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國家統(tǒng)計局局長朱之鑫比喻：中國加入“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”（ＧＤＤＳ）是“統(tǒng)計入世”，影響深遠 
 ?。牵模模釉趲椭袊慕y(tǒng)計數(shù)字擠掉水分。“過去，我們公布數(shù)據(jù)隨心所欲，我們覺得該公布了就公布。加入ＧＤＤＳ后，必須按照規(guī)定時間和頻率公布。我們還必須為公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)。盡管ＧＤＤＳ更多是對統(tǒng)計發(fā)布方式的規(guī)范，但是，間接提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。況且ＧＤＤＳ公布的不是數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的解釋、描述。比如范圍、頻率、在哪里能獲得等等?！?nbsp;
　　一位政府官員在解釋ＧＤＤＳ可能給中國帶來的變化。 
　　由于經(jīng)濟增長的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)正遭受到不同國家、機構(gòu)的質(zhì)疑，這令中國國家統(tǒng)計局副局長邱曉華不勝煩惱。４月１７日，他親自出面來駁斥這些所謂的“中國數(shù)字虛假論”。 
　　在中國的各級政府及統(tǒng)計部門，要證實自己并非夸夸其談，著實得頗費點口舌：統(tǒng)計數(shù)據(jù)備受爭議，經(jīng)常源自缺乏透明度，以及行政干預(yù)式的對市場經(jīng)濟的偏見。好在這個令官方頭大的問題，將隨著中國正式加入國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”（ＧＤＤＳ）而逐步改善。 
　　對于中國統(tǒng)計系統(tǒng)而言，這意味著開始制定和執(zhí)行面向公眾的“數(shù)據(jù)透明計劃”。國家統(tǒng)計局局長朱之鑫將之比喻為“相當(dāng)于‘統(tǒng)計入世’”。 
　　“這將有利于提高中國宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度和可靠性以及國際可比性。它不僅會使中國政府，也會使國際社會更清楚地了解我國宏觀經(jīng)濟的實際情況，為決策提供依據(jù)?！毖胄行虚L戴相龍這樣認為。 
　?。丛拢保等?，戴是以ＩＭＦ中國理事的身份代表中國政府加入ＧＤＤＳ的。 
　　加入程序 
　?。玻埃埃材甑牡谝惶欤瑖鴦?wù)院同意中國人民銀行行長戴相龍向ＩＭＦ總裁科勒通報：中國決定參加ＧＤＤＳ。 
　?。牵模模酉到y(tǒng)適用于所有基金組織成員國，是否加入該系統(tǒng)，由基金組織成員國自主選擇，ＩＭＦ不做硬性規(guī)定，但是ＩＭＦ通過技術(shù)援助鼓勵其成員國積極加入ＧＤＤＳ。 
　　據(jù)ＩＭＦ駐華代表布魯克斯向《財經(jīng)時報》透露，在此之前，他們曾就中國加入ＧＤＤＳ與中方進行了長期的交流和建議。兩年以來，由國家統(tǒng)計局、財政部、中國人民銀行、國家外匯管理局組成的宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計透明度小組對該建議進行論證，最終一致認為，中國加入ＧＤＤＳ的時機和條件已經(jīng)成熟。 
　?。苍拢玻啡罩粒吃拢保橙?，ＩＭＦ統(tǒng)計部主任卡森女士率包括世界銀行和經(jīng)合組織工作人員在內(nèi)的ＧＤＤＳ技術(shù)援助團訪問北京，協(xié)助各相關(guān)部委籌備編制、公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時協(xié)助中方制定提高經(jīng)濟、金融和社會人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的計劃。 
　　據(jù)悉，國家統(tǒng)計局整體負責(zé)ＧＤＤＳ事宜，并成立以邱曉華副局長任組長的ＧＤＤＳ協(xié)調(diào)小組和ＧＤＤＳ工作辦公室，而央行則總負責(zé)數(shù)據(jù)的透明度問題。 
　　在４月１５日中國加入ＧＤＤＳ的當(dāng)天，ＩＭＦ的官方網(wǎng)站公布了中國的“數(shù)據(jù)詮釋模板”英文文本。但是，中國相關(guān)部門中，只有國家外匯管理局同時公布了中文文本，其他部門表示仍然沒有準(zhǔn)備好。布魯克斯表示，中國確實需要加入ＧＤＤＳ，制定一個改進統(tǒng)計數(shù)據(jù)的計劃。他會鼓勵政府部門盡快推出中文文本。 
　　據(jù)透露，加入ＧＤＤＳ后，參加國在三至五年內(nèi)必須以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，不斷改進統(tǒng)計數(shù)據(jù)的編制和公布方法。 
　　顛覆工作慣例和觀念 
　　國家外匯管理局參與制定新的“數(shù)據(jù)詮釋模板”的國際收支司韓紅梅副司長評價ＧＤＤＳ時說：“讓市場參與者監(jiān)督政府工作，改變信息不對稱，使大多數(shù)人更容易公平獲得信息?！彼蛴浾呓忉?，ＧＤＤＳ公布的不是數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的解釋、描述。比如范圍、頻率、在哪里能獲得等。公眾根據(jù)描述，自己可以找到和理解。 
　　“我們以后必須提前公布統(tǒng)計工作的改進計劃，包括短期、中期和長期的。”她說，“盡管ＧＤＤＳ對成員國沒有約束機制，但計劃公布本身就是約束力，我們必須達到目標(biāo)，否則任何人都會向我們提出質(zhì)疑，這會損壞我們甚至國家的形象?！?nbsp;
　　一些老舊的工作慣例和觀念這次得到徹底的顛覆。韓說：“過去，我們公布數(shù)據(jù)隨心所欲，我們覺得該公布了就公布，加入ＧＤＤＳ后，必須按照規(guī)定時間和頻率公布。在公布前還要向社會公告，我們的數(shù)據(jù)在什么時間、什么地方公布，對于一些變動還要做解釋。數(shù)據(jù)不再是自己明白和擁有就可以了，我們必須為公眾提供服務(wù)?！泵恳粋€統(tǒng)計數(shù)據(jù)詮釋模板都有制作人及其簡介和聯(lián)系方法，公眾不明白可以聯(lián)系查詢。 
　　韓承認，過去統(tǒng)計存在“瞞一點，人為調(diào)整一點，不太規(guī)范”。但她認為，數(shù)據(jù)不真實、造假與行政干預(yù)力度沒有必然聯(lián)系。盡管ＧＤＤＳ更多是對統(tǒng)計發(fā)布方式的規(guī)范，但是，間接地提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。 
　　ＩＭＦ駐華代表布魯克斯表示，中國過去國際收支的一些核心數(shù)據(jù)來源與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，主要體現(xiàn)在國際收支資本與金融項目下的外商直接投資數(shù)據(jù)上，而且沒有分類統(tǒng)計，也沒有對外商直接投資存量的統(tǒng)計。布魯克斯透露，國家外匯管理局此次公布的模板里面，外匯儲備和外幣流動性兩個指標(biāo)是采納ＩＭＦ的標(biāo)準(zhǔn)。 
　　央行被認為是中國所有部門里面最透明的，一些標(biāo)準(zhǔn)早已經(jīng)達到ＳＤＤＳ（數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)，詳見輔文）的要求。央行統(tǒng)計處魯處長表示：“央行過去統(tǒng)計指標(biāo)的解釋、口徑、涵義等，散亂在各種紅頭文件之中，沒有系統(tǒng)化地進行書面整理，現(xiàn)在主要是集中，歸類匯編，方便公眾查閱，在實際操作中早已經(jīng)完全達到ＧＤＤＳ要求?！边@也是中國幾乎所有統(tǒng)計部門的通病。據(jù)悉，目前央行統(tǒng)計工作的差距主要是外資銀行在華的分支機構(gòu)、居民的外匯交易活動未列入金融統(tǒng)計范圍之內(nèi)。 
　　魯說：“所有使用者應(yīng)該都一樣，政府和公眾平等對待。即使有些數(shù)據(jù)不公開的也要向公眾解釋，這對我們和整個政府部門是一個巨大推動，我個人認為意義重大?！?nbsp;
　　改革中國統(tǒng)計制度 
　　中國研究行政管理著名專家毛壽龍曾飽受統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失和不透明之苦。 
　　他向記者表示，中國大量數(shù)據(jù)是按照預(yù)約的要求去統(tǒng)計，也有內(nèi)部數(shù)據(jù)之說。盡管加入ＧＤＤＳ并不能立即改變這種狀況，但是形式的東西也很重要。因為中國社會缺乏數(shù)據(jù)化，政府?dāng)?shù)據(jù)也不標(biāo)準(zhǔn)，所以，在一些研究中，甚至數(shù)據(jù)資料也只能用國外的，我們自己國家的數(shù)據(jù)卻不明白。比如，企業(yè)產(chǎn)值按所有制統(tǒng)計，但是，事實上大量企業(yè)的所有制都沒搞清楚。 
　　“數(shù)據(jù)透明的最大好處是節(jié)約決策成本，否則可能導(dǎo)致決策失誤。如果獨立地做出統(tǒng)計數(shù)據(jù)，決策就是客觀的依據(jù)?！泵珘埤堈f，“其實，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的真實更加重要，而不是數(shù)據(jù)公布本身?！?nbsp;
　　對于同樣備受爭議的中國失業(yè)率的問題，布魯克斯表示ＩＭＦ已經(jīng)答應(yīng)為中國培訓(xùn)專業(yè)的社會勞動力調(diào)查人員，幫助中國完成自己制定的中期目標(biāo)：公布城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率的絕對數(shù)字。 
　　目前，中國的勞動力調(diào)查來自兩個部門，統(tǒng)計局和勞動社會保障部。勞動部統(tǒng)計處的陳處長告訴記者，勞動部屬于專業(yè)情況統(tǒng)計，而統(tǒng)計局屬于基本國情國力統(tǒng)計。但是，數(shù)據(jù)以統(tǒng)計局為主，如果雙方有差異，必須協(xié)調(diào)后確立最后公布數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，雙方已經(jīng)自覺避免同樣的指標(biāo)一起出現(xiàn)。比如失業(yè)率的數(shù)據(jù)，勞動部的數(shù)據(jù)是登記失業(yè)率，而統(tǒng)計局則是抽樣調(diào)查。陳處長說，勞動部已聽說中國加入ＧＤＤＳ一事，但是，他們并沒有被邀請參與。 
　　學(xué)者認為，對于剛剛建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布平臺的中國統(tǒng)計部門來說，確保統(tǒng)計質(zhì)量除了技術(shù)性因素外，整個統(tǒng)計制度的改革是基礎(chǔ)性的和決定性的。 
　　不透明，會嚇跑投資者 
　　亞洲國家被認為文化本身就缺乏透明度。盡管離上次亞洲金融危機時間并不遙遠，但是，它們并不熱衷進行透明度的改革。 
　　總部設(shè)在香港的政治與經(jīng)濟風(fēng)險咨詢機構(gòu)評價說，不改善透明度和企業(yè)管理，將嚇跑潛在的外國投資者。因為他們已對透明度和管理變得極為敏感。有人懷疑中國的問題被表面的繁榮掩蓋了，而入世更加激起了人們對中國真相的興趣。 
　　正在大力吸引外資的中國除了有必要告訴世界一個透明的中國外，中國本身的改革更加需要真實的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)普爾發(fā)表的最新報告對中印兩國的信息產(chǎn)業(yè)進行了比較，認為印度信息產(chǎn)業(yè)的成功主要依賴吸引外資具有透明度，政府減少行政干預(yù)。這也刺激了中國政府制定更加透明的信息產(chǎn)業(yè)政策。 
　　外國投資者看來，中國企業(yè)不透明情況似乎更嚴重。安然事件一個重要的影響就是使投資者選擇透明度更高的公司，在這種背景下中國海外上市的大型國企也遭到質(zhì)疑。 
　　最近，美國《商業(yè)周刊》對中國最大的家電廠海爾集團財務(wù)狀況提出質(zhì)疑，海爾的神秘令投資者在邏輯上懷疑它的不穩(wěn)定。在本月初，里昂信貸證券亞洲基地對亞洲上市公司的管理水平和透明度做出評判的結(jié)果是，包括中聯(lián)通、中移動、中石化在內(nèi)的一批中國企業(yè)名列榜尾。 
　　參與全球化的中國國家和企業(yè)必須面對透明度的挑戰(zhàn)，這是發(fā)展和避免風(fēng)險的惟一出路。（完）