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美國農(nóng)業(yè)部長安·維納曼（An Veneman）將于本月28日至30日來華進(jìn)行首次訪問。在目前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美元匯率大幅貶值的情況下，這次來訪引起眾多人士的關(guān)注。可以肯定的是，維納曼此行帶著進(jìn)一步拓展中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重任，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之爭可能會(huì)再起波瀾。 
　　轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品 
　　中美貿(mào)易摩擦新焦點(diǎn) 
　　美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。2001年，美國的農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)535億美元，其中小麥出口占世界市場(chǎng)的45％，大豆出口占世界市場(chǎng)的34％。而中國則是美國大豆的最大進(jìn)口國，在2001年進(jìn)口的1700萬噸大豆中，其中527萬噸來自美國。中國對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的巨大進(jìn)口不但緩解了美國的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，而且使美國在中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中一直處于順差地位，也有利于削減中美貿(mào)易不平衡問題。 
　　2001年11月，中國正式加入WTO，幾乎所有的美國人都認(rèn)為對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品出口將會(huì)成倍增長。就連美國農(nóng)業(yè)部長安·維納曼也樂觀地宣稱：美國農(nóng)民可以立即享受到中國入世的好處，隨著中國降低關(guān)稅承諾的履行，今后每年美農(nóng)業(yè)出口將增長20億美元。但自從今年3月20日起，中國開始實(shí)施新食品法，對(duì)大豆和玉米等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口加以限制。由于進(jìn)口中國的大部分美國產(chǎn)的大豆和玉米都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，因此中國這一措施對(duì)美國的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來很大的負(fù)面影響，為此美中雙方就此問題進(jìn)行了多輪磋商，最終就轉(zhuǎn)基因問題達(dá)成了協(xié)議，雙方也避免了中美之間爆發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn)。 
　　其實(shí)，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端在入世之前就成了焦點(diǎn)。經(jīng)過雙方艱苦談判達(dá)成的《中美農(nóng)業(yè)協(xié)定》中允許中國保持占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5％的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上限，但同時(shí)對(duì)于美國特別關(guān)注的產(chǎn)品，比如大蒜和蘋果，則做出了特別的限制。但此次我國頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》三個(gè)配套規(guī)章以及農(nóng)業(yè)部190號(hào)公告《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全管理臨時(shí)措施公告》，巧妙利用了世貿(mào)組織允許的技術(shù)壁壘，對(duì)美國的農(nóng)產(chǎn)品出口無疑是一大打擊。 
　　美國農(nóng)業(yè)部年初曾預(yù)測(cè)，今年大豆出口量將有所下降。這個(gè)預(yù)測(cè)可能是建立在中國實(shí)施新的食品法會(huì)對(duì)美國大豆出口產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)之上。根據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)部公布的數(shù)字，今年上半年我國對(duì)美國出口達(dá)到298.7億美元，比去年同期增加了19.3％，高于全國出口平均增長水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。而今年1～3月份，中國只進(jìn)口大豆229萬噸，而由于實(shí)施新的食品法，對(duì)大豆的進(jìn)口直到6月份才開始恢復(fù)。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口中國的急劇減少可能是安·維納曼來華訪問的最直接動(dòng)因。 
　　美國中期國會(huì)選舉正在日益臨近，共和黨對(duì)其獲勝并沒有充分的把握。盡管目前美國農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的2％左右，但是由于農(nóng)民選民在投票時(shí)具有很大的獨(dú)立性和多變性，布什政府和國會(huì)都不敢輕易忽視農(nóng)場(chǎng)主的要求。因此，5月13日簽署的對(duì)農(nóng)業(yè)高達(dá)1900億美元的補(bǔ)貼法案滿足了美國農(nóng)民的要求，也使得布什對(duì)爭取到農(nóng)業(yè)集團(tuán)的選票充滿信心。很顯然，安·維納曼此次是抱著擴(kuò)大對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的出口，鞏固美國農(nóng)業(yè)集團(tuán)對(duì)共和黨投票的目的而來的?？梢灶A(yù)測(cè)，美國代表團(tuán)此次來華決不愿意空手而歸，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭端將會(huì)是十分激烈的。 
　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 
　　中國反擊美國的新視點(diǎn) 
　　中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分。1972年美國出口到中國的商品構(gòu)成中農(nóng)產(chǎn)品比例高達(dá)97％，此后雖有所下降，但大部分年份都維持在10％以上。而中國出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品比例由1972年的38％下降到1990年代的不足5％。由此可見，中國在中美雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中一直處于劣勢(shì)，美國對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品出口加重了中國農(nóng)業(yè)的壓力，也使中國農(nóng)業(yè)面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)一步加大。 
　　今年5月13日，布什簽署新農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法案，決定在未來6年內(nèi)將美國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼增加67％，每年向農(nóng)作物和乳制品追加64億美元的補(bǔ)貼，同時(shí)增加對(duì)谷物和棉花種植者的支付額。美國的這一補(bǔ)貼法案違背了世貿(mào)組織規(guī)定的美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的上限，同時(shí)進(jìn)一步增大了美國大豆在中國市場(chǎng)的競爭力，使中國大豆生產(chǎn)處于更加不利的地位，中國理所當(dāng)然反對(duì)美國的這一做法，并有充分的理由對(duì)中國的農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施更為積極的補(bǔ)貼措施。 
　　近年來，美國政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口作為其農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新法案是推動(dòng)其戰(zhàn)略性調(diào)整的重要組成部分。毫無疑問，美國農(nóng)業(yè)部長安·維納曼此次來華訪問的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是向中方解釋美國實(shí)施農(nóng)業(yè)新法案的緣由。但不管其做出什么樣的解釋，新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法案都將在客觀上給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。 
　　取暖器 
　　能否繼續(xù)加熱 
　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素成為中美關(guān)系的重要推動(dòng)力和取暖器。經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系如今已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，構(gòu)成了中美發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略新支點(diǎn)。任何損害對(duì)方利益的貿(mào)易保護(hù)行為都必將同時(shí)損害到自身的利益，從這一點(diǎn)上看，中美之間的貿(mào)易爭端實(shí)際上正在成為兩國經(jīng)濟(jì)體制相互調(diào)節(jié)相互適應(yīng)的過程。 
　　隨著中國加入WTO，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的許多問題正在消除，最惠國待遇問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦問題、紡織品配額問題等熱點(diǎn)正在逐漸減退。而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問題、貿(mào)易不平衡問題將逐步上升為雙邊貿(mào)易摩擦的新焦點(diǎn)，對(duì)此，我們應(yīng)該有充分的準(zhǔn)備。 
　　世界上的超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國美國和最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大國中國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。中美兩國政府都應(yīng)該站在時(shí)代高度，以戰(zhàn)略的眼光和建設(shè)性的理性態(tài)度處理分歧，繼續(xù)加熱經(jīng)貿(mào)關(guān)系這臺(tái)取暖器，使之進(jìn)一步向深度和廣度發(fā)展，推動(dòng)兩國關(guān)系健康穩(wěn)定地發(fā)展。