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一、當前我國宏觀經(jīng)濟運行面臨的新形勢
　　(一)全球經(jīng)濟增長出現(xiàn)了積極變化，但國際經(jīng)濟環(huán)境仍面臨著許多不確定因素
　　美國：今年以來，美國經(jīng)濟開局順利，帶動全球經(jīng)濟普遍好于預期。一季度美國的GDP增長率達5．8％，遠遠高出以前3．5％的預測，這是自1999年第四季度以來增長最快的一個季度。美國經(jīng)濟今年一季度快速增長，是否意味著美國經(jīng)濟即將步入強勁的復蘇?對此，各方面的看法不盡一致，一種看法是美國經(jīng)濟的恢復是不穩(wěn)定的。主要依據(jù)：一是“9·11”事件使得美國投資者和消費者信心極度動搖，造成企業(yè)幾乎不惜一些代價出清存貨，導致彌補庫存投資增長對GDP的貢獻達3．1個百分點。二是其經(jīng)濟增長的拉動力主要來自于政府支出。一季度政府開支增長7．9％，國防支出增幅是30年來最高的。三是生產和消費并無大的增長，企業(yè)預期效益不理想。四是就業(yè)困難并未緩解。另一種觀點則比較樂觀。持這種觀點者認為美國經(jīng)濟已由衰退走向復蘇，并將實現(xiàn)全面復蘇。他們認為增補庫存和消費開支穩(wěn)定增長是今年上半年經(jīng)濟回升的主要因素。下半年企業(yè)投資將回升，從而帶動制造業(yè)增長，拉動美國經(jīng)濟出現(xiàn)全面復蘇。持這種觀點的主要有美國財政部、美國全國企業(yè)經(jīng)濟學家協(xié)會以及美林、所羅門和摩根斯坦利證券投資公司等。美國全國企業(yè)經(jīng)濟學家協(xié)會3月25日公布的對企業(yè)經(jīng)濟學家們的調查顯示，絕大多數(shù)人認為美國經(jīng)濟衰退已經(jīng)結束，該協(xié)會主席哈維·羅森布拉姆認為，本次美國經(jīng)濟衰退可能于去年12月中就已結束。
　　我們認為，從美國的經(jīng)濟實力和潛力以及今年前4個月的運行情況分析，今年美國經(jīng)濟的基本走勢是：如果沒有重大意外事件發(fā)生，全年可能出現(xiàn)溫和型的增長，既不可能出現(xiàn)上世紀90年代那樣的高增長，也不大可能繼續(xù)大幅度下跌。其理由：一方面是目前尚缺乏帶動美國經(jīng)濟較快增長的支撐條件。拉動經(jīng)濟增長主要靠投資、消費和出口三大需求。從投資方面看，美國經(jīng)濟中利潤最高、回報率最高的行業(yè)恰是近年來投資過度、生產能力過剩最嚴重的信息等高技術行業(yè)，在市場狀況未明顯改善又沒有新的投資亮點的情況下，企業(yè)設備投資不可能出現(xiàn)較大回升。住房投資在這次經(jīng)濟衰退期間一直維持穩(wěn)定，在沒有新的刺激措施的條件下，很難再有大的增長。增加庫存拉動投資的作用是很有限的，而且也是短暫的。從消費方面看，在這次經(jīng)濟衰退期間，消費也一直是在穩(wěn)定增長，且各種刺激消費的信貸措施都已用上，在收入沒有明顯增加的情況下，短期內消費也不會出現(xiàn)較大增長。從出口方面看，美國多年來一直是貿易逆差國，出口對經(jīng)濟增長的貢獻一直是負數(shù)，在目前世界經(jīng)濟低迷的情況下，依賴出口來帶動美國內經(jīng)濟增長更不可能。另一方面是美國的經(jīng)濟實力、發(fā)展基礎和潛力是客觀存在的。美國是當今世界經(jīng)濟實力最強、最發(fā)達的國家，其經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的1／3。同時，美國擁有世界一流的先進科技實力，且科技隊伍龐大、國民素質較高，研發(fā)能力也很強。美國也是市場機制最健全的國家，自我調節(jié)和自我完善的功能較強。再加上美國始于去年的降息和減稅政策作用在今年一季度之后將顯現(xiàn)，對美國經(jīng)濟復蘇會產生更為有力的刺激作用。美林集團提供的研究報告顯示，聯(lián)邦基金利率下調1個百分點，美國GDP在一年和兩年后就會分別增長0．4％和0．6％。去年聯(lián)邦基金利率共下調4．75％，這將使美國GDP在今年增長2％或更高。
　　日本：日本經(jīng)濟上個世紀90年代初經(jīng)濟泡沫破裂后，10年來一直處于低迷狀態(tài)。2001年，日本經(jīng)濟實際增長-1％。今年以來，在日元短期內貶值幅度超過20％和全球經(jīng)濟回暖的刺激下，日本經(jīng)濟出現(xiàn)了好轉的跡象。從生產情況看，2月份，日本工礦業(yè)生產比上月增長1．3％。這表明，從2001年3月份開始一直處于下降的日本工礦業(yè)生產已經(jīng)止住下降的勢頭。從庫存情況看，2月份，企業(yè)庫存比上月下降0．6％，連續(xù)6個月減少，已達到1990年10月以來的最低點。此外，2月份實施的今年1—3月景氣預測調查顯示，資本金在10億日元以上的大企業(yè)全產業(yè)景氣指數(shù)為-22．1％，比上次調查時的-28．3％降低了6．2個百分點，其中制造業(yè)降低了9．4個百分點。這些跡象表明，日本產業(yè)景氣下降已經(jīng)進入谷底。特別是日本1月份實現(xiàn)了貿易盈余1881億日元，而去年同期為貿易赤字957億日元，這是日本貿易出口10個月來的首次回升，出口回升和貿易盈余擴大，增加了日本經(jīng)濟復蘇的希望。但要真正走向復蘇，仍面臨一系列矛盾和困難。如內需仍然不振；巨額的銀行壞賬此消彼長；以內需為主的房地產業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)仍缺乏活力等。
　　歐洲：在美國經(jīng)濟復蘇的帶動下，歐洲經(jīng)濟也出現(xiàn)了一定的回升。3月12日，歐盟委員會發(fā)表新聞公報指出，歐盟經(jīng)濟增速放慢的趨勢已經(jīng)結束。公報預測，今年第一季度，歐盟15國國內生產總值與上個季度相比將增長0．1—0．4％，第二季度增幅將在0．4-0．7％之間。歐盟委員會的一項調查結果顯示，歐元區(qū)12國經(jīng)濟信心指數(shù)連續(xù)3個月出現(xiàn)上揚，2月份增加了0．1個百分點，達到99．2％。但我們認為，歐洲經(jīng)濟中仍有一系列不確定因素，主要是歐盟各國政府一直在避免采取激烈的結構改革措施來放松對勞務、金融以及能源市場的管制，然而，如果不進行這方面的改革，家庭消費需求將會繼續(xù)維持在低水平，因為對失業(yè)的擔憂會限制很多人的支出。根據(jù)歐洲統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1月份，歐元區(qū)失業(yè)率已高達8．4％，遠高于美國同期的5．6％。二是人們現(xiàn)在普遍把全球經(jīng)濟反彈的希望寄托在美國身上，但美國經(jīng)濟復蘇的基礎尚不堅實，歐元區(qū)經(jīng)濟能否真正實現(xiàn)快速增長“很難確定”。報告估計，即使今年下半年歐元區(qū)的國內生產總值增長率能夠達到3．5％，但由于開局不利，歐元區(qū)今年全年的經(jīng)濟增長幅度仍將會低于去年1．4％的水平。
　　(二)“入世”的沖擊已開始顯現(xiàn)，宏現(xiàn)經(jīng)濟調控的任務更加艱巨
　　首先，面臨的是關稅大幅度降低和非關稅措施減少的挑戰(zhàn)。從2002年1月1日起，我國將履行加入世貿組織的承諾，關稅總水平由上年的15．3％降低到12％，有5300多個稅目的稅率不同程度的下調，下調面達73％。降低關稅后工業(yè)品的平均稅率為11．6％，原油及成品油、紙及其制品、化工產品、交通工具、機械產品、電子產品的平均降稅幅度都超過了25％。從2002年開始，我國鋼材等產品的配額管制措施被取消，化肥、汽車、食糖等產品的進口配額大幅度增加，這必將導致我國進口的較快增長，國內相關產業(yè)因此而受到不同程度的沖擊。從前4個月的情況看，這種挑戰(zhàn)已現(xiàn)實地擺在我們面前。尿素、食糖、小麥等原來進口限制較嚴的產品，盡管仍實行關稅配額管理，但由于國外產品在價格、質量等方面的明顯優(yōu)勢，進口大量增加。鋼材因關稅稅率下調和取消配額管理，在2001年同期進口增幅較高的基礎上，今年1-4月進口數(shù)量又增長了28％，同時還有大量訂單等待進口。
　　其次，國際貿易保護主義抬頭，針對我國的各種反傾銷和貿易壁壘增加。到2001年底，已有29個國家和地區(qū)對我國提出反傾銷案422起，涉及4000多種商品，累計涉案金額超過百億元，中國已成為全球貿易反傾銷最大的受害國，來自歐盟等中國重要出口市場的反傾銷案已構成我國出口貿易的嚴重障礙。貿易壁壘尤其是綠色壁壘是威脅我國擴大出口的又一重要因素。發(fā)達國家對我國實施綠色壁壘的標準主要集中在：食品中的農藥殘留量，陶瓷產品的含鉛量，皮革的PCP殘留量，煙草中有機氯含量，機電產品、玩具的安全性指標，汽油的含鉛量指標，保護臭氧層的受控物質等。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三四年我國至少有200多億美元的商品因綠色壁壘而退貨。
　　第三，我國政府管理方式和宏觀調控能力也面臨著挑戰(zhàn)。加入世貿組織，對政府管理方式的影響也是深刻而全面的，加快職能轉變，加強法制建設，提高宏觀調控能力，成為十分緊迫的任務。
　　(三)擴大內需的方針取得積極成效，但需要根據(jù)新的形勢進一步完善、充實和調整
　　擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期方針，特別是在國際環(huán)境不確定性因素增加的情況下，更需要堅持這一方針。到2001年底，我國累計發(fā)行長期建設國債5100億元。4年來，4600億元國債共安排建設項目8600多個，總投資規(guī)模2．6萬億元。據(jù)有關方面測算，1998年國債項目投資帶動經(jīng)濟增長1．5個百分點，1999年帶動2個百分點，2000年帶動1．7個百分點，2001年帶動1．8個百分點。如果沒有國債投資的支持，我們就不會在世界經(jīng)濟普遍下滑的情況下，保持這樣好的發(fā)展勢頭。但依靠發(fā)行長期建設國債拉動經(jīng)濟增長不是長久之計，帶來的財政風險正在增加。2001年，財政赤字占CDP的比重為2．7％，今年財政赤字可能達到3098億元，接近3％的警戒線。
　　因此，當前擴大內需的重點要從積極的財政政策轉向培育和保護內需上來，尤其是要促進民間投資實現(xiàn)機制性復蘇和繁榮，保持消費快速穩(wěn)定增長，但當前積極的財政政策淡出也面臨不少制約因素。一是農民收入增長緩慢，導致農民購買力不足，農村市場啟動緩慢。二是國債投資帶動民間投資作用減弱，改革投資體制、改善投資環(huán)境的步伐必須加快。不少企業(yè)技術改造資金和資本金不足，擴大技改投資面臨資本金、市場和技術儲備等多種制約。選準投向、防止重復建設、提高投資效益的要求越來越高。三是供給結構不適應需求結構和消費升級的矛盾還沒有從根本上解決，重大技術裝備和高新技術產品遠遠滿足不了國內投資需求，適應多層次需求的有效供給格局還未形成，加快結構調整、增加有效供給的任務十分艱巨。
　　(四)就業(yè)壓力進一步加大，對正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系提出了更高要求
　　美國著名經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯研究了美國失業(yè)率與GDP增長之間的關系，他得出的結論是：失業(yè)率每上升一個百分點，實際GDP下降2個百分點，這個結論被稱為奧肯定理。一般情況下，經(jīng)濟高增長總能帶動就業(yè)高增長。但從上世紀90年代開始，經(jīng)濟高增長并未引起就業(yè)高增長，如90年代上半期經(jīng)濟增長率高達12％，而就業(yè)增長率卻降到1．3％。
　　我國是一個人口大國，擴大就業(yè)是當前維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。由于第三次生育高峰期出生的人口開始進入勞動年齡，我國勞動力資源呈持續(xù)上升趨勢，目前已進入增長高峰期?！笆濉逼陂g，我國新增勞動力供給5200萬人左右，而預計能夠提供的就業(yè)崗位只有4000多萬個，我國的就業(yè)和失業(yè)保險制度建設面臨嚴峻的考驗。隨著結構調整和企業(yè)改革步伐的加快，還有入世的沖擊，每年將有一批下崗職工進入再就業(yè)行列。第三產業(yè)發(fā)展滯后和勞動力素質不高，也制約了就業(yè)規(guī)模的擴大，近兩年下崗職工再就業(yè)比例明顯下降。就業(yè)困難和失業(yè)人員的增加，使得城鎮(zhèn)低收入群體比重上升，對處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系提出了更高要求。
　　(五)物價持續(xù)下降，通貨緊縮趨勢還在發(fā)展
　　我國曾在較長一段時期內存在著比較嚴重的通貨膨脹，也積累了豐富的反通脹經(jīng)驗，但近年來出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢，繼1998和1999年居民消費價格指數(shù)分別下降0．8％和1．4％之后，從去年下半年開始，物價又出現(xiàn)了持續(xù)走低。1-4月，全國居民消費價格總水平同比下降0．7％，工業(yè)品出廠價格下降3．8％，原材料、燃料和動力的購進價格下降4．5％。價格水平的持續(xù)大幅下降，直接導致工業(yè)企業(yè)銷售收入增幅減緩和利潤下降，進而影響稅收的增長。1-4月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1238．5億元，同比下降2．4％，尤其是國有及國有控股企業(yè)下降20．4％，財政收入僅增長6．9％。
　　二、要保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展仍需付出艱苦的努力
　　當前經(jīng)濟運行的環(huán)境既有可預期的一面，也存在許多不確定性因素，總的來說，積極的方面在增加，調控的難度也在增大，但全年各項經(jīng)濟增長預期目標是可以實現(xiàn)的。
　　全年GDP可望達到7％以上的增長。2001年我國經(jīng)濟呈明顯的前高后低走勢，第一、二、三季度分別增長8．1％、7．8％、7％，第四季度僅增長6．6％，比第一季度低了1．5個百分點。今年前4個月擺脫了繼續(xù)回落的趨勢，運行情況趨好，為全年經(jīng)濟增長預期目標的實現(xiàn)奠定了較好基礎，加上世界經(jīng)濟回暖，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全年GDP保持略高于7％的增長是可能的，其中工業(yè)增加值在9％以上。
　　投資：投資仍將保持較快增長。2001年投資的快速增長得益于基建、技改、房地產投資三者的并駕齊驅，特別是房地產投資和技改投資的快速增長發(fā)揮了重要作用。但隨著市場環(huán)境的趨緊，自去年第四季度以來，投資增幅已出現(xiàn)了比較明顯的回落。從去年全年看，由于國債資金使用結構有所調整，技改貼息資金增加較多，對社會投資的帶動作用加大；房改政策已全面推開，住房消費作為城鎮(zhèn)居民消費的對象，已基本具備了穩(wěn)定增長的條件，今后幾年住房消費有望進入一個比較平穩(wěn)的增長階段，房地產投資將成為拉動投資增長的重要力量；加上入世第一年，外商投資可望繼續(xù)保持快速增長的勢頭。因此，2002年投資可望繼續(xù)保持10％左右的較快增長。
　　消費：消費將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。最終消費在我國GDP總量中占61％左右，是我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要力量，但與美國等發(fā)達國家最終消費占GDP近70％的比重相比，我國的消費率仍然較低，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。從近幾年實施擴大內需政策的實踐經(jīng)驗看，消費需求不僅在GDP中所占的比重較高，而且增長比較穩(wěn)定。目前，我國已進入新的消費結構升級階段，汽車、住房、旅游、教育、通信和電子產品等已逐步成為新的消費熱點。再加上社會保障體制改革的穩(wěn)步推進，居民收入水平繼續(xù)有所提高，今年消費將會繼續(xù)保持穩(wěn)中見旺的發(fā)展態(tài)勢。預計全年社會消費品零售總額可達4．1萬億元左右，增長 9％，其中城市增長10％，農村增長7．8％。
　　出口：出口可實現(xiàn)恢復性增長。今年是我國全面享有世貿組織成員權利的第一年，按照權利和義務對等的原則，我國在擴大市場開放的同時，也為增加出口創(chuàng)造了條件；為促進出口，我國今年的出口退稅預算規(guī)模擴大，并全面推行免抵退政策，企業(yè)出口積極性提高；去年外商直接投資增長較快，由于外資企業(yè)有熟悉國際市場、國際營銷渠道暢通等優(yōu)勢，今年的外資企業(yè)出口可以繼續(xù)保持較快增長。但由于日元已出現(xiàn)大幅度貶值，韓國、新加坡等國貨幣也出現(xiàn)了連鎖貶值，我國出口面臨更大的外部壓力?？紤]到出口基數(shù)前高后低的因素，2002年出口仍將維持低速增長格局，出口增速可望緩慢回升。
　　綜合三大需求的變化趨勢，我們認為，著眼當前，立足長遠，為積極的財政政策淡出創(chuàng)造條件，應在以下幾個方面加大調控力度。
　　(一)千方百計增加農民和城鎮(zhèn)居民收入。當前制約經(jīng)濟增長的主要問題仍然是有效需求不足。據(jù)國家經(jīng)貿委對今年上半年600種商品供求情況的調查，供過于求的商品占86．3％，供求基本平衡的占13．7％，沒有供不應求的商品。要緩解需求不足，必須在提高居民收入上下工夫。一是要支持農業(yè)結構調整，促進農民增收減負。二是增加城鎮(zhèn)困難群體的收入。三是繼續(xù)適當增加機關事業(yè)單位職工的工資。
　　(二)完善消費政策，盡快形成新的消費熱點。抓緊出臺汽車消費政策，簡化購車手續(xù)，嚴格整頓和治理對機動車亂收費，清理抑制汽車消費的政策性法規(guī)，鼓勵汽車進入家庭。適當擴大廉租房的建設規(guī)模，解決城市貧困居民的住房困難；進一步搞活住房二級市場，加快落實住房產權；進行居民購房、購車部分金額抵扣個人所得稅款的試點。標本兼治，繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷和變相傳銷違法犯罪活動，積極開展旅游市場秩序整治。進一步加大對中心城市、交通樞紐地區(qū)物流基礎設施建設的投資力度，充分利用流通企業(yè)現(xiàn)有的設施，發(fā)展物流配送業(yè)務，提高流通效率，擴大城市消費。繼續(xù)推動工商聯(lián)手開拓農村市場，努力擴大農村消費。以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務為重點，加快現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展。
　　(三)進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。當前財政政策力度是適當?shù)?，在長期建設國債不宜再增加的情況下，要更加重視發(fā)揮貨幣政策在促進經(jīng)濟增長尤其是工業(yè)增長中的作用。央行要加強對商業(yè)銀行的引導，優(yōu)化貸款投向，加大對工業(yè)特別是中小企業(yè)短期貸款的支持力度，緩解企業(yè)資金緊張的狀況。一是降低商業(yè)銀行內部資金上存下貸利差，調動基層銀行貸款的積極性。二是放寬基層銀行流動資金貸款權限，鼓勵對優(yōu)質客戶發(fā)放信用貸款，適當提高優(yōu)質客戶授信額度。三是完善銀行考核辦法，增強激勵機制，在降低風險的同時，鼓勵通過金融創(chuàng)新增加銀行利潤。四是簡化貸款擔保、抵押手續(xù)，企業(yè)以土地、房產等做貸款抵押，在出具所有權證明后，由銀行獨立評估，以減少中間環(huán)節(jié)。
　　(四)努力實現(xiàn)結構調整和就業(yè)目標的結合。既要重視采用高新技術和先進適用技術，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，抓好信息網(wǎng)絡、新型電子元器件、集成電路、軟件、新材料和中藥現(xiàn)代化重大專項的組織實施，促進高新技術產業(yè)發(fā)展，又要大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。繼續(xù)加快發(fā)展金融、證券、保險、通信、房地產、旅游、傳媒、教育、社區(qū)服務等傳統(tǒng)及新興服務業(yè)。社區(qū)服務就業(yè)是我國城鎮(zhèn)就業(yè)的新增長點，要結合企事業(yè)單位、政府機關剝離社會服務職能和服務社會化的需要，大力發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、健身娛樂、商品遞送等服務，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對各種所有制經(jīng)濟一視同仁。認真落實國家已經(jīng)出臺的包括工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等在內的一系列鼓勵下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對于主動吸納下崗職工的企業(yè)，給予必要的政策扶持。繼續(xù)探索符合本行業(yè)、本地區(qū)特點的行之有效的其它再就業(yè)優(yōu)惠政策，并把對下崗職工的優(yōu)惠政策擴大到失業(yè)人員。以再就業(yè)困難人員為重點，開展“保生活、促就業(yè)、接保險”為主要內容的再就業(yè)援助行動，幫助弱勢群體就業(yè)。