，農(nóng)村人畜飲水工程，大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地提高了農(nóng)業(yè)抵御風險的能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，減輕了農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了好的環(huán)境；開展退耕還林還草和天然林保護工程，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且通過補貼的方式直接增加了退耕地區(qū)農(nóng)民的收入；大規(guī)模建設(shè)中央儲備糧庫，提高了國家糧食儲備能力和調(diào)控糧食市場的能力，運用保護價敞開收購保障了種糧農(nóng)戶的基本利益；各地組織農(nóng)民參與國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也增加了農(nóng)民的務(wù)工收入。1998年—2000年在自然災(zāi)害頻繁和災(zāi)情較重的情況下，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長仍達到3.4％，2001年預(yù)計增長4％。 
　　從城鎮(zhèn)的情況看，運用國債資金加強交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，使國內(nèi)一些行業(yè)的生產(chǎn)能力得到較好的利用，改善了企業(yè)的經(jīng)營狀況，為提高在崗職工的收入水平、增加就業(yè)崗位起到了積極的作用。同時，由于實施積極的財政政策，通過國債投資拉動經(jīng)濟增長，為近幾年的財政收入增長創(chuàng)造了條件，在此基礎(chǔ)上，國家?guī)状卧黾訖C關(guān)事業(yè)單位職工工資，加大對社會保障支出的力度，提高社會保障的標準。城市居民最低生活保障的覆蓋面明顯擴大，有效地保障了城市低收入居民的基本生活。1998年—2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長7.1％，2001年預(yù)計增長8.2％。 （朱劍紅）