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                           如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)      　　
             國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部形勢(shì)分析課題組 
　　今年上半年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率達(dá)到7．8％，能源生產(chǎn)總量增長(zhǎng)12．5％，鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)21．5％，汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)30．3％。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都好于上年末的預(yù)期。綜合各方面因素，預(yù)計(jì)投資和出口增幅將比上年提高，貿(mào)易順差(凈出口)將有所減少，消費(fèi)增幅與上年大體持平，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可望達(dá)到或略高于7．5％，高于上年水平。下面是我們對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和全年走勢(shì)的幾點(diǎn)分析意見(jiàn)。 
　　經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng) 
　　(一)居民消費(fèi)比較活躍 
　　1998年以來(lái)，在鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策作用下，我國(guó)居民消費(fèi)增幅繼續(xù)穩(wěn)定在較高水平，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快。1998—2001年與1992—1997年比較，GDP可比價(jià)年均增長(zhǎng)率降低了3．9個(gè)百分點(diǎn)(從11．5％降低到7．6％)，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額可比價(jià)年均增長(zhǎng)率僅降低了0．2個(gè)百分點(diǎn)(從10．7％降低到10．5％)，GDP中的最終消費(fèi)額可比價(jià)年均增長(zhǎng)率僅降低了0．8個(gè)百分點(diǎn)(從9％降低到8．2％)。統(tǒng)計(jì)分析表明，盡管近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落幅度較大，但消費(fèi)實(shí)際增幅回落很小，可以說(shuō)基本穩(wěn)定。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度加快，并拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1998—2001年與1992－1997年比較，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)年均降低速率從1．3個(gè)百分點(diǎn)提高到2．2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)年均降低速率從0．5個(gè)百分點(diǎn)提高到1．83個(gè)百分點(diǎn)。在食品支出比重較快下降的同時(shí)，交通通訊、住房、醫(yī)療保健、教育和文化娛樂(lè)等方面的支出增長(zhǎng)很快。2001年與1998年比較，城鎮(zhèn)居民家庭擁有的移動(dòng)電話增長(zhǎng)了900％，家庭電腦增長(zhǎng)了250％，家庭汽車增長(zhǎng)了100％；農(nóng)村居民家庭擁有的彩電增長(zhǎng)了67％，摩托車增長(zhǎng)了83％。居民消費(fèi)作為最終需求，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用正在增強(qiáng)。 
　　今年上半年現(xiàn)價(jià)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8．6％，增幅回落1．7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此需作具體分析：第一，今年以來(lái)價(jià)格下降幅度加大，對(duì)消費(fèi)品零售總額產(chǎn)生一定影響。剔除價(jià)格因素，增幅回落0．8個(gè)百分點(diǎn)。第二，消費(fèi)增幅的回落主要在l一4月份，主要因?yàn)樯夏晖谌∠鷰湃碳ち思邢M(fèi)，基數(shù)較大；加之今年初居民對(duì)入世效應(yīng)抱有觀望態(tài)度，持幣待購(gòu)等。5、6月份消費(fèi)增幅已經(jīng)有所提高。綜合看，今年上半年居民消費(fèi)繼續(xù)保持著近年來(lái)比較活躍的態(tài)勢(shì)。 
　　2001年，剔除價(jià)格因素，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)8．5％，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)4．2％，增幅比上年均有提高。今年上半年，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)17．5％，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)5．9％，增幅繼續(xù)提高。近期國(guó)有股停止上市減持以后，股市回暖，對(duì)消費(fèi)也有積極影響。此外，據(jù)調(diào)查，進(jìn)入夏季旅游和消費(fèi)旺季后，準(zhǔn)備購(gòu)買耐用消費(fèi)品的消費(fèi)者較一季度增長(zhǎng)很多。因此，預(yù)計(jì)下半年消費(fèi)將繼續(xù)保持較高水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率可達(dá)到9％左右，與上年大體持平。
　　(二)投資自主增長(zhǎng)能力增強(qiáng) 
　　近年來(lái)，支持投資自主增長(zhǎng)的條件逐步形成：第一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，相應(yīng)也擴(kuò)大了市場(chǎng)化投資的空間。第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場(chǎng)主體的活力逐步增強(qiáng)。第三，整頓市場(chǎng)秩序、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，以及發(fā)展股票、債券、基金等資本市場(chǎng)，改善了投融資環(huán)境。 
　　1999－2001年，國(guó)債投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重依次為8．1％、8．8％和6．5％，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金的增長(zhǎng)率依次為54．7％、13．9％和13．2％，總體看政府直接投資的影響是降低的趨勢(shì)；而同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率提高，依次為5．1％、10．3％和12．1％。這一相反的變化趨勢(shì)表明投資對(duì)國(guó)債的依賴程度降低。 
　　今年上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)21．5％，增幅提高6．4個(gè)百分點(diǎn)。盡管有國(guó)債投資力度加大的影響，但投資的高增長(zhǎng)主要還是依靠市場(chǎng)因素的支持。第一，從投資資金(不包括集體和個(gè)人的投資部分)增量看，上半年同比增長(zhǎng)25．5％。其中，預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)51．8％，占全部資金增量的7．9％；國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)20．6％，占全部資金增量的22．5％；自籌資金增長(zhǎng)25．7％，占全部資金增量的45．9％；其它資金增長(zhǎng)27．4％，占全部資金增量的18．7％。這表明企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體的籌資是投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。第二，與國(guó)債投資聯(lián)系很少的城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資上半年分別增長(zhǎng)15．8％和19．4％，增幅比一季度分別提高3．2個(gè)和10．3個(gè)百分點(diǎn)。第三，受銀行惜貸等問(wèn)題的影響，2001年安排的150億元技改貼息資金，僅使用了90億元，有相當(dāng)部分使用不出去。據(jù)有關(guān)部門(mén)分析，國(guó)債資金對(duì)投資資金的帶動(dòng)作用下降了。第四，分管理渠道看，與國(guó)債投資聯(lián)系很少的房地產(chǎn)投資上半年同比增長(zhǎng)32．9％，增幅提高小7個(gè)百分點(diǎn)，在全部投資增量中的比重已達(dá)到32．1％。第五，分地區(qū)看，對(duì)國(guó)債投資依賴度較低的東部地區(qū)上半年投資增長(zhǎng)22．9％，增幅比西部地區(qū)高出2個(gè)百分點(diǎn)；上年同期西部投資增幅高于東部的格局開(kāi)始改變。綜合看，投資自主增長(zhǎng)已成為推動(dòng)投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。 
　　今年下半年，隨著在建項(xiàng)目施工進(jìn)程加快，國(guó)債投資仍將保持一定的力度；更為重要的是，投資自主增長(zhǎng)已達(dá)到一定水平。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)全年投資增長(zhǎng)率將明顯高于上年。 
　　概言之，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；改革的深化造就了越來(lái)越多的適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的市場(chǎng)主體，并不斷改善了市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力隨之逐步增強(qiáng)，對(duì)政府直接投資的依賴明顯減弱。 
　　需要注意的是，當(dāng)前也還存在一些限制經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的因素：第一，金融體制和機(jī)制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，貨幣政策的意圖與實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得的貨幣資金支持之間存在很大差距。企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難仍較大。第二，收入分配差距擴(kuò)大，特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)仍有較大限制。第三，稅收政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持在某些方面也還有待進(jìn)一步改進(jìn)。 
　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)的以上變化，宏觀調(diào)控政策需要從直接增加投資轉(zhuǎn)向改善企業(yè)融資條件，適當(dāng)減輕稅賦，調(diào)節(jié)收入分配差距，積極鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力。 
　　世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇 
　　出口形勢(shì)好于上年 
　　今年上半年，世界主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都顯現(xiàn)了不同的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，當(dāng)然其前景還有一定的不確定性，特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)，受美元匯率走低、資本外流、大公司財(cái)務(wù)丑聞導(dǎo)致公眾信心下降等因素影響，很難持續(xù)一季度的增長(zhǎng)水平。但總體上世界經(jīng)濟(jì)在全年將是一種溫和復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。6月末8國(guó)集團(tuán)首腦一致認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)有所改善，下半年會(huì)進(jìn)一步改善。據(jù)OECD預(yù)測(cè)，其成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐漸加速，2002年世界經(jīng)濟(jì)及各國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)都將走出低谷并開(kāi)始回升。前不久世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織對(duì)于2002年的全球和區(qū)域、國(guó)別經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期也略有上調(diào)。 
　　上半年我國(guó)出口同比增長(zhǎng)14．1％，增幅提高5．3個(gè)百分點(diǎn)。分析原因，一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度的強(qiáng)勁恢復(fù)；二是國(guó)內(nèi)出口退稅力度的加大。下半年，預(yù)計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)將在一季度水平上回落；國(guó)內(nèi)出口退稅的力度也將減弱，出口面臨的不利因素將增加。同時(shí)也應(yīng)注意到，我國(guó)去年下半年出口增幅較低，基數(shù)較??；雖然下半年退稅力度減小，但出口企業(yè)為了保持國(guó)際市場(chǎng)份額，仍會(huì)努力穩(wěn)定出口；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)活動(dòng)中的作用逐漸增強(qiáng)；加工貿(mào)易出口增幅將提高；美元走低有利于提高我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力(人民幣匯率目前實(shí)際上盯住美元，美元匯率下調(diào)相當(dāng)于人民幣匯率下調(diào))等，這些因素對(duì)未來(lái)出口增長(zhǎng)將產(chǎn)生積極影響。綜合看，全年出口增長(zhǎng)率比上半年會(huì)略有下降，但仍將達(dá)到10％左右，高于上年水平。 
　　下半年進(jìn)口增長(zhǎng)速度將有所提高，進(jìn)出口相抵，全年貿(mào)易順差預(yù)計(jì)較上年會(huì)有所減少，但由于上半年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差較多，因此全年不會(huì)減少很多。 
　　物價(jià)走低， 
　　但總量矛盾沒(méi)有進(jìn)一步加劇 
　　上半年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年同期下降0．8％，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)下降3．4％，物價(jià)繼續(xù)走低。其原因主要是：第一，加入世貿(mào)組織以后，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響加大。有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，今年我國(guó)進(jìn)口的主要商品價(jià)格比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品低20％左右。第二，公共服務(wù)產(chǎn)品壟斷性漲價(jià)現(xiàn)象有所遏制。今年上半年服務(wù)價(jià)格上漲2．4％，是近幾年的最低漲幅。剔除以上因素影響，價(jià)格走低的勢(shì)頭會(huì)明顯減弱。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革的努力，例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的調(diào)整、富余人員的裁減、不良資產(chǎn)的處理、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的強(qiáng)化等，已經(jīng)產(chǎn)生了一定效果。從行業(yè)生產(chǎn)能力角度看，總量矛盾不是越來(lái)越嚴(yán)重，而是在逐步緩解。從當(dāng)前影響價(jià)格波動(dòng)的因素分析，預(yù)計(jì)下半年物價(jià)回落的態(tài)勢(shì)將減弱。 
　　深入分析物價(jià)走低的原因，必然會(huì)考慮到貨幣約束問(wèn)題。1998—2001年，我國(guó)廣義貨幣量(M2)年均增長(zhǎng)14．8％，比同期GDP名義增長(zhǎng)率高出7個(gè)百分點(diǎn)，表明貨幣約束并不突出。同期月度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)量分析也表明，物價(jià)變化與貨幣供應(yīng)量變化沒(méi)有明顯的相關(guān)關(guān)系。分析原因，主要因?yàn)樨泿耪邆鲗?dǎo)機(jī)制不暢，貨幣量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的輸入存在障礙。這種體制和機(jī)制導(dǎo)致的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣供求方面，而且表現(xiàn)在企業(yè)制度、市場(chǎng)進(jìn)入和退出渠道、激勵(lì)和約束機(jī)制等方面。由此導(dǎo)致的過(guò)剩生產(chǎn)能力不能很快淘汰，國(guó)有銀行無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而惜貸等，可能是產(chǎn)生供求矛盾的更深層原因，也是決定物價(jià)中長(zhǎng)期走勢(shì)的更根本原因。在此總量關(guān)系背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)短缺經(jīng)濟(jì)下過(guò)高的價(jià)格水平和不符合市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，由此產(chǎn)生的物價(jià)走低現(xiàn)象，預(yù)計(jì)將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。物價(jià)的這一調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化是同步的，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化，物價(jià)走低的狀況會(huì)逐步轉(zhuǎn)變，但短期看不會(huì)很明顯。剔除短期因素的擾動(dòng)，把握中長(zhǎng)期因素對(duì)物價(jià)走勢(shì)的影響，對(duì)于正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)至關(guān)重要。 
　　就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻， 
　　對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響需要高度重視 
　　2002年，進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口將增加800萬(wàn)人左右；2001年末，失業(yè)人員和國(guó)企下崗人員各有600萬(wàn)人左右；隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度在加快。而據(jù)有關(guān)的分析，2002年城市新增加的就業(yè)崗位將不足800萬(wàn)個(gè)。就業(yè)矛盾非常突出。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，今年一季度求職人數(shù)與崗位之間的比例為l：0．73，供求矛盾比上年同期有所提高。 
  　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系發(fā)生一些重要變化。第一，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資金技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)比重提高，吸納就業(yè)數(shù)量相對(duì)減少。據(jù)有關(guān)測(cè)算，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)率，20世紀(jì)80年代為0．32，到90年代已下降到0．1左右。第二，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)不斷裁減人員，包括國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整形成的下崗人員，使得就業(yè)總量的增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩?？傮w看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高的同時(shí)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革深化的影響，就業(yè)問(wèn)題不是緩解，而是更加突出了。 
　　隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地區(qū)、企業(yè)和居民的分化現(xiàn)象會(huì)有所發(fā)展，解決由此帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，成為政府的重要任務(wù)，成為經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)。 
　　調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，疏通貨幣 
　　政策的傳導(dǎo)機(jī)制，努力維護(hù)社會(huì) 
　　 穩(wěn)定，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境 
　　5月份，財(cái)政收入增長(zhǎng)19．5％，支出增長(zhǎng)1．9％，財(cái)政收支形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。對(duì)當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)，既不能掉以輕心，也不能估計(jì)得過(guò)分嚴(yán)峻。我國(guó)的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模仍然在安全線以內(nèi)(2002年財(cái)政赤字占GDP的比重估計(jì)在3％左右，綜合負(fù)債率估計(jì)低于60％)，最為重要的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在好轉(zhuǎn)，未來(lái)的財(cái)源在不斷擴(kuò)大。只要財(cái)政政策發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，赤字和債務(wù)就不會(huì)形成大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)財(cái)政收入持續(xù)的高增長(zhǎng)，帶有一定的校正性質(zhì)。這一情況不可能長(zhǎng)期維持。在財(cái)政比重達(dá)到一個(gè)合理水平以后，財(cái)政收入增長(zhǎng)應(yīng)該與GDP名義增長(zhǎng)率大體相當(dāng)。 
　　當(dāng)前形勢(shì)下，財(cái)政政策的重點(diǎn)宜轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善企業(yè)自主發(fā)展條件方面。增加對(duì)社會(huì)保障和城鄉(xiāng)低收入群眾的支出，增加政府行政執(zhí)法體系建設(shè)和正常運(yùn)行方面的支出；通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)收入分配差距，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要切實(shí)防止加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成稅收方面的緊縮效應(yīng)。隨著財(cái)政政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)換，建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模應(yīng)該逐步縮小，更嚴(yán)格地選擇新的國(guó)債投資項(xiàng)目，重點(diǎn)完成在建項(xiàng)目。對(duì)影響財(cái)政收入的因素，例如出口退稅方法，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整和完善。 
　　中小企業(yè)的融資困難值得高度關(guān)注。解決這一問(wèn)題不能單純靠增加貨幣供應(yīng)量，而是要通過(guò)金融體制和投資體制改革理順貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。從近期措施看，應(yīng)該加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放步伐，適當(dāng)發(fā)展非國(guó)有的銀行金融機(jī)構(gòu)。建立中小企業(yè)信貸部門(mén)，建立相應(yīng)的信貸評(píng)級(jí)制度，適當(dāng)下放流動(dòng)資金貸款權(quán)限，增加對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的資金支持，擴(kuò)大利率浮動(dòng)范圍等，采取多種措施鼓勵(lì)其擴(kuò)大融資活動(dòng)。