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    日前，美國棉農(nóng)上書美國貿(mào)易代表佐立克，抱怨中國的棉花進口市場。與此同時，美國、日本等正在商談自由貿(mào)易協(xié)定。有國際媒體報道說，中國臺灣試圖參加這樣的所謂自由貿(mào)易區(qū)，以應對中國與東盟正在建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想。這當中，美國國會以微弱多數(shù)票通過的“貿(mào)易促進授權(quán)法”就是美國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的關(guān)鍵，然而，中國人對該法案能夠了解到的信息非常有限。因此，本報特約對該問題進行了較長時間跟蹤和研究的中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所博士張運成為本報讀者撰稿，其所含價值不言而喻。  
　　　7月27日，美眾議院以215票對212票的微弱多數(shù)，通過了“貿(mào)易促進授權(quán)”法案(TPA)，即先前的“快速貿(mào)易”法案。8月1日，參議院也以64票對34票通過該法案。6日，法案經(jīng)由布什總統(tǒng)簽署，從而成為法律。 
　　這項有效期為5年、到期后將重新評議的法案，恢復了自1994年中斷的美國總統(tǒng)同外國簽訂貿(mào)易協(xié)定的權(quán)力，因此，意義重大，特別是它的相關(guān)議程已進入實施階段，預示著美國對外貿(mào)易已開始進行重大調(diào)整。 
　　法案彰顯貿(mào)易“三步曲” 
　　該法案通過的最大影響是，在反恐的大環(huán)境下，貿(mào)易又重新成為人們關(guān)注的焦點。美國政府上下對此齊聲叫好，布什稱這一法案是“美國的重要工具，它將促進美國的繁榮、西半球的進步和全球自由”。這實際上概括出美國“雄心勃勃”的貿(mào)易戰(zhàn)略目標和布局的“三步驟”，即逐步建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、美洲自由貿(mào)易區(qū)和全球貿(mào)易協(xié)定架構(gòu)。 
　　首先，法案的通過意味著近期正在磋商中的多項雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，包括美國與多個亞太國家間的協(xié)議，已迅速明朗化。美與新加坡自2000年以來就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定舉行過9輪會談，法案通過后，預計兩國將很快簽署協(xié)定。美國與智利、摩洛哥和澳大利亞等國的雙邊貿(mào)易協(xié)定也正被提上議事日程。此外，法案還特別將非洲地區(qū)列為貿(mào)易關(guān)注對象，布什承諾要“著手與南部非洲關(guān)稅同盟成員國磋商區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”。 
　　其次，法案的通過還說明了美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)已進入實質(zhì)部署階段。去年4月在美洲國家高峰會上首次確立了在2005年12月底之前建立FTAA架構(gòu)的時間表。該法案通過無疑使這一架構(gòu)的運作進入“快車道”。美將繼續(xù)鞏固北美自由貿(mào)易協(xié)定并推動其向前發(fā)展。在與加拿大和墨西哥商談逐步開放邊境和勞工人員流動的同時，美表示將優(yōu)先考慮與中美洲各國簽訂地區(qū)貿(mào)易協(xié)定。 
　　其三，美國依托貿(mào)易談判、協(xié)定來確保其全球經(jīng)濟盟主的動機彰顯。輿論普遍認為，法案的通過向美貿(mào)易伙伴傳遞了一個強烈信息，即再次保證全面參與和加速世界貿(mào)易組織“多哈回合”談判。剛剛卸任的前世貿(mào)總干事長穆爾稱之為一項“突破”，認為法案連同美最近減少農(nóng)業(yè)補貼和降低關(guān)稅的建議，“使在2005年1月之前完成世貿(mào)談判的前景一片光明”，因為美國在其中的“領(lǐng)導作用十分重要”。 
　　法案的實施并非一路平坦 
　　TPA的通過表面上看是美國自由貿(mào)易支持者的一大勝利，但實際上為貿(mào)易保護預留下很多空間。 
　　首先，法案是兩黨妥協(xié)的產(chǎn)物。共和黨面臨經(jīng)濟復蘇乏力的現(xiàn)實，從大企業(yè)、大公司利益出發(fā)要求降低關(guān)稅和尋找市場機會，而民主黨更看重保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞工利益和強調(diào)環(huán)保標準。法案使美國政府為了減少企業(yè)成本，提高企業(yè)海外競爭力，已經(jīng)主動承擔了原來應由公司承擔的費用，并以此為代價換取對自由貿(mào)易目標的支持。其次，按法案規(guī)定，雖然國會對總統(tǒng)同外國簽訂的貿(mào)易協(xié)定沒有修改的權(quán)利，但保有90天審查和決定是否批準貿(mào)易談判條款的權(quán)利。在這期間，政府必須與國會緊密磋商、解釋并研究相關(guān)補救方案。此外，美國的工會和環(huán)保團體也不會就此善罷甘休，反對建立自由貿(mào)易區(qū)的勢力將不斷給政府制造阻力。第三，法案除了明確要求美國必須在全球范圍內(nèi)促進其貿(mào)易伙伴反貪污和增加透明度，即所謂的“民主條款”外，還顯示出，貿(mào)易作為美國促進其價值觀念的政治工具的態(tài)勢正在進一步加強。但在實施過程中，大多數(shù)國家對此必定心存芥蒂，可以預見，相關(guān)的貿(mào)易和政治磨擦將有增無減。 
　　總起來看，由于總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力得以擴大，TPA的通過增加了美國的貿(mào)易伙伴對貿(mào)易協(xié)定通過的信心。對中國而言，TPA通過對進一步除去中美之間的貿(mào)易障礙十分重要。例如，最近已有美企業(yè)界開始敦促布什政府放寬輸出對華所謂“高科技產(chǎn)品”出口許可限制，要求加快審核速度，以免中國電子產(chǎn)品市場中手機、電腦和半導體訂單都落入到德、日等廠商手中。但在另一方面，目前美國經(jīng)濟久未見起色，而經(jīng)濟衰退與貿(mào)易保護猶如孿生兄妹，美方以減少巨額貿(mào)易赤字風險為由對相關(guān)國家進行“緊逼”或變相貿(mào)易保護，也完全可能。據(jù)美方統(tǒng)計，今年上半年，中國對美貿(mào)易順差高達431億美元，是美所有對外貿(mào)易逆差中最大的。眾所周知，美國是發(fā)起對外反傾銷案最多的國家，而中國又是反傾銷案最主要的目標。因此，中國可能會面臨來自美國的更加嚴重的貿(mào)易保護主義。此外，TPA通過后，臺灣當局正加緊推動美臺雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)進入實質(zhì)談判。近期，美貿(mào)易代表佐立克致函參、眾兩院議長，表明計劃與臺灣簽署FTA。美國國際貿(mào)易委員會將就美臺雙邊自由貿(mào)易協(xié)定提出可行性報告，預計報告將于今年10月17日“出爐”，這值得中國密切關(guān)注。