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    四川省近日在成都召開蠶業(yè)工作會暨四川省蠶業(yè)協(xié)會成立大會，省蠶業(yè)管理總站站長、蠶業(yè)協(xié)會會長曾華明作了“與時俱進，真抓實干，開創(chuàng)四川蠶業(yè)工作新局面”的報告。會議圍繞貫徹落實全國和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，回顧總結了過去一年的蠶業(yè)工作，安排部署了2003年的工作任務，宣告四川省蠶業(yè)協(xié)會正式成立。
    一、2002年的主要工作
2002年四川蠶業(yè)在繭絲綢市場持續(xù)低迷繭絲價格大幅下降的情況下，經(jīng)過全行業(yè)共同努力，克服困難，蠶業(yè)生產(chǎn)仍然取得了較好的成績。全省生產(chǎn)原種7.9萬張，生產(chǎn)一代雜交種305萬種，原種、普種在數(shù)量和品種上均可滿足今年生產(chǎn)的需要。蠶種的主要質量指標穩(wěn)中有升。全年發(fā)放蠶種300萬張，產(chǎn)繭160萬擔，總量與上年持平，質量有所提高。
   （一）完善四個體系。一是完善管理體系。2002年許多市、縣進行了機構改革，市級蠶業(yè)管理機構基本上都作了調整，機構和人員的變化給工作帶來了一定難度，但行業(yè)上下努力，協(xié)同配合，建立和完善新的管理體系，貫徹國辦發(fā)[2001]44號、用辦發(fā)[2001]108號文件精神，深化蠶繭流通體制改革，按照“市場準入、資格認定、依法管理、搞好服務”的管理思路，重新制定了《四川省蠶種生產(chǎn)許可證管理辦法》、《四川省蠶種供應（經(jīng)營）許可證管理暫行辦法》，并對符合條件的123家單位頒布了蠶種供應（經(jīng)營）許可證。二是完善蠶種質量檢驗體系。進一步嚴格貫徹執(zhí)行《蠶種質量》和《蠶種檢驗規(guī)程》兩個地方標準，強化蠶種質量檢驗，保證用種安全。加強了對省外調入蠶種的檢驗檢疫工作，保證了調入蠶種的質量事故發(fā)生。三是完善技術服務體系。在蠶業(yè)管理機構調整和蠶繭流通體制改革的情況下，各地積極采取措施穩(wěn)定技術隊伍，按有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，穩(wěn)定縣一級；通過共育戶聯(lián)農(nóng)戶、基地聯(lián)農(nóng)戶、合作社聯(lián)農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化模式，為蠶農(nóng)提供實實在在的服務，穩(wěn)定基層服務體系。四是完善行政執(zhí)法體系。全省根據(jù)市縣機構改革和職能劃轉情況，及時調整行政執(zhí)法隊伍，完善了行政執(zhí)法責任制。
    （二）以市場為導向，推進三個優(yōu)化。各地抓住西部大開發(fā)和農(nóng)業(yè)結構調整機遇，大力推進蠶業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進三個優(yōu)化。一是優(yōu)化區(qū)域布局，按照最適生態(tài)和比較效益的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，采用集中成片、規(guī)?；脑陨７绞桨l(fā)展蠶桑生產(chǎn)，培育蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村，加快蠶桑生產(chǎn)由次區(qū)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉移，逐步形成用中北、攀西和用川南三大優(yōu)勢蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是優(yōu)化蠶業(yè)結構。各地通過培植龍頭企業(yè)，完善“公司（工廠）+農(nóng)戶”、“公司（工廠）+基地+農(nóng)戶”、“公司（工廠）+蠶農(nóng)合組織”、“蠶種場+農(nóng)戶”、“業(yè)主+農(nóng)戶”等貿工農(nóng)一體經(jīng)營模式，重視和保護蠶農(nóng)利益，推進蠶業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結構調整。三是優(yōu)化品種。積極實施“種子工程”，加速871×872、洞庭×碧波兩對新蠶品種的推廣，全年推廣量已達156萬張，約占全省蠶種發(fā)放量的52%，基本上實現(xiàn)我省蠶品種第四次更新?lián)Q代。
    （三）堅持科技興蠶，提高蠶業(yè)的科技水平。按照良種良法的主體技術路線，狠抓蠶種工程和關鍵技術落實。一是根據(jù)區(qū)域化試驗結果，確定不同區(qū)域的推廣品種；二是從選原種工作抓起，從根本上解決質量問題；三是實施原種統(tǒng)一管理，調控總量，確保質量；四是強化檢驗；五是把好冷庫關，實施蠶種質量的全過程監(jiān)管，為蠶農(nóng)提供良種，維護行業(yè)利益。重點抓好小蠶共育、統(tǒng)防統(tǒng)消、大蠶省力化、優(yōu)良蔟具使用等技術措施的落實，探索和推廣“桑草牧”、“桑菜”等桑園間作模式，不斷提高栽桑養(yǎng)蠶科學技術水平和蠶繭單產(chǎn)、質量和效益。加強蠶桑專業(yè)技術人員培訓工作，全省先后舉辦了9期蠶桑班、10期蠶種班、共培訓1600多人次，經(jīng)過統(tǒng)一培訓考試，95%的學員成績合格，獲得《蠶業(yè)技術上崗資格證》。
    （四）嚴格依法管理，維護蠶業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。一是對蠶業(yè)生產(chǎn)依法設立的行政審批事項按要求進行了清理上報，對保留的行政審批事項統(tǒng)一按要求納入政務中心集中辦理。二是對瀘同、南充、自貢、內江、廣安等地發(fā)生的無證供種行為依法進行了可處，維護了蠶種生產(chǎn)、供應秩序。
二、正確認識當前面臨的形勢和問題
會議分析了當前蠶桑絲綢行業(yè)面臨的形勢。2002年的蠶業(yè)工作雖然取得較好成績，但也存在一些不容忽視的問題，結構性矛盾和體制障礙仍然存在。一是從2001年下半年起，繭絲價格一路走低，干繭、廠絲平均價格從6.79萬元/噸、22萬元/噸下降到現(xiàn)在的3.2萬元/噸和11萬元/噸，鮮繭收購價格亦大幅下滑，秋季個別地方價格僅為6-8元/公斤，給行業(yè)的發(fā)展帶來嚴重影響；二是蠶種供大于求的矛盾依然突出；“三角債”拖角嚴重，種款難以到位，蠶種場生產(chǎn)難以為繼；三是蠶業(yè)的基礎性投入沒有正常資金來源，業(yè)務經(jīng)費無保障，專業(yè)技術隊伍不穩(wěn)定，技術措施難落實，影響到正常工作的開展和蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定。
    對當前的嚴峻形勢，要用歷史的、全面的、發(fā)展的眼光來分析。在市場經(jīng)濟下，正確的發(fā)展理念應該是以生產(chǎn)是否與市場需求相適應，這種適應既包括數(shù)量的滿足，又包括質量的提高。去年以來的市場低迷，根本原因是供大于求。供過于求的局面通過市場調節(jié)，實現(xiàn)新的平衡。應該說蠶絲行業(yè)出現(xiàn)了一些新的特點：一是市場波動的周期變短，振幅加劇；二是企業(yè)和蠶農(nóng)的心理承受能力及抗御市場風險的能力變強，比過去更加理性地對待市場的低迷；三是暴利時代已經(jīng)過去競爭時代已經(jīng)來臨，市場作用加大；四是區(qū)域優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。因此，我們既要正視存在的問題，更要看到四川發(fā)展蠶業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的機遇和有利條件，四川蠶業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，已具備了相當規(guī)模和堅實的基礎，尤其是經(jīng)過近幾年調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局，走產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化發(fā)展的路子，使四川蠶業(yè)經(jīng)受市場風險的能力增強。
    三．2003年工作任務和措施
工作思路：認真貫徹堅持鞏固提高、穩(wěn)步發(fā)展的方針，以提高質量和綜合經(jīng)濟效益為中心，依靠改革創(chuàng)新和科技進步，加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，確保蠶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
工作目標：生產(chǎn)蠶種300萬種，發(fā)種300萬種，產(chǎn)繭160萬擔，蠶種、蠶繭質量進一步提高。
   主要工作措施：
   （一）繼續(xù)按照國辦發(fā)[2001]44號文件和川辦發(fā)[2001]08號文件精神，深化改革，加強蠶業(yè)管理，強化宏調控。一是繼續(xù)完善行業(yè)管理、質量監(jiān)管、蠶業(yè)技術服務和行政執(zhí)法體系建設。當前市縣機構改革仍在進行，全省事業(yè)單位的改革在即，各地一定要結合當?shù)貙嶋H，本著有利于穩(wěn)定蠶業(yè)基礎，有利于推進蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好職能調整和機構改革，做到管理體系不亂，科技隊伍不散。二是強化證照管理。按照市場準入，資格認定，依法管理，搞好服務的思路，做好蠶種生產(chǎn)許可證、蠶種供應（經(jīng)營）許可證和蠶種質量合格證的管理工作。依法保護從業(yè)者的合法權益，打擊擾亂市場的違法行為，維護獲證單位和利益，保證蠶業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營工作的正常有序。三是堅持總量控制，按照“四統(tǒng)一”的要求，保持種性，提高質量，控制數(shù)量，同時著力研究解決生產(chǎn)不平衡、不正當競爭等問題，保持蠶種生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進蠶種質量的全面提高和供需基本平衡。四是發(fā)揮蠶業(yè)協(xié)會的作用。成立蠶業(yè)協(xié)會，是在新形勢下行政管理與行業(yè)自律相結合的管理方式，統(tǒng)一會員的思想認識，調動全體會員的積極性，其同參與管理，加強全行業(yè)的自我約束和自我協(xié)調，共同維護和規(guī)范全行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。
   （二）繼續(xù)抓好蠶業(yè)布局和結構的調整，加快蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。蠶業(yè)生產(chǎn)結構的調整，要著力推進生產(chǎn)方式的轉變，實現(xiàn)蠶業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質量效益型轉變，由零星分散向適度規(guī)模、集約化方向轉變；蠶業(yè)布局的調整，要按照最適生態(tài)和比較效益原則，實現(xiàn)蠶業(yè)生產(chǎn)由一般區(qū)域向優(yōu)勢蠶區(qū)的轉移。要采取政策引導、項目扶持等多種方式，積極推進蠶業(yè)布局和結構調整。積極探索蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推行“公司（工廠）+農(nóng)戶”、“業(yè)主+農(nóng)戶”等貿工農(nóng)一體化經(jīng)營模式。各市（州）要重點幫扶、支持1-2個龍頭企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，帶動蠶業(yè)升級，千方百計增加農(nóng)民收入。
   （三）繼續(xù)強化蠶種質量檢驗和監(jiān)管，保證用種安全。四川省通過不繼強化蠶種質量管理，蠶種質量不繼提高，多年來未發(fā)生大的蠶種質量事故。要進一步完善蠶種質檢體系，加強資格管理，認真執(zhí)行《蠶種質量》和《蠶種檢驗規(guī)程》兩個地方標準和國家有關檢疫微粒子病等規(guī)定，嚴格開展母蛾鏡檢、成晶檢驗和檢疫、雜交率檢驗以及省外調入蠶種的檢驗檢疫；繼續(xù)加強蠶種出庫把關與蠶藥市場監(jiān)測工作，杜絕不合格蠶種的劣質蠶藥流入市場，坑害蠶農(nóng)，保證用種用藥質量安全，維護蠶農(nóng)利益。
   （四）繼續(xù)實施科技興蠶，加快推進蠶業(yè)技術進步。蠶業(yè)科技進步是轉變蠶業(yè)增長方式的關鍵因素，今年是“全國農(nóng)業(yè)科技年”，要按照良種、良桑、良法的總體技術路線，努力提高蠶桑生產(chǎn)的科技含量，突出抓好幾項重點工作：一是繼續(xù)實施種子工程，培育和推廣優(yōu)良桑、蠶品種，進一步加快桑園更新和優(yōu)良蠶品種的換代步伐。二是繼續(xù)貫徹栽桑養(yǎng)蠶主體技術路線，提倡一步成園的栽桑方式，提高戶平栽桑數(shù)量，為集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下基礎；養(yǎng)蠶繼續(xù)狠抓小蠶共育、統(tǒng)防統(tǒng)消、大蠶省力化、優(yōu)良蔟具使用等關鍵技術的落實，蠶種要繼續(xù)搞好微粒子病綜合防治技術。三是繼續(xù)抓好基層蠶業(yè)技術服務隊伍的建設和技術培訓，為蠶農(nóng)提供實實在在的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術指導和各種配套服務工作，提高單產(chǎn)、質量和經(jīng)濟效益。四是要積極抓好科技示范園區(qū)，發(fā)揮科技示范園區(qū)為“新技術示范基地、優(yōu)質蠶桑生產(chǎn)基地、實用技術培訓基地”的作用。五是加強科研和生產(chǎn)部門的合作，共同研究、開發(fā)先進科學技術在蠶業(yè)生產(chǎn)各方面應用與推廣，加快蠶業(yè)科技成果轉化，不斷提高蠶業(yè)技術水平。
   （五）繼續(xù)加大蠶種、蠶桑執(zhí)法力度，為蠶業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展提供有力保障。必須堅持嚴格執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。維護蠶業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。要加強執(zhí)法隊伍的建設，2003年的重點是縣級執(zhí)法體系的完善。要加強宣傳教育，增強全行業(yè)依法辦事，依法興種，依法興蠶業(yè)的意識。
   （六）求真務實，確保各項措施的落實。中央農(nóng)村工作會議指出：全面建設小康社會，重點和難點都在農(nóng)村。各級蠶業(yè)部門肩負著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟這一歷史賦予的莊嚴使命，要準確把握新的形勢和戰(zhàn)略機遇，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，以“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，不斷開拓創(chuàng)新，使蠶業(yè)發(fā)展有新思路，蠶業(yè)改革有新突破，蠶業(yè)對外開放有新舉措，蠶業(yè)各項工作有新局面。