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    自印度生絲反傾銷初裁結(jié)果于2003年1月2日公布以后，中國(guó)紡織商會(huì)一直密切關(guān)注印方動(dòng)向，依照WTO《反傾銷協(xié)定》和印度國(guó)內(nèi)關(guān)于反傾銷程序的立法，印度調(diào)查當(dāng)局于3月3日在首都新德里舉行了聽(tīng)證會(huì)，商會(huì)絲綢部、法律部立即聯(lián)系企業(yè)和律師并組成“印度生絲反傾銷聽(tīng)證會(huì)代表團(tuán)”于2月27日赴印度參加聽(tīng)證會(huì)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、   基本情況

    此次代表團(tuán)由商會(huì)代克勝任團(tuán)長(zhǎng)，法律部王濤、部公平貿(mào)易局張華薇同志以及四川絲綢進(jìn)出口公司兩人，成都天友進(jìn)出口公司兩人共7名成員組成。

    聽(tīng)證會(huì)是反傾銷案程序中頗為重要的一環(huán)，是抗辯雙方完整陳述理由，獲取可靠信息，直接面對(duì)面交鋒的過(guò)程，為此，商會(huì)做了大量工作，進(jìn)行了多方準(zhǔn)備。特別是案件進(jìn)展到聽(tīng)證會(huì)階段以后，除了起訴方--印方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)及其代表印度中央絲綢局和應(yīng)訴方---中方出口商及其代表中國(guó)紡織品商會(huì)外，還增加因反傾銷而使其利益遭受損失的印度進(jìn)口商、下游織綢商及行業(yè)協(xié)會(huì)，他們聘請(qǐng)了印度著名的反傾銷律師參與到本案中來(lái)。這樣，大大增強(qiáng)了我方的力量，打破了原有的抗辯平衡，使案件向有利于我方的形勢(shì)發(fā)展。

    鑒于此，我們積極抓住這一有利時(shí)機(jī)，在赴印之前，通過(guò)印度進(jìn)口商及其絲綢協(xié)會(huì)了解到了印度國(guó)內(nèi)生絲生產(chǎn)情況、沒(méi)有存在傾銷的證據(jù)，以及聽(tīng)證會(huì)上擬對(duì)我方提出的有關(guān)問(wèn)題，我方律師應(yīng)就哪些方面內(nèi)容積極抗辨等及時(shí)反饋給我方律師，并提供了有關(guān)書面資料，供其做好聽(tīng)證會(huì)的發(fā)言準(zhǔn)備工作。

    為使聽(tīng)證會(huì)達(dá)到預(yù)期效果，我們抵達(dá)印度后首先拜會(huì)了駐印經(jīng)商處，獲取了案件的最新進(jìn)展信息。于3月1日下午約見(jiàn)印度進(jìn)口商、織綢商、絲綢協(xié)會(huì)及律師，了解印度國(guó)內(nèi)反對(duì)反傾銷的準(zhǔn)備及力量情況，雙方就分別從損害和傾銷角度抗辯初步交換意見(jiàn)；3月2日上午，我方聘請(qǐng)的律師一行5人到達(dá)印度后，我們和律師、企業(yè)代表以及我駐外經(jīng)商參處一秘吳文彪處長(zhǎng)緊急召開(kāi)了內(nèi)部會(huì)議，制定策略，統(tǒng)一口徑；下午，我們又組織召開(kāi)了以我方律師及進(jìn)口商織綢商律師為主的聽(tīng)證會(huì)籌備會(huì)，參加會(huì)議的有印度進(jìn)口商、織綢商、絲綢協(xié)會(huì)的代表30余人。雙方律師相互交流，答疑補(bǔ)缺，共同準(zhǔn)備發(fā)言提綱，會(huì)議一直遲續(xù)到晚上9點(diǎn)鐘。

    3月3日下午，在印度商務(wù)部會(huì)議室召開(kāi)了生絲反傾銷聽(tīng)證會(huì)，參加聽(tīng)證會(huì)的會(huì)議代表有50余人。會(huì)議由印度商務(wù)部部長(zhǎng)助理主持，印度商務(wù)部、紡織部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)等要員出席了聽(tīng)證會(huì)。申訴方包括印度中央絲綢局、生產(chǎn)商、蠶農(nóng)代表及律師出席，應(yīng)訴方包括商會(huì)、公平貿(mào)易局官員、企業(yè)代表、駐印經(jīng)商參處吳文彪處長(zhǎng)出席，利益相關(guān)方包括印度進(jìn)口商、織綢商、絲綢協(xié)會(huì)及律師出席。聽(tīng)證會(huì)上，多方發(fā)言各執(zhí)一辭，情緒激動(dòng)。我會(huì)代克勝主任作了發(fā)言，指出：1、中國(guó)紡織商會(huì)是民間、非盈利性行業(yè)組織，是絲綢出口商利益的代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的一年絲綢出口企業(yè)沒(méi)有虧損，不存在傾銷；2、中國(guó)生絲對(duì)印度出口價(jià)格與對(duì)全球出口價(jià)格是一致的，價(jià)格也不受政府控制，其走勢(shì)完全是市場(chǎng)行為并且與國(guó)際絲價(jià)走勢(shì)相一致；3、中國(guó)絲價(jià)的走低與企業(yè)采用自動(dòng)繅絲機(jī)提高生產(chǎn)效率是密不可分的，希望調(diào)查當(dāng)局考慮我方觀點(diǎn)和整體利益做出正確裁決。成都天友絲綢進(jìn)出口公司總經(jīng)理吳克昌代表企業(yè)做了發(fā)言，用大量數(shù)據(jù)表明中國(guó)的原料成本、工繳成本明顯低于印度，而勞動(dòng)生產(chǎn)率、工藝水平、設(shè)備先進(jìn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度，因此，說(shuō)中國(guó)的企業(yè)傾銷是站不住腳的。我方的律師也就印度初裁程序違反法律規(guī)定方面提出了異議。整個(gè)聽(tīng)證會(huì)遲續(xù)了3個(gè)半小時(shí)，雙方針?shù)h相對(duì)，勢(shì)均力敵。

    聽(tīng)證結(jié)束以后，印度商務(wù)部部長(zhǎng)助理又將申訴方、應(yīng)訴方和進(jìn)口商、織綢商的代表及三方律師召到其辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。他指出：這個(gè)案子對(duì)于印度政府來(lái)講“very sharp”(非常尖銳)，強(qiáng)烈希望各方能在互相諒解和妥協(xié)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)磋商達(dá)成“價(jià)格承諾”，并希望各方盡快予以答復(fù)。

    聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，我們又飛赴印度南部城市班加羅爾，與當(dāng)?shù)亟z綢商和絲綢協(xié)會(huì)主席見(jiàn)面，詳細(xì)了解了印度生絲及絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以及今年印度生絲產(chǎn)量情況、價(jià)格承諾可能的價(jià)格水平，并就案件可能的仲裁結(jié)果交換了意見(jiàn)，為下一步工作奠定了基礎(chǔ)。

    總體來(lái)講，聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備工作是成功的，我方發(fā)言在聽(tīng)證會(huì)上產(chǎn)生了良好的效果，既使印度政府了解了我方的態(tài)度和立場(chǎng)，又與進(jìn)口商和下游織綢商及律師建立了聯(lián)系與信任。

    二、“價(jià)格承諾”問(wèn)題很多

    印度政府從本案開(kāi)始就力主價(jià)格承諾，此次聽(tīng)證會(huì)又拋出價(jià)格承諾并當(dāng)場(chǎng)發(fā)放價(jià)格承諾法規(guī)摘編，可見(jiàn)其用心。但價(jià)格承諾等于雙方達(dá)成一個(gè)妥協(xié)價(jià)格，并將監(jiān)管和執(zhí)行價(jià)格的責(zé)任落到我方頭上，一旦有一家違約，反傾銷調(diào)查將重新開(kāi)始。對(duì)此，商會(huì)沒(méi)有能力監(jiān)管，政府部門之間也未必能夠協(xié)調(diào)，所以執(zhí)行起來(lái)困難重重。

    三、    建議

    綜上所述，我們認(rèn)為：

    1、督促律師繼續(xù)作好相應(yīng)工作。特別是聽(tīng)證會(huì)后書面提交的材料一定要內(nèi)容充實(shí)，證據(jù)確鑿。此外，要求律師深入企業(yè)，了解相關(guān)業(yè)務(wù)和商品知識(shí)，以便言之有物。

    2、繼續(xù)作好“將案件進(jìn)行到底”的準(zhǔn)備。要求企業(yè)準(zhǔn)備實(shí)地核查的材料，力爭(zhēng)使部分企業(yè)得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，承認(rèn)其生產(chǎn)成本從而確定正常價(jià)值。

    3、考慮針對(duì)“價(jià)格承諾”進(jìn)行談判。但前提有三：一是價(jià)格符合企業(yè)預(yù)期；二是監(jiān)管責(zé)任由印方負(fù)責(zé)；三是對(duì)于違規(guī)企業(yè)不株連其他企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，價(jià)格承諾可談。

    四、    關(guān)于印度海關(guān)對(duì)我出口生絲開(kāi)包檢驗(yàn)問(wèn)題

    在本次活動(dòng)中，企業(yè)和進(jìn)口商反映了另一個(gè)重要問(wèn)題，即印度

    海關(guān)無(wú)視我商檢CIQ證明，要求對(duì)我出口到港的所有生絲商品開(kāi)包檢驗(yàn)其等級(jí)。根據(jù)印度國(guó)內(nèi)有關(guān)法規(guī)，其認(rèn)可我商檢證明，但隨著生絲反傾銷案的進(jìn)行，印方以中方企業(yè)可能將2A及以下產(chǎn)品偽裝成3A、4A出口為由，對(duì)所有貨品開(kāi)包檢驗(yàn)，此舉已影響到我生絲對(duì)印度的全面出口，企業(yè)強(qiáng)烈要求政府對(duì)此進(jìn)行交涉。

 

 

                                赴印參加聽(tīng)證會(huì)小組

                                 2003年3月11日