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　　為了進(jìn)一步加快攀枝花市蠶業(yè)發(fā)展，規(guī)范蠶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快推進(jìn)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一 、蠶業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）發(fā)展思路

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用抓工業(yè)的理念抓蠶業(yè)，依靠科技，優(yōu)化布局，夯實(shí)基礎(chǔ)，依法行政，規(guī)范管理，提質(zhì)增效，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭(zhēng)取國(guó)家“東桑西移”項(xiàng)目,促進(jìn)我市蠶業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)

　　在 “十一五”期間年凈增蠶繭200噸，年均增長(zhǎng)率9％，到2010年，全市產(chǎn)繭6萬(wàn)擔(dān)，蠶農(nóng)收入達(dá)到7000萬(wàn)元，絲廠啟動(dòng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生絲100噸，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1億元。其中2006年發(fā)種6.2萬(wàn)盒，產(chǎn)繭2200噸，蠶農(nóng)收入增加500萬(wàn)元,達(dá)到4300萬(wàn)元。

　　二、規(guī)范行業(yè)管理 整頓蠶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2001]44號(hào)文、省政府川辦發(fā)[2001]108號(hào)文和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等四部委局2002年2月第28號(hào)令《繭絲流通管理辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《四川省蠶種管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，強(qiáng)化市場(chǎng)管理。

　?。ㄒ唬﹪?yán)肅認(rèn)真執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度

　　根據(jù)《繭絲流通管理辦法》、《四川省蠶種管理?xiàng)l例》和《獸藥管理?xiàng)l例》等規(guī)定，蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)、蠶種供應(yīng)、蠶藥（納入獸藥管理）銷(xiāo)售實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。未通過(guò)資格認(rèn)定的單位、團(tuán)體和個(gè)人不得介入蠶繭收購(gòu)、蠶種供應(yīng)、蠶藥經(jīng)營(yíng)。各級(jí)商務(wù)、農(nóng)牧、工商行政管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照其資格條件和程序進(jìn)行申報(bào)、審查、登記和注冊(cè)，從源頭上嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。

　?。ǘ?qiáng)化管理，規(guī)范“三個(gè)市場(chǎng)”

　　1、取得蠶種供應(yīng)許可證的單位，不得跨區(qū)域訂種和供種，不得向蠶農(nóng)供應(yīng)假冒偽劣蠶種，不得供應(yīng)無(wú)檢疫調(diào)運(yùn)許可證的省外蠶種。

　　2、取得蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)資格的單位，不得跨區(qū)域收購(gòu)鮮繭；不允許以掛靠、租賃和承包等方式為未取得資格認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者從事蠶繭收購(gòu)提供渠道；確保蠶繭收購(gòu)公平合理，切實(shí)維護(hù)蠶農(nóng)利益；及時(shí)落實(shí)鮮繭收購(gòu)資金，防止向農(nóng)民打“白條”。

　　3、取得獸藥（蠶藥）經(jīng)營(yíng)資格的單位、團(tuán)體和個(gè)人，要保證蠶藥質(zhì)量，確保蠶作安全。

　　4、凡是沒(méi)有取得蠶繭收購(gòu)資格、蠶種供應(yīng)資格、獸藥（蠶藥）經(jīng)營(yíng)資格的單位、團(tuán)體、個(gè)人介入蠶繭收購(gòu)、蠶種供應(yīng)、蠶藥經(jīng)營(yíng)的，均視為非法。市內(nèi)、外其他取得了蠶繭經(jīng)營(yíng)資格者也不得與我市沒(méi)有蠶繭收購(gòu)資格的單位、團(tuán)體、個(gè)人購(gòu)銷(xiāo)干繭。

　　5、各持證單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的蠶種價(jià)格、蠶繭收購(gòu)價(jià)格政策，不得抬級(jí)抬價(jià)或者壓級(jí)壓價(jià)，自覺(jué)維護(hù)正常的價(jià)格秩序。

　　6、新從事蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的條件，所要建立的收購(gòu)區(qū)域必須是新發(fā)展蠶區(qū)，且不得與原有批準(zhǔn)的收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)區(qū)域重疊。

　　7、為防止以“業(yè)主承包土地”、“發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)蠶農(nóng)”為名變相從事蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)，承包租賃土地的業(yè)主生產(chǎn)的蠶繭由當(dāng)?shù)匾讶〉煤戏ㄊ召?gòu)資格的單位收購(gòu)。

　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和擾亂市場(chǎng)秩序的行為

　　各區(qū)（縣）政府是維護(hù)我市蠶業(yè)生產(chǎn)正常秩序的第一責(zé)任人。各級(jí)商務(wù)、工商、農(nóng)牧、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)要組成聯(lián)合檢查組，通力配合，維護(hù)“三個(gè)市場(chǎng)” 秩序，堅(jiān)決打擊擾亂“三個(gè)市場(chǎng)” 秩序的行為，切實(shí)保護(hù)蠶農(nóng)和龍頭企業(yè)的合法利益。今年由市工商局、市商務(wù)局牽頭盡快出臺(tái)規(guī)范我市蠶業(yè)管理的具體實(shí)施辦法，組織各縣（區(qū)）工商局，商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）局，市、縣（區(qū)）公安、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)、農(nóng)牧等部門(mén)，重點(diǎn)開(kāi)展“蠶繭收購(gòu)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)”，采取強(qiáng)有力措施，整頓市場(chǎng)秩序，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)行為

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
市、區(qū)（縣）商務(wù)局、工商局、農(nóng)牧局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)對(duì)已獲得《四川省鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)》、《四川省蠶種供應(yīng)（經(jīng)營(yíng)）許可證書(shū)》、蠶藥經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)要加強(qiáng)管理監(jiān)控，如不符合《四川省蠶種供應(yīng)（經(jīng)營(yíng)）許可證管理暫行辦法》、《四川省鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定管理暫行辦法》及《四川省鮮繭收購(gòu)資格的質(zhì)量保證條件》等的企業(yè)，及時(shí)責(zé)令其整改，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的，應(yīng)上報(bào)主管部門(mén)，依法予以取消其準(zhǔn)入資格。

　　三、強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)蠶繭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　（一）加大政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)把蠶業(yè)發(fā)展納入整個(gè)大農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，積極爭(zhēng)取申請(qǐng)國(guó)家繭絲綢風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展基金、扶貧基金、“東桑西移”項(xiàng)目，充分利用退耕還林、天保工程、以工代賑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、科技開(kāi)發(fā)等資金，綜合配套，扶持蠶業(yè)。

　　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從支農(nóng)資金中拿出部分資金扶持對(duì)蠶業(yè)生產(chǎn)符合投向、有效益、助農(nóng)增收的項(xiàng)目，特別是對(duì)于龍頭企業(yè)發(fā)展、桑蠶基地建設(shè)、桑蠶及絲織新品種的研發(fā)與推廣給以政策扶持和資金投入。

　?。ǘ┮揽靠萍純?yōu)化布局

　　強(qiáng)化科技推廣，實(shí)現(xiàn)蠶業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持貫徹從良種到良法的總體技術(shù)路線，繼續(xù)推行栽桑一步成園技術(shù)，加強(qiáng)桑樹(shù)培護(hù)管理和病蟲(chóng)害防治，提高桑葉產(chǎn)、質(zhì)量；推廣更新?lián)Q代的新蠶品種，提高蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量；狠抓小蠶共育、蠶病統(tǒng)防、大蠶省力化、良蔟化等關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)。

　　農(nóng)牧部門(mén)要做好規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)蠶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走“四邊桑、間作桑、小桑園”三結(jié)合的路子，集中連片，成規(guī)模、上檔次，重點(diǎn)發(fā)展一批蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、專(zhuān)業(yè)社和養(yǎng)蠶大戶(hù)。推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)不斷由次產(chǎn)區(qū)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，積極爭(zhēng)取“東桑西移”政策，加快蠶業(yè)生產(chǎn)向布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化方向發(fā)展。

　?。ㄈ┡嘤堫^企業(yè) 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

　　推進(jìn)蠶繭業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須重視龍頭企業(yè)的培育。各縣區(qū)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，支持他們做大做強(qiáng)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，培育、扶持一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的服務(wù)功能和帶動(dòng)作用，通過(guò)企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，基地帶農(nóng)戶(hù)，農(nóng)工互動(dòng)，以工補(bǔ)農(nóng)，促進(jìn)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，以龍頭企業(yè)為核心，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)加寬蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步發(fā)展繅絲、織綢、印染和服裝生產(chǎn)線，著力對(duì)繭絲綢產(chǎn)品的深度加工和副產(chǎn)物的開(kāi)發(fā)利用，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，實(shí)現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)品全程增值，提高行業(yè)綜合效益。鹽邊縣要盡快啟動(dòng)繅絲廠，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高我市蠶繭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄋ模┎块T(mén)協(xié)調(diào) 各施其職

　　各級(jí)蠶業(yè)生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)要通力合作，各施其職，為蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。各部門(mén)職責(zé)是：市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)，新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，蠶種和獸藥（蠶藥）資格準(zhǔn)入把關(guān)、蠶種行政執(zhí)法等；市商務(wù)局負(fù)責(zé)蠶繭收購(gòu)和繅絲企業(yè)資格審查把關(guān)、繭絲綢行業(yè)管理及綜合協(xié)調(diào)等；市工商局負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照蠶繭業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格條件和程序進(jìn)行登記，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)資格認(rèn)定和核準(zhǔn)登記擅自從事蠶種供應(yīng)、蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)、蠶藥銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為，保護(hù)蠶業(yè)經(jīng)營(yíng)者和蠶農(nóng)的合法利益，維護(hù)蠶業(yè)正常的流通秩序等；市物價(jià)局負(fù)責(zé)制定合理的蠶繭收購(gòu)價(jià)格政策，督促檢查價(jià)格執(zhí)行情況等；攀枝花質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)計(jì)量器具的檢定，質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的審核，從業(yè)人員資格的審核，對(duì)違反有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定行為的查處等；市公安局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊破壞蠶業(yè)生產(chǎn)、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)秩序的各種違法行為，配合工商等部門(mén)搞好蠶種、蠶繭、蠶藥“三個(gè)市場(chǎng)”秩序的整頓工作等。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核

為了加強(qiáng)對(duì)蠶業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)“全市蠶業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。市蠶業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)牧局、市物價(jià)局、市公安局、攀枝花質(zhì)監(jiān)局為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局。各級(jí)黨委、政府應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)蠶業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，全面推行目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任制，明確落實(shí)工作職責(zé)與任務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。蠶業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)與管理，在提高技術(shù)的同時(shí)，協(xié)同基層黨委、政府共同管理，確保蠶業(yè)工作的協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。

信息來(lái)源：攀枝花市委辦公室