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    Bob Quirk于1969年加入原先的澳大利亞羊毛公司(Australian Wool Corporation),并在該組織一直工作到1991年。在此期間,他擔(dān)任了許多管理及技術(shù)的高級職務(wù),包括1992年初的Resvere Price計劃的實施。1992年他加入澳大利亞羊毛出口委員會,并被任命為執(zhí)行董事。1999年,他擔(dān)任了澳大利亞羊毛行業(yè)秘書處執(zhí)行董事。在1999~2000年間,在IWTO執(zhí)行委員會任職兩年,隨后被聘為IWTO主席的特別顧問。2002年8月,他成為澳大利亞羊毛創(chuàng)新公司的顧問,現(xiàn)在負(fù)責(zé)貿(mào)易和行業(yè)關(guān)系事務(wù)。 

    引言 

    我非常高興能有機(jī)會2002年中國國際羊毛會議,但是我知道在中國紡織工業(yè)界有很多人比我更有資格來對本討論主題的第一部分進(jìn)行評論,我必須承認(rèn)在準(zhǔn)備這篇文章的稿子時,我引用了許多你們自己工業(yè)界在2001年5月召開的IWTO會議中國評論文章。 

    在對中國加入WTO對羊毛進(jìn)口貿(mào)易的影響進(jìn)行評論之前,首先讓我們來看看加入WTO對中國整個經(jīng)濟(jì)和紡織工業(yè)的意義。 

    首先重要的是雖然加入WTO后不可避免會發(fā)生巨大的變化,但這些變化不可能在一夜之間完成。中國相當(dāng)明智地允許一個轉(zhuǎn)型期之后再全部執(zhí)行WTO義務(wù),意識到自己仍然處在一個從中央計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中。但是不能把事情放在最后一刻來解決,充分利用轉(zhuǎn)型期逐漸全面遵照執(zhí)行WTO規(guī)則和規(guī)章對每個人都是有益的。 

    中國經(jīng)濟(jì) 

     WTO的加入將會使中國在繼1978年改革開放以來繼續(xù)其引人注目的經(jīng)濟(jì)增長記錄,將會通過吸引外資到內(nèi)地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以及將“世界最好的管理方法”引入到中國來加速中國經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。這種經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將會增加就業(yè)率和提高勞動力的職業(yè)技能。更重要的是,它將幫助法律、財政和銀行等部門增加自己在國際市場競爭中的專業(yè)水平。但同時,中國將面臨越來越大的壓力以保證制造業(yè)的環(huán)保性。 

    中國的毛紡織工業(yè) 

    中國的毛紡織工業(yè)與棉紡織和合成纖維工業(yè)相比是相對較小的,但正如大家所熟知的,它已經(jīng)在過去10年中成為全球毛紡行業(yè)越來越重要的組成部分。在這個期間,越來越多的國際公司在中國建立起羊毛處理和后加工廠,最近我們看到中國政府對中國毛紡織工業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行了改革。WTO的加入將通過吸引外資進(jìn)入梳毛、紡紗和紡織廠、現(xiàn)代設(shè)備、新技術(shù)、大學(xué)紡織教育和紡織廠管理人員的培養(yǎng)等領(lǐng)域,從而加速中國企業(yè)改革的進(jìn)展。這些發(fā)展,再加上相對低的勞動力成本,將會增加中國的毛紡織產(chǎn)品的質(zhì)量和國際競爭力。 

    值得提醒的是WTO的加入雖然增加了中國毛紡產(chǎn)品進(jìn)入其他國家大眾消費(fèi)市場的機(jī)會,同時中國的國內(nèi)和出口市場同樣會增加從其他WTO成員國的毛紡產(chǎn)品的進(jìn)口。 

    中國的進(jìn)口貿(mào)易 

    加入WTO將會給中國帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長,進(jìn)而會增加羊毛進(jìn)口的商業(yè)機(jī)會。隨著法律、財政和銀行部門的發(fā)展和擴(kuò)張,進(jìn)口貿(mào)易行為將會變得更加有效和可靠,使得中國的現(xiàn)存和潛在的羊毛進(jìn)口企業(yè)更加容易進(jìn)入國際貿(mào)易領(lǐng)域。在這一方面,更方便和更好的進(jìn)入國內(nèi)信貸和國際流通將顯得尤其重要。 

    加入WTO將給中國羊毛進(jìn)口貿(mào)易帶來的具體發(fā)展包括: 1、首先,也是最重要的是,加入WTO意味著支配羊毛進(jìn)口的步驟不得不遵守WTO原則和規(guī)章,不再只由中國單方面決定。這意味著,例如,在每年初將會有一個一年度的羊毛配額分配,以保證對羊毛貿(mào)易安排的干擾減少到最低程度。這可以消除以往在配額即將發(fā)放之際經(jīng)常發(fā)生的不確定性和投機(jī)情況。不過今年(中國加入WTO的第一年)的羊毛配額發(fā)放推遲很長時間,據(jù)我所了解,這是由于評價今年“合同簽訂在先先處理”過程的中央計算機(jī)系統(tǒng)故障所致。 

     2、中國多年來在羊毛配額分配給國內(nèi)和再出口市場上很嚴(yán)格,這不符合WTO規(guī)定。這樣放寬安排將會消除所謂的“市場干擾”,并允許進(jìn)口羊毛根據(jù)需求水平自由流入到市場各個環(huán)節(jié)。 

     3、中國已承諾逐步放寬當(dāng)前羊毛進(jìn)口的“指派貿(mào)易方”系統(tǒng),并答應(yīng)在加入WTO三年之內(nèi)取消這一安排。雖然有些羊毛進(jìn)口者可能更愿意維持現(xiàn)有系統(tǒng),這一系統(tǒng)的最終消除將消除其他想直接進(jìn)口羊毛的企業(yè),尤其是紡織廠的“介入障礙”。這樣將會產(chǎn)生一個十分開放和具有競爭力的市場,將會從整體上對中國羊毛進(jìn)口貿(mào)易起到好的作用。 

     4、只有管理全球關(guān)稅/配額系統(tǒng)的管理也變得簡化和透明,才能使“指派貿(mào)易方”產(chǎn)生最大的效益,這種情況尤其適用于單個貿(mào)易者和工廠的配額分配。雖然在2002年中國嘗試實行“合同簽訂在先先處理”的羊毛進(jìn)口處理,這一系統(tǒng)仍然需要單個企業(yè)在簽訂羊毛進(jìn)口合同之前首先申請然后獲得一定量的羊毛配額。毫無疑問中國負(fù)責(zé)這一方面的當(dāng)局最近幾年已經(jīng)在管理關(guān)稅/配額方面做出了很大改進(jìn),然而在有效、公正地將羊毛配額分配給每個單位的原則和處理方面還有很多工作要做。時不時的羊毛配額黑市的存在說明配額在某些情況下被不合理分配,這也增加了羊毛進(jìn)口到真正的買方和賣方的成本。在WTO內(nèi)部確實存一些做法,以使任何在羊毛關(guān)稅/配額系統(tǒng)中存在的低效和不公正被合理審查。 

     5、加入WTO也意味著中國在修訂現(xiàn)行慣例時將面臨更大的國際壓力,從而使所有進(jìn)口羊毛都要經(jīng)過強(qiáng)制性檢驗和測試。在這方面,中國必須建立合適的關(guān)于進(jìn)口羊毛的健康和檢疫方面的安全措施。但是,拋棄過去相關(guān)的方法而承認(rèn)和接受IWTO按照國際標(biāo)準(zhǔn)測試得到的羊毛測試結(jié)果,將會增加中國的羊毛進(jìn)口成本。中國當(dāng)局和進(jìn)口者必須有權(quán)詢問有疑問的測試結(jié)果,但這必須按照已有的IWTO的審查手續(xù)。通常,中國的羊毛合同要求賣方提供IWTO測試證書,但是,在當(dāng)前,中國的審查和測試方可以簡簡單單地忽視這些證書。 

    執(zhí)行中國、澳大利亞和新西蘭《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》的重要性《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》是1999年3月完成并在當(dāng)年5月正式被各自政府的代表簽字生效的。在90年代晚期關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》的談判與中國正式加入WTO的談判同期進(jìn)行,這意味著《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》談判各工業(yè)界和政府代表至少可以保證他們的商議和WTO原則和規(guī)定相一致,并與羊毛進(jìn)口有關(guān)的正式協(xié)商相一致。 

    澳大利亞工作組強(qiáng)烈支持把《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》建立成為一個新的合同條款的依據(jù),這些合同條款對買賣雙方都有利,并且公正合理,《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》還與其他主要羊毛進(jìn)口國家的商業(yè)慣例相一致。在這一過程中,我們努力推薦把客觀測試作為合同規(guī)范的基礎(chǔ),并試圖協(xié)助中國的買方如何應(yīng)用主要測試來制定含脂原毛、洗凈羊毛、碳化原毛和毛條購買技術(shù)指標(biāo)。在現(xiàn)在,這個問題和當(dāng)時談判時候一樣很重要,因為在合同細(xì)則里使用鉆芯取樣測試(細(xì)度、凈毛重量和植物性雜質(zhì)含量)和毛束測試(長度和強(qiáng)度)指標(biāo)不但將會減少買賣雙方的商業(yè)糾紛,還會使紡織廠對羊毛的加工性能進(jìn)行較好的預(yù)測。 

    中國在1997年已經(jīng)成為國際羊毛組織IWTO)的成員,我們也盡可能將《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》中的相關(guān)條款和IWTO中被國際公認(rèn)接受的技術(shù)和商業(yè)慣例相一致。 

    在談判中,雙方(澳大利亞和新西蘭代表作為一方,中國代表作為另一方)不得不在許多關(guān)鍵問題上做出許多妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議,這也說明在許多長期和苛刻的爭議上還存在著合作的可能。但是到目前為止的現(xiàn)實是自從1999年《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》生效以來只有有限的商業(yè)使用率,這一方面是由于自99年中開始羊毛價格普遍上揚(yáng),另一方面反映了在《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》正式在政府對政府水平上正式簽訂后沒有及時對中國的買方和紡織廠進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)所致。 

    盡管如此,由于《標(biāo)準(zhǔn)羊毛合同》的實行還是有許多成效的。有證據(jù)表明雖然在我們聽不到T54和T55之類東西之前還有很長的路要走,但一些中國貿(mào)易者和企業(yè)在采購書上使用客觀測試的人數(shù)正在增加。