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             三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及2003年經(jīng)濟(jì)政策取向（上）
                 國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組　
　　在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針及積極、穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)有力支持下，并抓住了入世和世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的契機(jī)，今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的好形勢(shì)。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了7.8％，好于上年末的預(yù)期。第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然保持了強(qiáng)勢(shì)，為全年實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)2002年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)將達(dá)7.6％左右。展望明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有很多有利因素支持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，也要對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中一些長(zhǎng)期存在和新近出現(xiàn)的制約因素予以充分的重視，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和必要的力度，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在潛力。
　　第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持強(qiáng)勢(shì)，為全年實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 
　　投資、出口高速增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?nbsp;
　　投資需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)顯著亮點(diǎn)，已成為帶動(dòng)內(nèi)需、拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?－8月份，固定資產(chǎn)投資（不包括集體和個(gè)人投資）同比增長(zhǎng)24.2％，比去年同期加快5.3個(gè)百分點(diǎn)，是“九五”以來(lái)的最高增幅。分所有制來(lái)看，今年以來(lái)各類經(jīng)濟(jì)成份的投資同步快速增長(zhǎng)，上半年集體投資增長(zhǎng)15.8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19.4％，增幅均比上年有明顯提高。分管理渠道看，帶動(dòng)今年投資增長(zhǎng)加速的主要力量是基本建設(shè)投資，1－8月基本建設(shè)投資增長(zhǎng)了23.9％，增速較上年提高12.2個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資則基本保持了上年的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1－8月增長(zhǎng)率為30％，比上年下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)；而更新改造投資增長(zhǎng)有較大回落，1－8月只增長(zhǎng)了16.4％，增速同比回落了10.3個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，今年第二產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)超過(guò)了第一和第二產(chǎn)業(yè)，是投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，其中對(duì)一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)更快，如冶金、化工、機(jī)械和輕工的投資增長(zhǎng)率分別達(dá)到了55.4％、50.2％、68.9％和40.9％。而近年來(lái)增長(zhǎng)較快的電子行業(yè)因受全球電子市場(chǎng)不景氣的影響，投資增長(zhǎng)滑坡較大，今年只增長(zhǎng)了11.3％，低于全部工業(yè)投資增幅14.2個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)中投資增長(zhǎng)較快的是房地產(chǎn)、公用服務(wù)咨詢業(yè)和文教衛(wèi)生廣播福利業(yè)，增速達(dá)到了30.7％，而近年來(lái)備受投資者青睞的郵電通信業(yè)因受改革和業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的制約出現(xiàn)了較大的負(fù)增長(zhǎng)，同比下降了27.4％。 
　　積極財(cái)政政策仍是促成今年投資高速增長(zhǎng)的主要因素。今年1－8月國(guó)家預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資的資金增長(zhǎng)了57.4％，其中用于基建的投資資金增長(zhǎng)更是高達(dá)62.1％，國(guó)債項(xiàng)目在資金撥付、配套資金安排與工程建設(shè)方面明顯比往年加快了進(jìn)度，從而有效地帶動(dòng)了銀行貸款和社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，投資的快速增長(zhǎng)中，由入世效應(yīng)帶來(lái)的外商直接投資快速增長(zhǎng)也發(fā)揮了重要作用，1－8月實(shí)際利用外商直接投資344.42億元，同比增長(zhǎng)25.5％。固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中利用外商直接投資部分增長(zhǎng)了28.8％，成為投資資金增長(zhǎng)的重要源泉。另外，由房改政策引發(fā)的持續(xù)的住房熱則是房地產(chǎn)開發(fā)投資高速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，并對(duì)保持投資總體高速增長(zhǎng)起到了積極作用。 
　　外需快速增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯回升態(tài)勢(shì)的另一重要原因。1－8月我國(guó)出口同比增長(zhǎng)17.5％，增幅比上年同期提高了10.2個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差179億美元，比去年同期增長(zhǎng)了59.2％。外貿(mào)出口形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)是國(guó)內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。在國(guó)內(nèi)方面，為預(yù)防出口因世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)不明而出現(xiàn)較大滑坡，提早進(jìn)行了政策準(zhǔn)備，明顯加快了出口退稅進(jìn)度，加大了對(duì)企業(yè)出口的信貸、稅收、國(guó)際結(jié)算和保險(xiǎn)等方面的支持力度，采取措施幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)并有效應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷等貿(mào)易壁壘，還進(jìn)一步放寬了對(duì)企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易的準(zhǔn)入限制，形成了較為良好地有利于出口的政策氛圍。從外部因素看，首先今年我國(guó)抓住了美國(guó)、亞洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)階段性強(qiáng)勁復(fù)蘇的好時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了對(duì)這些地區(qū)的出口，1－7月我國(guó)對(duì)美國(guó)、香港、東盟和韓國(guó)的出口分別達(dá)到了21.3％、23.4％、24.9％和17.7％，有力地彌補(bǔ)了對(duì)歐盟和日本出口的不足。香港和美國(guó)還是我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源地。其次，美元匯率的大幅貶值也對(duì)我國(guó)擴(kuò)大出口產(chǎn)生了積極作用，由于我國(guó)采取與美元掛鉤的有管理的浮動(dòng)匯率制度，美元對(duì)歐元和日元的大幅貶值，有利于改善我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的正效應(yīng)有所顯現(xiàn)。中國(guó)由于穩(wěn)定的政治環(huán)境、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、良好的投資環(huán)境工業(yè)發(fā)以及生產(chǎn)配套能力的增強(qiáng)，吸引了許多跨國(guó)公司將其生產(chǎn)和采購(gòu)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，外商投資企業(yè)在出口中的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。最后由于我國(guó)的出口商品以中低檔商品為多，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)這類商品需求的影響相對(duì)較小。 
　　在投資與出口強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，今年工業(yè)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出不斷攀升的良好態(tài)勢(shì)。1－8月累計(jì)全部國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成增加值19662億元，同比增長(zhǎng)12％，增幅比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。在生產(chǎn)加速的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也不斷得到改善，1－8月工業(yè)產(chǎn)品銷售率累計(jì)為97.47％，比上年同期提高了0.48個(gè)百分點(diǎn)，到7月末利潤(rùn)總額增長(zhǎng)了8.1％，虧損面則下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。 
　　消費(fèi)增長(zhǎng)平穩(wěn)，一些消費(fèi)熱點(diǎn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng) 
　　今年我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的形勢(shì)一直比較平穩(wěn)，甚至月度間的變化都很小，1－8月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了8.6％，以現(xiàn)價(jià)計(jì)的增幅下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，如果剔除價(jià)格下降因素，則同比增幅回落約0.5個(gè)百分點(diǎn)。今年消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)疲弱的主要原因有：（1）現(xiàn)有收入分配格局限制了有效需求的持續(xù)增長(zhǎng)，需求與購(gòu)買力之間存在著較為嚴(yán)重的錯(cuò)位；（2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換仍處于醞釀與質(zhì)變前的量變積累期，雖不斷有個(gè)別消費(fèi)熱點(diǎn)涌現(xiàn)但還難以成為大眾普遍的消費(fèi)品；（3）失業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)和保障水平相對(duì)較低，影響到了一部分人的消費(fèi)，并對(duì)在崗人員產(chǎn)生了不良的示范效應(yīng)；（4）我國(guó)公共產(chǎn)品價(jià)格近幾年上升過(guò)快，在一定程度上擠出了私人消費(fèi)，典型的如農(nóng)民義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生開支較高，擠占了農(nóng)民在其它方面的消費(fèi)。 
　　雖然今年消費(fèi)在總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不是那么強(qiáng)，但一些消費(fèi)熱點(diǎn)還是對(duì)工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行產(chǎn)生了較大影響。今年1－8月，汽車、通訊器材、建筑裝潢材料和家具的增長(zhǎng)率分別達(dá)到49.9％、55.8％、31.7％和21.9％，形成了以汽車、電子通訊和住房相關(guān)消費(fèi)為核心的新消費(fèi)熱點(diǎn)。消費(fèi)熱點(diǎn)的形成對(duì)相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)起到了很大的帶動(dòng)作用，由于汽車銷售量快速增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯上升，到8月份其貢獻(xiàn)率為14.4％，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用首次超過(guò)了電子通信設(shè)備制造行業(yè)，躍升為工業(yè)40個(gè)行業(yè)大類之首。 
　　通貨緊縮和財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中面臨的主要問(wèn)題 
　　今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體形勢(shì)良好，但也還存在一些制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素，需要予以充分的重視。首先，通貨緊縮有所加劇，1－8月我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比下降0.8％，價(jià)格指數(shù)比去年同期回落了2百分點(diǎn)，比今年一季度回落幅度加大0.2個(gè)百分點(diǎn)；1－8月商品零售價(jià)格同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。作為先行價(jià)格指數(shù)的生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)前8個(gè)月累計(jì)下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，近幾年月降幅有所趨緩，但仍然維持2％以上的降幅。通貨緊縮的加劇對(duì)投資與消費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)產(chǎn)生了一些消極影響?？紤]到通貨緊縮產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，要綜合應(yīng)用總量政策和結(jié)構(gòu)性政策來(lái)治理通貨緊縮。 
　　財(cái)政收入增長(zhǎng)速度明顯放慢可能是影響今年及今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的又一因素。今年1－8月份，累計(jì)完成財(cái)政預(yù)算收入11657億元，僅比去年同期增長(zhǎng)10.2％，增幅較上年同期下降了14.5個(gè)百分點(diǎn)。而財(cái)政支出則繼續(xù)保持了較高增長(zhǎng)，1－8月同比增長(zhǎng)了17.4％。過(guò)去幾年中較快的財(cái)政收入增長(zhǎng)有力地支持了積極財(cái)政政策的貫徹實(shí)施，使得我國(guó)在不斷擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，保持了財(cái)政狀況的健康，赤字率和債務(wù)余額占GDP的比重始終處于警戒線以內(nèi)。今年財(cái)政收入增速放緩將使積極財(cái)政政策面臨著要么減小力度逐漸淡出，要么保持力度突破警戒這樣一個(gè)艱難選擇。 
　　總的來(lái)說(shuō)，1－8月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)為全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了一個(gè)良好基礎(chǔ)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將肯定超過(guò)去年，有望達(dá)到7.6％左右。財(cái)政收入增長(zhǎng)可望達(dá)到11％左右。預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資完成額（不包括集體和個(gè)人）增長(zhǎng)可達(dá)18－20％，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)8.7％，外貿(mào)出口增長(zhǎng)15％，利用外商直接投資增長(zhǎng)可望超過(guò)550億美元，增速達(dá)到20％。全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.4％左右。 
　　受投資和出口增長(zhǎng)趨緩的影響，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將比今年略有下降 
　　2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中既存在著諸多有利因素，也有一些不可忽視的制約性因素，對(duì)此應(yīng)采取適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策來(lái)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。有利于明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要體現(xiàn)在以下方面： 
　　制度與政策環(huán)境將更加有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2003年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上又一個(gè)重要年份，新一屆政府將會(huì)以更大的力度積極推動(dòng)各項(xiàng)改革事業(yè)向前發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更為良好的制度與政策環(huán)境。 
　　積極和穩(wěn)健的宏觀政策將保持連續(xù)性，是經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的保證 
　　為了加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，明年將會(huì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?？傮w來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將繼續(xù)堅(jiān)持既積極又穩(wěn)健的主基調(diào)。在當(dāng)前我國(guó)有效需求仍然不足、通貨緊縮壓力有所加大的形勢(shì)下，財(cái)政政策將會(huì)繼續(xù)保持積極性，但為了防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有必要增加穩(wěn)健性；貨幣政策則會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)健，但為了繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和活躍整個(gè)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)增加積極性。這些良好的政策氛圍將會(huì)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起重要的支撐作用。 
　　入世的積極效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步釋放中國(guó)入世大大加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐，外界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心明顯增強(qiáng)。今年入世的積極效應(yīng)得到初步釋放，外商紛紛加大了對(duì)華直接投資力度，實(shí)際利用外商直接投資將再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計(jì)這一趨勢(shì)在明年會(huì)表現(xiàn)得更為明顯，最近全球最大的企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢公司之一的科爾尼發(fā)布的FDI信心指數(shù)表明，我國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)成為世界上最富吸引力的直接投資目的地?？鐕?guó)企業(yè)正在大舉進(jìn)入我國(guó)，我國(guó)正在成為“世界工廠”和地區(qū)性的研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心。因而，我們有充分的理由相信，明年國(guó)外直接投資將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。隨著對(duì)世貿(mào)規(guī)則的逐步熟悉和入世協(xié)議的執(zhí)行進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，明年中國(guó)入世對(duì)改善我國(guó)貿(mào)易環(huán)境的作用也將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)我國(guó)商品的貿(mào)易壁壘將逐步減少，這將有力地促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，為繼續(xù)發(fā)揮出口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要發(fā)動(dòng)機(jī)的作用創(chuàng)造良好的條件。此外，為履行入世協(xié)議我國(guó)政府所做的一系列政策調(diào)整，特別是有關(guān)國(guó)民待遇和透明度原則方面的政策調(diào)整，將會(huì)大大改善內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，刺激民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。