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　　繭絲綢業(yè)是重慶具有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收及外貿(mào)出口做出過重要貢獻(xiàn)。在新的歷史發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，制定好規(guī)劃十分重要。

一、“十五”時(shí)期簡(jiǎn)要回顧

（一）行業(yè)狀況發(fā)生很大變化

行業(yè)管理體制實(shí)現(xiàn)政企分開，理順了政府職能。這一變化增強(qiáng)了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。通過推進(jìn)企業(yè)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)了絲綢工業(yè)和出口快速的恢復(fù)性增長(zhǎng)。

國(guó)有資產(chǎn)大部分退出市場(chǎng)，民營(yíng)資本成為產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。這一變化實(shí)現(xiàn)了行業(yè)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，企業(yè)活力增強(qiáng)，2004年全行業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年的虧損局面，實(shí)現(xiàn)盈利。

絲綢工業(yè)絲、絹、綢、染結(jié)構(gòu)調(diào)整，深加工能力降低。這一變化使重慶絲綢的產(chǎn)業(yè)鏈條縮短，原料性特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（二）“十五”時(shí)期主要成績(jī)

蠶?；A(chǔ)得到穩(wěn)固。實(shí)施優(yōu)質(zhì)蠶繭百萬工程，形成了渝西、三峽庫(kù)區(qū)、渝東南三大蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，蠶桑生產(chǎn)逐步向適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)的雛型。

絲綢工業(yè)和出口快速恢復(fù)性增長(zhǎng)。一批龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，改變了工業(yè)生產(chǎn)和出口的下滑局勢(shì)，出口連續(xù)四年保持30%以上增長(zhǎng)速度。2005年實(shí)現(xiàn)出口5400萬美元。

企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過改制組建了貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢企業(yè)11家，減少了蠶種生產(chǎn)單位11家，多數(shù)流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制。

宏觀管理初見成效。實(shí)現(xiàn)政企分離，建立和完善了行業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控能力加強(qiáng)，依法行政能力提高。

（三）行業(yè)現(xiàn)狀及問題

1、蠶桑生產(chǎn)布局不合理。我市蠶繭主產(chǎn)區(qū)主要分布在長(zhǎng)江、嘉陵江流域的低山河谷地區(qū)，高溫多濕的氣候造成蠶繭質(zhì)量較低，總體制約了全市蠶繭質(zhì)量水平；渝東南自然條件適宜發(fā)展蠶桑，蠶繭質(zhì)量好，但生產(chǎn)規(guī)模小，發(fā)展滯后。

2、科技應(yīng)用水平低。方格簇、省力化蠶臺(tái)（大棚養(yǎng)蠶）、小蠶共育等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用率不高，養(yǎng)蠶零星分散、蠶繭單產(chǎn)低、質(zhì)量差，總量徘徊不前。

3、深加工及創(chuàng)新能力不強(qiáng)。生絲、坯綢是重慶絲綢出口的主要商品，市場(chǎng)狹窄，產(chǎn)品附加值低；企業(yè)普遍缺乏技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)能力。

4、體制和機(jī)制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民營(yíng)資本成為產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量后，企業(yè)利益與社會(huì)利益之間的矛盾；鮮繭經(jīng)營(yíng)實(shí)行行政審批與企業(yè)經(jīng)營(yíng)完全市場(chǎng)化的矛盾；蠶農(nóng)、中間環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工企業(yè)之間利益不平衡的矛盾依然存在。體制和機(jī)制的深層次矛盾，直接影響著蠶繭價(jià)格、質(zhì)量及發(fā)展等一系列問題。

二、“十一五”的發(fā)展前景、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

（一）發(fā)展前景

桑蠶絲作為“纖維皇后”和“綠色”產(chǎn)品，只占世界纖維總量的極小比例。絲綢消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。當(dāng)前，世界絲綢消費(fèi)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，絲綢消費(fèi)有著廣闊的市場(chǎng)前景。

我國(guó)是絲綢生產(chǎn)大國(guó)，在絲綢原料、社會(huì)環(huán)境、勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力素質(zhì)上具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，這是發(fā)展的先決條件。重慶發(fā)展絲綢的有利條件是地處內(nèi)陸中西部接合地帶，自然條件適宜發(fā)展蠶桑，尤其渝東南最適宜發(fā)展。蠶桑在重慶的農(nóng)產(chǎn)品中有較明顯的比價(jià)優(yōu)勢(shì)，被列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程之一，正在成為重慶的特色產(chǎn)業(yè)。重慶也有比較扎實(shí)的絲綢工業(yè)基礎(chǔ)，曾經(jīng)創(chuàng)造過絲綢出口的輝煌業(yè)績(jī)。國(guó)家出臺(tái)一系列關(guān)于西部大開發(fā)、退耕還林等政策，為“東桑西移”和重慶繭絲綢發(fā)展提供了新的機(jī)遇。但必須看到，重慶的發(fā)展也面臨市場(chǎng)波動(dòng)，東西部差距進(jìn)一步拉大，周邊省市發(fā)展步伐加快，自身體制、機(jī)制不完善所帶來的挑戰(zhàn)。

權(quán)衡利弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要理清思路、找準(zhǔn)方向、抓住機(jī)遇、揚(yáng)長(zhǎng)避短、真抓實(shí)干、堅(jiān)持不懈，重慶繭絲綢就大有希望。

（二）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神為指導(dǎo)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施農(nóng)工貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)施可持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）總體目標(biāo)

“十一五”期末，年產(chǎn)繭5萬噸(100萬擔(dān))，年平均增長(zhǎng)10.76%；蠶農(nóng)收入7.5億元，年平均增長(zhǎng)12.3%；工業(yè)產(chǎn)值25億元，年平均增長(zhǎng)16.74%；出口1億美元，年平均增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)5000萬元。年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)普通蠶種200萬張，生產(chǎn)絲類產(chǎn)品7000噸，絲織品3000萬米，服裝及制成品200萬套（件）。蠶繭解舒率達(dá)到65%，上繭率達(dá)到90%，粒繭絲長(zhǎng)達(dá)到1000米。白廠絲商檢平均等級(jí)達(dá)到4A級(jí)，絲織品入庫(kù)一等品率90%。

在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的情況下，“十一五”期末，力爭(zhēng)使重慶的產(chǎn)繭量、絲綢出口及產(chǎn)業(yè)綜合排名三項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)前8位以內(nèi)。

三、“十一五”期間的重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步調(diào)整蠶桑生產(chǎn)布局

推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)區(qū)域調(diào)整。鞏固渝西、提升庫(kù)區(qū)、發(fā)展渝東南蠶桑產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)適宜區(qū)域加大發(fā)種量，擴(kuò)大栽桑養(yǎng)蠶規(guī)模，實(shí)現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)由次適宜區(qū)向適宜區(qū)轉(zhuǎn)移。按照規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的要求，加快發(fā)展以大行桑和密植桑園為主的蠶桑生產(chǎn)基地。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)蠶繭百萬工程，集中扶持基地區(qū)縣和蠶桑發(fā)展重點(diǎn)區(qū)縣。實(shí)施 “十百千萬” 優(yōu)質(zhì)蠶繭工程。在全市三大蠶桑產(chǎn)業(yè)帶建成15個(gè)“國(guó)家級(jí)萬畝生態(tài)蠶繭基地”；建成年產(chǎn)10萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地區(qū)縣(市)5個(gè)、5萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭區(qū)縣（市）5個(gè)、3萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭區(qū)縣（市）2個(gè)；建成萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地鎮(zhèn)鄉(xiāng)20個(gè)，千擔(dān)村200個(gè)，百擔(dān)社2000個(gè)，十擔(dān)戶20000戶。加快高效生態(tài)蠶業(yè)科技示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展模式。

推進(jìn)蠶種生產(chǎn)布局調(diào)整。扶持和培育一批上規(guī)模、上檔次、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的蠶種、冷藏企事業(yè)單位。實(shí)施聯(lián)合、兼并、重組，整合現(xiàn)有16個(gè)蠶種生產(chǎn)單位。實(shí)施蠶種“一二十”計(jì)劃，重點(diǎn)培育一個(gè)5萬張的原種場(chǎng)、二個(gè)20萬張以上的普種場(chǎng)、十個(gè)10萬張以上的普種場(chǎng)。將現(xiàn)有的6個(gè)冷庫(kù)按區(qū)域布局整合為3個(gè)，實(shí)現(xiàn)冷庫(kù)冷藏全面扭虧增盈。

（二）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

建立家蠶功能基因鑒定、分離、克隆平臺(tái)，大規(guī)?？寺』?，應(yīng)用基因研究成果開發(fā)一批蠶業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種。重點(diǎn)研究解決以品種和病蟲害防止為核心的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)以提高效益為核心的綜合配套技術(shù)的研究和示范。

重點(diǎn)實(shí)施家蠶性別調(diào)控功能基因、家蠶絲腺功能基因的應(yīng)用研究。

依靠科技，全面提升重慶繭絲綢的質(zhì)量和檔次。加快紙板方格簇、小蠶共育、省力化蠶臺(tái)（大棚養(yǎng)蠶）等實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)普及率80%以上；實(shí)現(xiàn)生絲生產(chǎn)自動(dòng)繅比例80%以上，絲織生產(chǎn)無梭織機(jī)比率30%以上。加大對(duì)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，提高重慶絲綢的創(chuàng)新能力，加快蛹蛋白、絲膠絲素、桑椹、桑枝條等綜合利用項(xiàng)目以及雙宮絲自動(dòng)繅機(jī)研制、雙宮絲自動(dòng)繅新工藝等技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)速度。 “十一五”末，全行業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。

引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的蠶業(yè)生產(chǎn)、絲綢加工、對(duì)外貿(mào)易專業(yè)人才。

（三）培育貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè)，促進(jìn)絲綢工業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)培育2-3家年出口3000萬美元、銷售收入5億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的跨省區(qū)大集團(tuán)、大公司，培育5-7家年出口1000萬美元、銷售收入1億元人民幣以上的貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，形成輻射全部蠶桑生產(chǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，帶動(dòng)廣大蠶農(nóng)增收致富，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和支持蠶桑實(shí)施訂單生產(chǎn)。

支持龍頭企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外開放，加大對(duì)外招商引資力度。引進(jìn)先進(jìn)的管理與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、裝備及企業(yè)管理模式的更新?lián)Q代。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向織綢和絹紡深加工延伸，調(diào)整和優(yōu)化絲綢工業(yè)結(jié)構(gòu)，使絲綢出口商品的結(jié)構(gòu)有根本性的轉(zhuǎn)變。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育3-5個(gè)全國(guó)知名的重慶絲綢品牌。

（四）拓寬國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

依靠龍頭企業(yè)，開拓新的國(guó)際市場(chǎng)，尋求歐美、日韓、中東等新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，改變產(chǎn)品出口單一、市場(chǎng)狹窄的現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)制品和半制品出口占總額的80%。

開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。重點(diǎn)支持保健蛹蛋白食品、絲膠面膜護(hù)膚品、桑蠶絲綿被、桑果酒、桑果飲料等一批技術(shù)成熟，市場(chǎng)前景看好的新產(chǎn)品投入批量生產(chǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷比例占總銷售收入的15%以上，提高行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）深化體制改革

進(jìn)一步理順行業(yè)管理體制。理順蠶業(yè)生產(chǎn)管理體制，將蠶業(yè)管理的職能歸回農(nóng)口，以利蠶業(yè)發(fā)展在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面，得到政府更通暢、快捷和便利的服務(wù)。按照“組織獨(dú)立、秘書長(zhǎng)專職、會(huì)長(zhǎng)實(shí)行任期制”的原則規(guī)范和完善繭絲綢行業(yè)協(xié)會(huì)的組織形式和功能，更好地發(fā)揮中介組織的作用。繼續(xù)推動(dòng)流通企業(yè)完成改制工作，走貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)發(fā)展道路。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提升行業(yè)的整體管理水平。繼續(xù)深化蠶繭流通體制改革，堅(jiān)持鮮繭收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“誰投資，誰發(fā)展，誰受益”的原則，堅(jiān)持收購(gòu)與扶持發(fā)展相結(jié)合的原則，支持貿(mào)工農(nóng)一體化絲綢企業(yè)進(jìn)入鮮繭流通市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范收購(gòu)主體的經(jīng)營(yíng)行為，支持訂單蠶業(yè)，允許蠶農(nóng)自由售繭。繼續(xù)推行蠶種跨地區(qū)流通，促進(jìn)蠶種資源的優(yōu)化配置。

進(jìn)一步完善蠶繭價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；完善由市場(chǎng)供求關(guān)系變化、多方參與制定、政府發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格、建立蠶繭價(jià)格信息發(fā)布制度、蠶農(nóng)及時(shí)知曉市場(chǎng)行情等因素決定的蠶繭價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

四、政策與措施

（一）完善地方性法規(guī)、規(guī)章和制度

依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》，修改和完善不適應(yīng)發(fā)展要求的繭絲綢地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，為發(fā)展提供良好的法制環(huán)境，為依法行政提供法律依據(jù)，提高依法行政的能力和水平。

（二）建立和完善繭絲綢發(fā)展的投入機(jī)制

在積極爭(zhēng)取國(guó)家投入的同時(shí)，建立以市農(nóng)辦、扶貧辦、農(nóng)綜辦、發(fā)改委、科委、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局為主體的地方政府扶持發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)和促進(jìn)多元化、多渠道投入機(jī)制的建立，形成穩(wěn)定的投入模式，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金來源逐年增長(zhǎng)。

調(diào)整政府扶持資金的投向，重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。逐步加大對(duì)專業(yè)養(yǎng)蠶農(nóng)戶的直接扶持力度。

建立資金使用的管理與監(jiān)督機(jī)制，保證政府投入資金的使用效果。

（三）保證重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施

把蠶業(yè)科學(xué)研究、優(yōu)良桑蠶種普及、實(shí)用技術(shù)推廣等一批基礎(chǔ)性項(xiàng)目放在優(yōu)先位置，優(yōu)先安排項(xiàng)目，重點(diǎn)保障扶持資金。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)以自主開發(fā)、消化吸收引進(jìn)技術(shù)和二次創(chuàng)新等方式的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

大力支持企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持做大做強(qiáng)品牌產(chǎn)品。

加大絲綢行業(yè)的對(duì)外開放力度，重點(diǎn)支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備項(xiàng)目，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值。

加速行業(yè)的信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)為繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)性人才。

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

完善鮮繭流通市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定準(zhǔn)入門檻和退出標(biāo)準(zhǔn)。建立收購(gòu)與扶持發(fā)展相結(jié)合鮮繭經(jīng)營(yíng)體制。建立保護(hù)農(nóng)民利益和投資者利益監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)政府和職能部門的作用，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，整頓和規(guī)范鮮繭流通市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)和流通的檢驗(yàn)檢疫工作。

完善政府蠶繭價(jià)格信息發(fā)布制度，提高蠶繭收購(gòu)價(jià)格的透明度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和蠶農(nóng)樹立正確的市場(chǎng)觀念。

（五）加強(qiáng)和完善蠶桑技術(shù)服務(wù)體系

建立和完善以重慶市蠶桑站為中心，各區(qū)縣蠶桑站為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心為載體的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為蠶農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)。促進(jìn)政府對(duì)公益性蠶桑服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)保障。

信息來源: 重慶市繭絲綢協(xié)調(diào)小組