加入 WTO對我國繭絲綢業(yè)的影響及對策
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時間：2001-07-27 12:59:00
加人世界貿易組織(WTO)是我國的再一次“對外開放”，是建設社會主義市場經(jīng)濟體制，加快我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。這對我國絲綢產業(yè)而言，既是良好的機遇，也是嚴峻的挑戰(zhàn)，必將產生長遠而深刻的影響。因此，客觀地分析繭絲綢業(yè)的現(xiàn)狀，加入WTO對繭絲綢業(yè)發(fā)展的影響，根據(jù)WTO的"游戲"規(guī)則和我國的承諾，提出繭絲綢業(yè)的應對策略是十分必要的。
WTO的職能與基本原則
世界貿易組織(WTO)成立于1995年，其前身為]947年創(chuàng)立的《關稅及貿易總協(xié)定》 (General Agreement on Tariffs and Trade,簡稱GATT)，它是一個致力于世界貿易自出化的國際組織。其宗旨是通過實施非歧視原則，削減貿易壁壘，在可持續(xù)發(fā)展基礎上，充分利用世界資源，擴大商品的生產交換，促進全球貿易自由化和世界經(jīng)濟的發(fā)展。WTO日前擁有140個成員，與國際基金組織、世界銀行并稱為世界經(jīng)濟"三大支柱"。
WTO的三大職能是：(1)制定和規(guī)范國際多邊貿易規(guī)則;(2)組織鄉(xiāng)邊賀易談判; (3)解決成員國之間的貿易爭端。
WTO的基本原則是:(l)非歧視原則。非歧視原則是WTO的基礎，由無條件最惠國待遇和國民待遇原則組成。最惠國待遇現(xiàn)在又叫正常貿易關系，是指在貨物貿易的關稅、費用等方面，一成員給予其他任一成員的優(yōu)惠和好處，都必須立即無條件地給予所有成員。而國民待遇是指在征收國內稅費和實施國內法規(guī)時，成員對進口產品和本國產品要一視同仁，不得歧視。
(2)市場開放原則。WTO倡導成員在權利和義務平衡的媒礎上，依其自身經(jīng)濟狀況和競爭力，通過談判不斷降低關稅和非關稅壁壘，逐步開放市場，實行貿易自由化。國際貿易自由化可為WTO各成員帶來雙盈的效益，即每個國家都努力把國內成本較低而國外市場價格較高的商品出口賺餞，把出口創(chuàng)收的外匯再進口國外市場價格較低，而質量又高的商品，在自由貿易中實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補。
(3)公平貿易原則。WTO禁止成員采用傾銷或補貼等不公平貿易手段擾亂正常貿易的行為，并允許采取反傾銷和反補貼的貿易補救措施，保證國際貿易在公平的基礎上進行。
(4)權利和義務平衡原則。權利和義務平衡是WTO的最大特點。WTO成員具有參加制定多邊貿易協(xié)議，要求貿易伙伴履行相應義務等權利。在貿易伙伴不履行WTO義務，對本國產業(yè)造成損失時，可提出磋商或訴諸WTO貿易爭端解決機制，或在其他貿易領域獲得相應補償。WTO要求成員履行相應的義務，確保貿易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。WTO成員在特殊情況下，確實無法履行WTO義務時，可以向WTO申明理由，提出暫?；蜓悠诼男邢嚓P義務。
繭絲綢業(yè)的現(xiàn)狀
栽桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢是我們祖先的偉大發(fā)明。絲綢作為傳統(tǒng)的出口商品，一直是我國出口的拳頭產品，也是我國少數(shù)幾個可壟斷國際市場的勞動密集型商品之一。
據(jù)統(tǒng)計1998年全國桑園面積 (含新擴) 62·6萬hm2，生產蠶繭43·3萬t。雖然我國絲綢貿易總量占世界總份額近75%，但客觀地看，當前絲綢行業(yè)整體不容樂觀，主要表現(xiàn)為蠶繭質量不高，單產總體水平低，企業(yè)實力不強等。同時由于印度、巴西、越南等發(fā)展中國家對絲綢行業(yè)的重視，對我國絲綢壟斷地位構成了較大威脅和挑戰(zhàn)。再加上受世界經(jīng)濟衰退、國際絲綢市場疲軟和亞洲金融危機影響，以及國內金融、貿易體制改革，企業(yè)改制等影響，我國絲綢行業(yè)這幾年效益連年下滑，絲綢行業(yè)在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的時期，出現(xiàn)了暫時的困頓。
自1999年底以來，隨著世界經(jīng)濟的日益復蘇，亞洲金融影響的逐步減弱，以及國內經(jīng)濟改革調整的成效開始顯現(xiàn)，我國絲綢對外貿易再現(xiàn)了回升勢頭，蠶繭價格與生絲價格都有了恢復性提高。加入WlO后，我國將獲得穩(wěn)定、多邊、無條件的最惠國待遇，將為絲綢業(yè)這一對世界經(jīng)濟和貿易環(huán)境依存度較大的外向型行業(yè)的發(fā)展帶來契機，為解決經(jīng)濟轉型期繭絲綢業(yè)發(fā)展的深層次矛盾提供強大的推動力。
加入WTO對繭絲綢業(yè)的影響
我國加入WTO以后，對勞動密集型和資源型行業(yè)來講短期內將受益匪淺。因為這些行業(yè)的產品大都屬于發(fā)達國家已不生產或很少生產，市場需求在較長時期內不會有太大的變化，而我國繭絲綢業(yè)就屬于這一類型。加入WTO對我國繭絲綢業(yè)利大于弊，我們可以利用WTO的各種規(guī)則，拓展絲綢市場。
利用關稅減讓原則，促進絲綢企業(yè)向高質、高檔次方向發(fā)展。近幾年，我國為做好加入WTO準備工作，已宣布調低多種商品的進口關稅。這勢必調動歐、美、日、韓對開拓中國高質量絲綢商品市場的積極性，從而刺激這些國家絲綢加工業(yè)的發(fā)展，加大對絲綢原料的需求，進而促進我國繭絲綢出口。同時高檔絲綢商品大量涌人中國，又極大地刺激了中國絲綢企業(yè)的危機意識，徹底拋掉"皇帝女兒不愁家"陳腐觀念，加大技術進步和名牌建設力度，以嶄新姿態(tài)投人國際競爭。
充分利用WTO的普惠制 80年代部分發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口的制成品、半制成品、某些初級產品給予普遍的、非歧視的，非互惠的關稅減讓制度，即普惠制。工業(yè)普惠制稅率優(yōu)幅在12%以上，應該說我國絲綢出口是符合世界貿易組織的普惠制原則的，利用這一原則可以在不提高賣價情況下，因減免進口關稅而增加貿易收益，這種收益將由進、出口商共同分享，從而調動進出口雙方共同開發(fā)絲綢市場的積極性。
利用非歧視貿易政策，同等享受最惠國待遇 根據(jù)世界貿易組織成員國承擔相互之間給予最惠國待遇原則，我絲綢出口到歐盟、關、加等主要市場應與其他國家同等享受最惠國待遇，可以抵制諸如英國在最惠國待遇等問題上對我國的肆意刁難和制約。如 1991年美國對我國開展的"301"條款調查中，單方面公布征收報復關稅清單，其中相當·一部分為絲綢服裝，稅率一般由6%增長到60%;又如1994年3月，歐盟及美國等主要進口國對中國的絲綢制成品實行單邊配額限制;諸如此類的貿易不平等條款，曾使中因的絲綢出口蒙受巨大損失。
利用市場開放原則，為絲綢出口提供更多的貿易機會 我國絲綢主要銷往西歐、日本、美國等發(fā)達國家，西方國家的關稅壁壘往往形成貿易障礙，如澳大利亞絲綢進口關稅高達50%，不利于我國開拓市場。近兩年在絲綢市場不景氣情況下，我國對歐盟、美國等部分國家 (或地區(qū))絲綢服裝出口稍有增加，就引起意大利、法國、美國等國家紛紛提出對中國絲綢產品進行限制的措施，以保護本國絲綢服裝工業(yè)和銷售市場。加入WTO后，我國就可以依靠市場開放原則，積極參加關稅減讓等多邊談判，解決實際上是對我國貿易歧視的所謂反傾銷問題。維護我國在絲綢貿易上的合法權益，達到開拓和進一步占領國際市場目的。
當然加入WTO對我國繭絲綢業(yè)雖利大于弊，但也存在著嚴峻挑戰(zhàn)。首先面臨適應 WTO的絲綢貿易管理體制的改革，我們將因關稅減讓義務，不能使用非關稅原則限制國外同類產品的進人;
其次，在價值觀上應突破社會主義和資本主義兩個社會范疇的概念，使國內外市場接軌而成為緊密相關的一體，讓價值規(guī)律真實地起調節(jié)作用。
再次是面對激烈的國際競爭市場，絲綢行業(yè)面臨著提高產品質量檔次、增加花色品種等挑戰(zhàn)。
對策建議
更新觀念，大膽面向市場 長期以來，我國的絲綢外貿都是在國家計劃經(jīng)濟體制的保護下發(fā)展起來的，從而形成較低效率運行與低效益的發(fā)展，和發(fā)達國家相比差距很大。雖然近年來市場經(jīng)濟的概念已在人們頭腦中逐步形成，但要徹底擺脫計劃經(jīng)濟影響，適應"入世"新形勢，還必須徹底拋棄依賴國家保護的陳舊觀念，從根本上確立在國際市場的競爭環(huán)境巾求生俘，求發(fā)展的思路。
按照國際慣例，承擔加入WTO所賦予的義務，避免貿易摩擦對抗，維護我合法權益 近幾年，西方一些國家不斷提出對我絲綢商品出口實行抵制的貿易歧視措施。加入 WTO后，我們可以利用WTO有關條款與爭端解決機制，開展有益的多邊談判，避免貿易摩擦。
加速絲綢工業(yè)的技術改造，提高絲綢企業(yè)的競爭 加入WTO后，我們可以利用降低進口關稅及高新技術零關稅的機遇，引進國際先進的絲綢加工技術與設備，促進絲綢產品的更新?lián)Q代。當前重點是改造織造和印染后整理裝備，生產適銷對路的高質量、高檔次、附加值高的產品。同時乘國家對國有絲綢企業(yè)進行改制的東風，對現(xiàn)有絲綢企業(yè)資產進行重組配置，加快實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高絲綢企業(yè)的競爭力。決不能象過去那樣再搞低水平延伸、盲目重復建設，簡單擴臺生產。
依靠科技進步，實現(xiàn)絲綢產業(yè)升級 為了適應加入WTO后的國際大市場，絲綢行業(yè)的發(fā)展必須建立在科技進步的基礎上。首先要研究制定促進繭絲綢業(yè)技術創(chuàng)新的政策，建立以技術中心為核心的技術創(chuàng)新體制，鼓勵絲綢行業(yè)的大企業(yè)、大集團建立技術中心，促使絲綢企業(yè)逐步成為技術開發(fā)、科技投人和高新技術產業(yè)化的主體。其次要積極開展繭絲綢業(yè)的產學研聯(lián)合，一是引導高等院校、科研院所的科技力量與絲綢企業(yè)建立長期的合作關系，促使有條件的科研院所進人大型絲綢企業(yè)集團;二是鼓勵科研院所走向社會，為中小絲綢企業(yè)提供技術指導和技術咨詢;三是鼓勵科技人員創(chuàng)辦中小絲綢企業(yè)，開發(fā)市場緊缺的高新技術產品。
提高絲綢外貿經(jīng)營管理水平和出口服務質量 加入WTO后，作為絲綢外貿企業(yè)在經(jīng)營方式上要有三個轉變:一是由國家的計劃執(zhí)行者轉變?yōu)樯唐愤M出口經(jīng)營者;二是由封閉型經(jīng)營轉變?yōu)殚_放型經(jīng)營，走出國門參與競爭，在國際市場上大顯身手;三是由單一經(jīng)營型轉變?yōu)橐粯I(yè)為主，多種經(jīng)營。同時應強化企業(yè)經(jīng)營管理，引進先進的管理辦法，做好各項對外經(jīng)營的管理工作，積極培養(yǎng)和練就一批懂業(yè)務、有能力的外經(jīng)管理的高級人才，使絲綢行業(yè)以優(yōu)良的信譽和新的面貌展現(xiàn)在國際大舞臺上。 （張以儉 江蘇省準陰市繭絲綢行業(yè)總會）
WTO的職能與基本原則
世界貿易組織(WTO)成立于1995年，其前身為]947年創(chuàng)立的《關稅及貿易總協(xié)定》 (General Agreement on Tariffs and Trade,簡稱GATT)，它是一個致力于世界貿易自出化的國際組織。其宗旨是通過實施非歧視原則，削減貿易壁壘，在可持續(xù)發(fā)展基礎上，充分利用世界資源，擴大商品的生產交換，促進全球貿易自由化和世界經(jīng)濟的發(fā)展。WTO日前擁有140個成員，與國際基金組織、世界銀行并稱為世界經(jīng)濟"三大支柱"。
WTO的三大職能是：(1)制定和規(guī)范國際多邊貿易規(guī)則;(2)組織鄉(xiāng)邊賀易談判; (3)解決成員國之間的貿易爭端。
WTO的基本原則是:(l)非歧視原則。非歧視原則是WTO的基礎，由無條件最惠國待遇和國民待遇原則組成。最惠國待遇現(xiàn)在又叫正常貿易關系，是指在貨物貿易的關稅、費用等方面，一成員給予其他任一成員的優(yōu)惠和好處，都必須立即無條件地給予所有成員。而國民待遇是指在征收國內稅費和實施國內法規(guī)時，成員對進口產品和本國產品要一視同仁，不得歧視。
(2)市場開放原則。WTO倡導成員在權利和義務平衡的媒礎上，依其自身經(jīng)濟狀況和競爭力，通過談判不斷降低關稅和非關稅壁壘，逐步開放市場，實行貿易自由化。國際貿易自由化可為WTO各成員帶來雙盈的效益，即每個國家都努力把國內成本較低而國外市場價格較高的商品出口賺餞，把出口創(chuàng)收的外匯再進口國外市場價格較低，而質量又高的商品，在自由貿易中實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補。
(3)公平貿易原則。WTO禁止成員采用傾銷或補貼等不公平貿易手段擾亂正常貿易的行為，并允許采取反傾銷和反補貼的貿易補救措施，保證國際貿易在公平的基礎上進行。
(4)權利和義務平衡原則。權利和義務平衡是WTO的最大特點。WTO成員具有參加制定多邊貿易協(xié)議，要求貿易伙伴履行相應義務等權利。在貿易伙伴不履行WTO義務，對本國產業(yè)造成損失時，可提出磋商或訴諸WTO貿易爭端解決機制，或在其他貿易領域獲得相應補償。WTO要求成員履行相應的義務，確保貿易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。WTO成員在特殊情況下，確實無法履行WTO義務時，可以向WTO申明理由，提出暫?；蜓悠诼男邢嚓P義務。
繭絲綢業(yè)的現(xiàn)狀
栽桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢是我們祖先的偉大發(fā)明。絲綢作為傳統(tǒng)的出口商品，一直是我國出口的拳頭產品，也是我國少數(shù)幾個可壟斷國際市場的勞動密集型商品之一。
據(jù)統(tǒng)計1998年全國桑園面積 (含新擴) 62·6萬hm2，生產蠶繭43·3萬t。雖然我國絲綢貿易總量占世界總份額近75%，但客觀地看，當前絲綢行業(yè)整體不容樂觀，主要表現(xiàn)為蠶繭質量不高，單產總體水平低，企業(yè)實力不強等。同時由于印度、巴西、越南等發(fā)展中國家對絲綢行業(yè)的重視，對我國絲綢壟斷地位構成了較大威脅和挑戰(zhàn)。再加上受世界經(jīng)濟衰退、國際絲綢市場疲軟和亞洲金融危機影響，以及國內金融、貿易體制改革，企業(yè)改制等影響，我國絲綢行業(yè)這幾年效益連年下滑，絲綢行業(yè)在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的時期，出現(xiàn)了暫時的困頓。
自1999年底以來，隨著世界經(jīng)濟的日益復蘇，亞洲金融影響的逐步減弱，以及國內經(jīng)濟改革調整的成效開始顯現(xiàn)，我國絲綢對外貿易再現(xiàn)了回升勢頭，蠶繭價格與生絲價格都有了恢復性提高。加入WlO后，我國將獲得穩(wěn)定、多邊、無條件的最惠國待遇，將為絲綢業(yè)這一對世界經(jīng)濟和貿易環(huán)境依存度較大的外向型行業(yè)的發(fā)展帶來契機，為解決經(jīng)濟轉型期繭絲綢業(yè)發(fā)展的深層次矛盾提供強大的推動力。
加入WTO對繭絲綢業(yè)的影響
我國加入WTO以后，對勞動密集型和資源型行業(yè)來講短期內將受益匪淺。因為這些行業(yè)的產品大都屬于發(fā)達國家已不生產或很少生產，市場需求在較長時期內不會有太大的變化，而我國繭絲綢業(yè)就屬于這一類型。加入WTO對我國繭絲綢業(yè)利大于弊，我們可以利用WTO的各種規(guī)則，拓展絲綢市場。
利用關稅減讓原則，促進絲綢企業(yè)向高質、高檔次方向發(fā)展。近幾年，我國為做好加入WTO準備工作，已宣布調低多種商品的進口關稅。這勢必調動歐、美、日、韓對開拓中國高質量絲綢商品市場的積極性，從而刺激這些國家絲綢加工業(yè)的發(fā)展，加大對絲綢原料的需求，進而促進我國繭絲綢出口。同時高檔絲綢商品大量涌人中國，又極大地刺激了中國絲綢企業(yè)的危機意識，徹底拋掉"皇帝女兒不愁家"陳腐觀念，加大技術進步和名牌建設力度，以嶄新姿態(tài)投人國際競爭。
充分利用WTO的普惠制 80年代部分發(fā)達國家對發(fā)展中國家出口的制成品、半制成品、某些初級產品給予普遍的、非歧視的，非互惠的關稅減讓制度，即普惠制。工業(yè)普惠制稅率優(yōu)幅在12%以上，應該說我國絲綢出口是符合世界貿易組織的普惠制原則的，利用這一原則可以在不提高賣價情況下，因減免進口關稅而增加貿易收益，這種收益將由進、出口商共同分享，從而調動進出口雙方共同開發(fā)絲綢市場的積極性。
利用非歧視貿易政策，同等享受最惠國待遇 根據(jù)世界貿易組織成員國承擔相互之間給予最惠國待遇原則，我絲綢出口到歐盟、關、加等主要市場應與其他國家同等享受最惠國待遇，可以抵制諸如英國在最惠國待遇等問題上對我國的肆意刁難和制約。如 1991年美國對我國開展的"301"條款調查中，單方面公布征收報復關稅清單，其中相當·一部分為絲綢服裝，稅率一般由6%增長到60%;又如1994年3月，歐盟及美國等主要進口國對中國的絲綢制成品實行單邊配額限制;諸如此類的貿易不平等條款，曾使中因的絲綢出口蒙受巨大損失。
利用市場開放原則，為絲綢出口提供更多的貿易機會 我國絲綢主要銷往西歐、日本、美國等發(fā)達國家，西方國家的關稅壁壘往往形成貿易障礙，如澳大利亞絲綢進口關稅高達50%，不利于我國開拓市場。近兩年在絲綢市場不景氣情況下，我國對歐盟、美國等部分國家 (或地區(qū))絲綢服裝出口稍有增加，就引起意大利、法國、美國等國家紛紛提出對中國絲綢產品進行限制的措施，以保護本國絲綢服裝工業(yè)和銷售市場。加入WTO后，我國就可以依靠市場開放原則，積極參加關稅減讓等多邊談判，解決實際上是對我國貿易歧視的所謂反傾銷問題。維護我國在絲綢貿易上的合法權益，達到開拓和進一步占領國際市場目的。
當然加入WTO對我國繭絲綢業(yè)雖利大于弊，但也存在著嚴峻挑戰(zhàn)。首先面臨適應 WTO的絲綢貿易管理體制的改革，我們將因關稅減讓義務，不能使用非關稅原則限制國外同類產品的進人;
其次，在價值觀上應突破社會主義和資本主義兩個社會范疇的概念，使國內外市場接軌而成為緊密相關的一體，讓價值規(guī)律真實地起調節(jié)作用。
再次是面對激烈的國際競爭市場，絲綢行業(yè)面臨著提高產品質量檔次、增加花色品種等挑戰(zhàn)。
對策建議
更新觀念，大膽面向市場 長期以來，我國的絲綢外貿都是在國家計劃經(jīng)濟體制的保護下發(fā)展起來的，從而形成較低效率運行與低效益的發(fā)展，和發(fā)達國家相比差距很大。雖然近年來市場經(jīng)濟的概念已在人們頭腦中逐步形成，但要徹底擺脫計劃經(jīng)濟影響，適應"入世"新形勢，還必須徹底拋棄依賴國家保護的陳舊觀念，從根本上確立在國際市場的競爭環(huán)境巾求生俘，求發(fā)展的思路。
按照國際慣例，承擔加入WTO所賦予的義務，避免貿易摩擦對抗，維護我合法權益 近幾年，西方一些國家不斷提出對我絲綢商品出口實行抵制的貿易歧視措施。加入 WTO后，我們可以利用WTO有關條款與爭端解決機制，開展有益的多邊談判，避免貿易摩擦。
加速絲綢工業(yè)的技術改造，提高絲綢企業(yè)的競爭 加入WTO后，我們可以利用降低進口關稅及高新技術零關稅的機遇，引進國際先進的絲綢加工技術與設備，促進絲綢產品的更新?lián)Q代。當前重點是改造織造和印染后整理裝備，生產適銷對路的高質量、高檔次、附加值高的產品。同時乘國家對國有絲綢企業(yè)進行改制的東風，對現(xiàn)有絲綢企業(yè)資產進行重組配置，加快實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高絲綢企業(yè)的競爭力。決不能象過去那樣再搞低水平延伸、盲目重復建設，簡單擴臺生產。
依靠科技進步，實現(xiàn)絲綢產業(yè)升級 為了適應加入WTO后的國際大市場，絲綢行業(yè)的發(fā)展必須建立在科技進步的基礎上。首先要研究制定促進繭絲綢業(yè)技術創(chuàng)新的政策，建立以技術中心為核心的技術創(chuàng)新體制，鼓勵絲綢行業(yè)的大企業(yè)、大集團建立技術中心，促使絲綢企業(yè)逐步成為技術開發(fā)、科技投人和高新技術產業(yè)化的主體。其次要積極開展繭絲綢業(yè)的產學研聯(lián)合，一是引導高等院校、科研院所的科技力量與絲綢企業(yè)建立長期的合作關系，促使有條件的科研院所進人大型絲綢企業(yè)集團;二是鼓勵科研院所走向社會，為中小絲綢企業(yè)提供技術指導和技術咨詢;三是鼓勵科技人員創(chuàng)辦中小絲綢企業(yè)，開發(fā)市場緊缺的高新技術產品。
提高絲綢外貿經(jīng)營管理水平和出口服務質量 加入WTO后，作為絲綢外貿企業(yè)在經(jīng)營方式上要有三個轉變:一是由國家的計劃執(zhí)行者轉變?yōu)樯唐愤M出口經(jīng)營者;二是由封閉型經(jīng)營轉變?yōu)殚_放型經(jīng)營，走出國門參與競爭，在國際市場上大顯身手;三是由單一經(jīng)營型轉變?yōu)橐粯I(yè)為主，多種經(jīng)營。同時應強化企業(yè)經(jīng)營管理，引進先進的管理辦法，做好各項對外經(jīng)營的管理工作，積極培養(yǎng)和練就一批懂業(yè)務、有能力的外經(jīng)管理的高級人才，使絲綢行業(yè)以優(yōu)良的信譽和新的面貌展現(xiàn)在國際大舞臺上。 （張以儉 江蘇省準陰市繭絲綢行業(yè)總會）
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