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　　5月24日，中國(guó)的絲綢業(yè)巨頭以及律師界的專(zhuān)業(yè)人士聚集杭州，在中國(guó)商務(wù)部和紡織品進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)與組織下，為應(yīng)對(duì)中印歷史上最大的反傾銷(xiāo)案尋求計(jì)策。

　　事件起因是印度商工部于5月18日對(duì)中國(guó)綢緞發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查。該調(diào)查涉及國(guó)內(nèi)200多家絲綢企業(yè)，2004年涉案金額達(dá)到1.63億美元。應(yīng)該說(shuō)這是繼歐盟與美國(guó)的特保調(diào)查案后，中國(guó)的紡織品行業(yè)在更生前又遭遇的一次涅磐之旅。

　　調(diào)查程序與條件

　　“本次反傾銷(xiāo)調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容包括三個(gè)方面：公司治理結(jié)構(gòu)、公司成本和銷(xiāo)售、公司財(cái)務(wù)情況”，另一位業(yè)內(nèi)人士指出：“本次反傾銷(xiāo)的調(diào)查期共18個(gè)月，即從2003年4月1日到2004年9月30日出口到印度的中國(guó)絲綢企業(yè)都會(huì)受到調(diào)查?！?

　　在具體申請(qǐng)條件的規(guī)定方面，曾經(jīng)做過(guò)多起印度反傾銷(xiāo)案件的北京小耘律師事務(wù)所的張毅律師告訴記者：“根據(jù)WTO框架協(xié)議的規(guī)定，在印度，支持反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)的相關(guān)企業(yè)，其產(chǎn)量總和要占到國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%以上。在本訴中，印度班加羅爾絲綢管理委員會(huì)和印度五家生產(chǎn)商協(xié)會(huì)一并提起的調(diào)查申請(qǐng)，據(jù)說(shuō)其產(chǎn)品總量超過(guò)了印度同類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%。但是在產(chǎn)品類(lèi)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)上比較特殊，即其只包括在動(dòng)力紡織機(jī)上生產(chǎn)的絲綢量，而不包括手動(dòng)紡織機(jī)上的產(chǎn)量?？梢钥闯觯@一定程度上是對(duì)WTO相關(guān)條款的規(guī)避，但這種人為分類(lèi)的方法是否合理是一個(gè)大問(wèn)題，還需要由該行業(yè)的專(zhuān)家做進(jìn)一步確認(rèn)，包括對(duì)兩種絲綢在生產(chǎn)過(guò)程、價(jià)格、終端應(yīng)用的替代性方面做出評(píng)估?！?

　　張強(qiáng)調(diào)，損害事實(shí)往往通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)格下降、工廠關(guān)閉、市場(chǎng)份額喪失、就業(yè)下降等指標(biāo)的變化做出說(shuō)明。但企業(yè)要注意，傾銷(xiāo)與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系并不是充分必要條件的關(guān)系，而是只要中國(guó)的傾銷(xiāo)出口產(chǎn)品構(gòu)成了印度本國(guó)產(chǎn)業(yè)受損害的其中一個(gè)重要條件就可以認(rèn)定。

　　應(yīng)對(duì)之道

　　“對(duì)于我國(guó)受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的企業(yè)，首先一定要積極地填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，實(shí)事求是地聘請(qǐng)律師，就所調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行全面準(zhǔn)確的回答。其次要充分發(fā)表自己的抗辯意見(jiàn)。第三在是否應(yīng)訴以及確定應(yīng)訴后也要認(rèn)真對(duì)待，做好充分準(zhǔn)備?！敝袊?guó)紡織品進(jìn)出品商會(huì)法律部主任王濤在赴杭州前對(duì)記者說(shuō)：“在這種情況下，我們的應(yīng)訴應(yīng)著重于以下四個(gè)方面：

　　中國(guó)企業(yè)首先要證明自己是在按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作的企業(yè)；

　　要能夠拿到有利于自己的低稅率；

　　中國(guó)企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)就印度國(guó)內(nèi)企業(yè)的損害進(jìn)行抗辯；

　　就印度國(guó)內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行游說(shuō)，從是否有利于進(jìn)口國(guó)的整體公共利益角度進(jìn)行抗辯。

　　在進(jìn)行損害抗辯的時(shí)候，傾銷(xiāo)與損害之間必須要有因果關(guān)系。我們可以從兩個(gè)方面著手進(jìn)行證明：一是沒(méi)有造成損害，二是是雖有損害，但并非因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。企業(yè)要在這兩方面進(jìn)行檢查，聘請(qǐng)律師，如果由行業(yè)協(xié)會(huì)出面會(huì)更好。隨著初裁與終裁，企業(yè)在整個(gè)應(yīng)訴階段都可以隨時(shí)提出新問(wèn)題及其新的證據(jù)?！?

　　“在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，在印度當(dāng)局派人到中國(guó)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)中國(guó)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷填寫(xiě)的真實(shí)性期間，律師和企業(yè)可以發(fā)動(dòng)印度進(jìn)口商，原材料出口商一起游說(shuō)印度政府，說(shuō)明如果限制中國(guó)企業(yè)的進(jìn)口將對(duì)印度整體公共利益帶來(lái)?yè)p害等?！睆堃懵蓭熣f(shuō)。

　　“雖然印度的生產(chǎn)商一再指出其產(chǎn)業(yè)受到了影響，但印度的進(jìn)口商及原材料的出口商卻并不支持，因?yàn)橐坏┘诱麝P(guān)稅后我們的出口價(jià)格自然就提升上去，這樣對(duì)印度的進(jìn)口商是不利的。我們?cè)趹?yīng)訴時(shí)有可能把這一方面提出來(lái)，成為支持我們的一個(gè)力量?！闭憬瓌P喜雅國(guó)際股份有限公司副總經(jīng)理呂幸對(duì)記者說(shuō)。

　　眾瑞中天律師事務(wù)所的李靜傳律師告訴記者，在本次問(wèn)卷調(diào)查期間，中國(guó)企業(yè)一定要積極申請(qǐng)應(yīng)訴，這將有利企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，不應(yīng)訴的結(jié)果可能會(huì)引起其他國(guó)家的連鎖效應(yīng)，使國(guó)內(nèi)整個(gè)絲綢產(chǎn)業(yè)處于更加不利地位。

　　張律師說(shuō)，此次企業(yè)應(yīng)訴取得較低稅率甚至零稅率的前提是要首先取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，以往案件中取得較好應(yīng)訴結(jié)果的企業(yè)都是在努力取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇后得到的。根據(jù)印度法律的規(guī)定，申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)符合以下條件：

　　企業(yè)的出口價(jià)格以及原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等應(yīng)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，政府對(duì)其沒(méi)有干預(yù)。要求產(chǎn)品的成本及其價(jià)格能真實(shí)反映其價(jià)值；

　　關(guān)于匯率方面，外幣的匯兌應(yīng)按市場(chǎng)通行匯率進(jìn)行；

　　關(guān)于財(cái)務(wù)制度，每年要有獨(dú)立的審計(jì)報(bào)告以及符合國(guó)際通行的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；

　　要有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件設(shè)立的公司治理結(jié)構(gòu)；

　　要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下《公司法》、《破產(chǎn)法》等企業(yè)運(yùn)行規(guī)則。

　　抗辯程序

　　事實(shí)上，聯(lián)合起來(lái)中國(guó)企業(yè)還是非常有前景的，前些日子的歐盟化纖案就是一個(gè)很好的例子，在應(yīng)訴之后，有20個(gè)左右的國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　“當(dāng)前，是否傾銷(xiāo)還不能下肯定性結(jié)論，應(yīng)由企業(yè)進(jìn)一步接觸并進(jìn)行抗辯。需要指出的是，企業(yè)應(yīng)訴與否的結(jié)果是完全不一樣的，主動(dòng)應(yīng)訴對(duì)企業(yè)是具有肯定性的好處的?！?

　　“在本案中，我們可以從兩個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)訴：第一，是否構(gòu)成傾銷(xiāo)。在這方面每個(gè)企業(yè)都可以聘請(qǐng)律師單獨(dú)進(jìn)行抗辯，盡量爭(zhēng)取最低的稅率。事實(shí)上，在每次反傾銷(xiāo)應(yīng)訴案件中，不同企業(yè)最終拿到的稅率是不同的，這很大程度上取決于企業(yè)聘請(qǐng)律師的服務(wù)水平。第二，是否給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)造成損害。在這方面，適宜行業(yè)應(yīng)訴，可以共同聘請(qǐng)一家律師事務(wù)所來(lái)完成?！蓖鯘f(shuō)。

　　據(jù)張毅律師透露，他們正在考慮應(yīng)訴時(shí)主要從以下幾方面進(jìn)行抗辯：

　　印度申請(qǐng)此次反傾銷(xiāo)調(diào)查的相關(guān)企業(yè)的資格問(wèn)題，按照印度法律規(guī)定，支持提起反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)的相關(guān)企業(yè)其總產(chǎn)量必須占到國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上。

　　對(duì)涉案產(chǎn)品的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理也存在疑點(diǎn)。

　　推算中國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)值所采用的原材料成本計(jì)算依據(jù)與客觀事實(shí)是否相符。

　　是否造成損害方面，近期中國(guó)向印度出口絲綢的數(shù)量雖然在增加，但其價(jià)格也在增長(zhǎng)，而不是降低。

　　信息來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)