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   中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，一項(xiàng)重要的義務(wù)就是削減關(guān)稅。今年一月一日起，中國(guó)五千三百三十二個(gè)稅目的進(jìn)口稅率進(jìn)行了不同程度的降低。降稅后，中國(guó)關(guān)稅總水平下降到百分之十二。時(shí)間過(guò)去了幾個(gè)月，日前，海關(guān)總署公布了1-4月海關(guān)稅收的有關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示海關(guān)稅收經(jīng)過(guò)連續(xù)3年大幅度增長(zhǎng)后，首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。 
    今年的1-4月份我國(guó)海關(guān)稅收的總額為741.6億人民幣，這一數(shù)字和去年同期相比下降了7.74%。 
    在海關(guān)總署公布的資料中顯示，1999年全國(guó)海關(guān)稅收總額1590億元，同比增長(zhǎng)8.1%；2000年達(dá)2242億元，同比增長(zhǎng)4.1%；2001年為2492億元，同比增長(zhǎng)11%，然而今年前4個(gè)月關(guān)稅收入?yún)s出現(xiàn)了明顯減少，共征收210億元，同比下降2.5%，那么，今年海關(guān)稅收明顯降低的原因究竟是什么呢？ 
    在北京海關(guān)關(guān)稅處，臧建富處長(zhǎng)告訴記者，依照世貿(mào)規(guī)則的要求和我國(guó)政府的對(duì)外承諾，從今年的1月份，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始履行關(guān)稅減讓義務(wù)，關(guān)稅稅率的大幅下調(diào)是造成今年前幾個(gè)月海關(guān)稅收降低的主要原因。他說(shuō)，今年大幅度調(diào)整了關(guān)稅水平，平均水平從15.3%下調(diào)到了12%。大家非常關(guān)注的，像小汽車(chē)從過(guò)去的70%下調(diào)到43.8%。像PC機(jī)、筆記本電腦在2001年關(guān)稅是15%。今年進(jìn)口的香煙從過(guò)去的57%下調(diào)到了35%。這樣稅率的下調(diào)是造成稅收減少的最主要的原因。 
    在關(guān)稅稅率大幅下調(diào)的同時(shí)，今年的上半年，我國(guó)應(yīng)稅產(chǎn)品的進(jìn)口品種和數(shù)量也并未出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)，1-4月份，在我國(guó)出口產(chǎn)品明顯增加的情況下，作為主要稅源的一般貿(mào)易進(jìn)口僅增長(zhǎng)了1.7%，這也在客觀上造成了海關(guān)稅收的減少。據(jù)北京海關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)邵悅介紹，今年1至4月份北京市進(jìn)口總量在減少，進(jìn)口是20.8億美元下降20%，其中像計(jì)算機(jī)進(jìn)口是1.5億下降15%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口7.8億下降64%，電子進(jìn)口10億美元下降29.7%。這些產(chǎn)品比往年相比都有不同程度的下降，這肯定對(duì)關(guān)稅的收入有所影響。 
    除了關(guān)稅稅率下調(diào)、進(jìn)口增長(zhǎng)緩慢的影響之外，在今年，許多應(yīng)稅產(chǎn)品的價(jià)格也出現(xiàn)了較大幅度的下降，由于在征收關(guān)稅的過(guò)程中，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格將在很大程度上影響著稅收的金額，因此，在國(guó)際供求關(guān)系變化的影響下，應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的下降也將導(dǎo)致我國(guó)稅收的減少。 
    北京海關(guān)關(guān)稅處副處長(zhǎng)臧建富指出，全國(guó)第一季度進(jìn)口應(yīng)稅原油19.22億美元，平均價(jià)格是144.6美元一噸，比去年同期下降了29%。由于這一點(diǎn)就減少海關(guān)稅收將近12個(gè)億。進(jìn)口應(yīng)稅的初級(jí)聚乙烯4.25億美元，平均價(jià)格下降了24%由此也減少了海關(guān)稅收3.8億美元。 
    據(jù)記者了解，從國(guó)際上看，一些國(guó)家在加入世貿(mào)組織后都出現(xiàn)了“關(guān)稅收入降低，關(guān)稅在國(guó)家財(cái)政中的比重也逐步降低”的情況。美國(guó)是一個(gè)實(shí)例，他在履行關(guān)稅減讓承諾的第一年即1994年，關(guān)稅收入比上年減少4%，占當(dāng)年財(cái)政總收入比重也隨之下降。面對(duì)這種狀況，我們?cè)撟瞿男┓矫娴墓ぷ?，保持海關(guān)稅收穩(wěn)定？看一看有關(guān)專家的分析。 
    對(duì)于今年1-4月份我國(guó)海關(guān)稅收與去年同比減少的情況，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院錢(qián)晟教授認(rèn)為，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的一種趨勢(shì)，也是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的正?，F(xiàn)象，并不代表我國(guó)稅收實(shí)力的下降。她指出，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，海關(guān)稅收應(yīng)該呈下降的趨勢(shì)，應(yīng)該通過(guò)海關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)促進(jìn)整個(gè)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易形式，所以海關(guān)稅收的下降并不代表我們整個(gè)稅收實(shí)力的下降。 
    錢(qián)晟教授認(rèn)為，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，履行相關(guān)承諾，關(guān)稅減讓的基礎(chǔ)上，要使得海關(guān)稅收有一個(gè)平穩(wěn)的增長(zhǎng)，在加強(qiáng)海關(guān)稅收的監(jiān)管力度的同時(shí)，還要加大反避稅的力度。 
    她說(shuō)，對(duì)于進(jìn)口商品的價(jià)格稅務(wù)機(jī)關(guān)是有估價(jià)權(quán)的，所以對(duì)于一些明顯偏低的價(jià)格稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)它來(lái)合理地來(lái)估價(jià)。同時(shí)，還應(yīng)該加大進(jìn)出口貿(mào)易的力度，通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)以及進(jìn)口商品稅率的合理的調(diào)整來(lái)使得海關(guān)稅收能夠在關(guān)稅減讓的基礎(chǔ)上能夠保持一個(gè)平穩(wěn)的增長(zhǎng)。 
    在改革開(kāi)放初期，來(lái)料加工是我們國(guó)家的主要貿(mào)易形式之一。由于來(lái)料加工的產(chǎn)品不出口，基本上就不形成海關(guān)稅收。因此，錢(qián)教授認(rèn)為，調(diào)整目前進(jìn)出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是應(yīng)對(duì)目前海關(guān)稅收的減少根本措施。稅收的減少同時(shí)也給我們一個(gè)警示，她說(shuō)“我們現(xiàn)在進(jìn)口商品包括進(jìn)口的一些原材料在加工形式上或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形式上，我們應(yīng)該提高一個(gè)檔次。今后如果加大比如進(jìn)料加工或者更高附加值的加工形式，或者是產(chǎn)品的進(jìn)口原材料的形式，相信我們的海關(guān)的稅收會(huì)有一個(gè)比較大的增長(zhǎng)。”面對(duì)新形勢(shì)，在海關(guān)總署召開(kāi)的加強(qiáng)稅收征管工作會(huì)議上，署長(zhǎng)牟新生強(qiáng)調(diào)的是防止關(guān)稅流失，要千方百計(jì)確保完成今年稅收計(jì)劃。同時(shí)我們還注意到，就在這一天，財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)在上海亞行年會(huì)上表示，到2005年中國(guó)關(guān)稅將降至10%。我國(guó)將成為繼新加坡（5.1%）、韓國(guó)（8.3%）等國(guó)家之后的第5低關(guān)稅發(fā)展中國(guó)家。（周人杰、劉揚(yáng)）