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    中國是世界最大的紡織品貿易國，是影響全球紡織品服裝貿易的重要力量，出口額占全球紡織品服裝出口總額的１／７以上。２００２年，我國紡織品出口超過６００億美元，占全國商品出口總額接近２０％。 
　　目前我國紡織業(yè)（包括服裝業(yè)）的國際依存度約在４０％以上，如果剔除部分來料加工貿易，實際的國際依存度也在３０％以上。而服裝業(yè)的國際依存度更是高達５０％以上，據(jù)測算，我國服裝出口每下降一個百分點，全國服裝生產就要下降０．５個百分點，全國就會有３．６萬人失業(yè)。 
　　加入ＷＴＯ給我國紡織業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。但是，我們業(yè)要清醒地認識到，由于國際貿易保護主義勢力抬頭，一些進口國利用反傾銷、反補貼、保障措施和反舞弊等規(guī)則，不斷地給紡織品出口國制造麻煩。在過去的一年里，中國紡織業(yè)出口遭受到各種貿易保護主義手段明顯增加，不能不引起人們的高度重視。
　　權威人士：貿易壁壘將成為紡織品出口主要障礙 
　　“２００２年，我國紡織品出口實現(xiàn)了出乎意料的高增長，但是，各個國家對我國采取的貿易保護主義措施之多是前所未有的?！边@是中國紡織品進出口商會副會長曹新宇接受記者采訪時反復提及的一個話題?！凹尤耄祝裕虾?，國際貿易壁壘將成為影響我國紡織品出口的主要障礙?！?nbsp;
　　第一大出口國：樹大招風？ 
　　“出口６００億美元肯定沒問題。”中國紡織經濟研究中心副主任孫淮濱接受記者采訪時，雖然２００２全年紡織品出口的海關統(tǒng)計數(shù)字還沒有公布，但是他顯得胸有成竹，“前１１個月出口了５６１億美元，同比增長１４．５％，按單月看，下半年的出口都是超過５０－６０億美元。所以全年肯定超過６００億美元?！?nbsp;
　　毫無疑問，２００２年我國紡織品出口無疑是一路高歌的好年景。 
　　但是，中國紡織品進出口商會副會長曹新宇在欣喜之余卻略顯憂慮：因為２００２年以來，中國紡織品遭受到的各種貿易壁壘數(shù)量之多、涉及面之廣都是前所未有的—— 
　　美國紡織品生產商協(xié)會要求對從中國進口的五種已經取消配額限制的紡織服裝產品重新進行設限；土耳其、秘魯對中國的部分紡織品征收反傾銷稅；印尼從２００３年開始對中國的生絲設置了最低限價，實際也就是提高了關稅；印度對中國的生絲展開反傾銷調查；日本繼續(xù)對中國的毛巾進行緊急進口設限調查；以色列等國對中國紡織品醞釀提高關稅…… 
　?。玻埃埃材晔侵袊尤耄祝裕系牡谝荒辏∠漕~限制的紡織品還只是受限產品的１／３。但是就遇到了這樣的情況?！斑@無疑給我們敲響了警鐘?！辈苄掠钫f。 
　　另外，２００２年５月、７月，歐盟分別頒布了關于修改并發(fā)布授權紡織產品使用歐共體生態(tài)標簽（Ｅｃｏ－ｌａｂｌｅ）的決定和偶氮染料禁用令。 
　　曹新宇說，還有一些動向也值得關注：美國與加拿大、墨西哥簽訂的北美自由貿易協(xié)定，美國國會通過的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南國家法案。“這說明美國也不愿意讓中國得到更多的市場份額，而是要分散進口的來源?！?nbsp;
　　加入ＷＴＯ不是進了保險箱 
　　在去年年底召開的一個紡織品貿易信息及應對國際貿易壁壘研討會上，外經貿部ＷＴＯ司副處長盧先說，２００５年紡織品配額取消后并不意味著紡織品出口可以高枕無憂，我們將面對更多的反傾銷和各種貿易壁壘。 
　　根據(jù)中國加入世界貿易組織議定書中紡織品保障條款，從中國加入世界貿易組織之日起，到２００８年１２月３１日止，由于市場擾亂，ＷＴＯ成員可以對來自中國的紡織品服裝實行配額限制。從進口方提出設限磋商之日起，中國應將磋商涉及的一個或多個紡織品服裝類別的出口數(shù)量控制在不超過提出磋商要求的當月前的最近１４個月中前１２個月進入該成員數(shù)量的７．５％（羊毛產品類別為６％）。
　　如何應對貿易壁壘 
　　外經貿部進出口公平貿易局副處長郭中在紡織品貿易信息及應對國際貿易壁壘研討會上指出，出口企業(yè)要對各種貿易壁壘保持高度警惕，及時將有關動向報告進出口商會和政府有關部門，以便爭取主動，及時與國外交涉，從而形成企業(yè)與政府之間的合力，避免不必要的損失。面對貿易壁壘，企業(yè)應積極采取應對措施，將打開壁壘與突破壁壘相結合。 
　　曹新宇提醒企業(yè)，不能因為２００２年出口大幅度增加而盲目樂觀，進而盲目地擴大生產。２００２年前１１個月中國進口的紡織機械達到創(chuàng)紀錄的２６億美元，國產紡織機械也是行業(yè)整體效益明顯好轉，一些產品甚至出現(xiàn)脫銷。對此，曹新宇表示擔憂，“這預示著中國的紡織行業(yè)產能又將出現(xiàn)大幅度的提高。”他強調，準備進入紡織行業(yè)的企業(yè)家在投資的時候一定要慎重考慮，不要只看到眼前出口的快速增長，也要看到今后可能遇到的貿易保護主義對我國的影響。 
　　美國想玩“十面埋伏” 
　?。痹拢保橙眨袊徔椘愤M出口商會會長王沈陽率團赴美，就美國紡織生產商協(xié)會（ＡＴＭＩ）要求對從中國進口的五種已經取消配額限制的紡織服裝產品重新設限一事，與美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會、美國紡織品服裝生產商協(xié)會、進口商協(xié)會及相關組織機構進行談判磋商。據(jù)透露，此行可能需要１０余天的時間。隨團一起赴美磋商談判的還有中國９家對美紡織品服裝出口大型企業(yè)。 
　　這是中國加入ＷＴＯ之后不久，美國就再度挑起的紡織品貿易爭端。而專家認為，在后ＷＴＯ時代，中國紡織品的出口已經面臨的和即將遭遇的挑戰(zhàn)還有更多。 
　　值得警惕的信號 
　　２００２年９月，ＡＴＭＩ向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提出申請，要求對從中國進口的五種已經取消配額限制的紡織服裝產品針織布（類別２２２）、手套（類別３３１／６３１）、胸罩（類別３４９／６４９）、袍服（類別３５０／６５０）和行李箱（類別６７０）重新進行設限。 
　　中國紡織品進出口商會會長王沈陽于２００２年１１月致信美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會主席里奧納多先生，代表當時的４２００多家會員企業(yè)（至２００２年底，中國紡織品進出口商會會員數(shù)已經達到４７００家）對此事表示極大關注和擔憂，強烈反對美國政府對中國出口的紡織品服裝采取任何新的限制措施。 
　　中國外經貿部有關官員在２００２年１１月份接受國外媒體采訪時，也就此事鄭重警示美國政府，重新設限是“不公平的”，它“將損害中國在全球新一輪貿易談判中的積極與合作”。同時，外經貿部外貿司、公平貿易局的幾位官員，曾前往華盛頓與有關方面進行非正式磋商。 
　　此間人士指出，此案結果如何短期內難有定論，但是ＡＴＭＩ在中國加入ＷＴＯ僅僅９個月、紡織品配額限制才取消了１／３的情況下，就急不可耐地向中國發(fā)難，預示著中國紡織業(yè)對加入ＷＴＯ之后的紡織品出口貿易不可盲目樂觀。 
　　美國啟動“３３２條款”調查 
　　就在ＡＴＭＩ剛剛提起對中國紡織品和服裝施行特別保障措施申請后不久，２００２年１０月１１日，美國國際貿易委員會應美國貿易代表的要求，展開新的一輪“３３２條款”調查，研究制定“紡織品出口國情況報告”。“３３２條款”調查往往成為啟動未來的反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟措施的“先兆”，所以美國此次啟動的針對紡織品出口的調查，將會對２００５年取消配額之后，美國針對“激增”的紡織品進口可能采取的措施產生鋪墊作用。 
　　為此，專家建議，我國紡織產業(yè)界要爭取參加美國“３３２條款”調查中的聽證活動，以爭取主動。 
　　美國想推翻紡織品和服裝協(xié)定 
　　近日，有外電報道稱，美國鋼鐵聯(lián)合工會認為可以設法聯(lián)合紡織洲的國會力量以及紡織工人組織，擴大支持者范圍以壯大聲勢，對貿易議題進行施壓。對于紡織品，初步提議認為可以針對ＷＴＯ紡織品和服裝協(xié)定分階段取消配額限制的規(guī)定予以推翻。并認為因部分出口國大量傾銷紡織品到美國，致使加勒比海、非洲及拉丁美洲國家的利益受損，因此如果能將配額重新分配給非洲及加勒比海國家，既有利于這些國家的經濟發(fā)展，也可以防止紡織品大量進口危及美國經濟。預計此項提議將可獲得國會黑人團體以及西裔團體的支持。 
　　明眼人一看就知道，這主要是沖著中國來的。更有評論人士指出，在中美鋼鐵貿易爭端之后，下一個熱點就是紡織品。 
　　盡管上述報道沒有提到美國紡織行業(yè)的反映，但事實上，ＡＴＭＩ一直反對給予中國更加公平的對美出口權。早在２００１年５月２４日美國眾議院通過中國ＰＮＴＲ議案給予中國永久正常貿易關系待遇的時候，ＡＴＭＩ主席查斯頓就猛烈批評該項決定是對美國５５萬紡織業(yè)雇員的重大打擊，將會危及１５萬個紡織及相關業(yè)務的職位，為此，他甚至大力鼓動參議院否決中國ＰＮＴＲ議案。 
　　當然，推翻紡織品和服裝協(xié)定很可能只能是美國的一廂情愿。ＷＴＯ紡織部門主管認為，配額一定會依據(jù)規(guī)定取消，美國業(yè)者的提議能否成功，令人懷疑。因為如果美國不遵守該協(xié)定，勢必引起包括中國、印度、土耳其等諸多國家的抗議；而如果美國欲聯(lián)合歐盟等進口國家推翻協(xié)定，亦勢必引起出口國的反對，且耗時耗事，涉及面太廣，所以成功的可能性不大。 
　　不想讓中國得到太多 
　　中國紡織品進出口商會副會長曹新宇接受記者采訪時提醒企業(yè)，美國在一些區(qū)域優(yōu)惠安排上使得我國紡織品對美出口受到不利影響。 
　　首先是美國與加拿大、墨西哥簽訂的北美自由貿易協(xié)定，該協(xié)定已經導致我國在美國紡織品服裝進口市場上的位置先后被墨西哥和加拿大超過，占有率從１９９６年的１４．６下降到９％左右。 
　　其次是美國國會通過的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南國家法案，使得這些地區(qū)對美紡織品服裝出口快速增長。 
　　曹新宇指出，美國并不甘心讓中國加入ＷＴＯ后更多地得到紡織品貿易機會，這是國內業(yè)界必須注意的。 
　　小小毛巾牽動中日貿易神經 
　　２００３年４月，中日兩國的毛巾生產企業(yè)將面臨日本經濟產業(yè)省的第三次裁決，以決定是否對中國出口日本的毛巾實施“緊急限制措施”。截至記者撰寫本稿，中日的毛巾貿易已經在各種交涉中度過了２２個月。耗時之久、有關方面投入的精力之多，在近年來中國的紡織品出口貿易中都是罕見的。 
　　風起于青萍之末 
　?。玻埃埃蹦辏苍拢玻度?，日本毛巾工業(yè)聯(lián)合會上書日本政府，要求對從中國進口的毛巾發(fā)動緊急進口限制措施。他們的理由是：大量中國低價毛巾進入日本，對日本毛巾生產行業(yè)造成毀滅性打擊。為了日本企業(yè)的生存，為了取得企業(yè)重整旗鼓的時間，該聯(lián)合會希望政府按有關規(guī)定啟動“緊急進口限制措施”。 
　?。玻埃埃蹦辏丛拢保度?，日本經濟產業(yè)省開始啟動調查程序。 
　　中方努力保護正常貿易 
　　日本利用小小毛巾做文章，立即引起了中國政府的關注，外經貿部新聞發(fā)言人高燕在隨后不久的一個記者招待會指出，中方堅決反對日方采取任何形式的貿易保護措施。 
　　代表著４７００家中國紡織品出口企業(yè)的中國紡織品進出口商會在中日毛巾貿易爭端中發(fā)揮的作用無疑是舉足輕重的。 
　　據(jù)介紹，從２００１年４月開始，商會王沈陽會長先后三次率團赴日與日本毛巾工業(yè)協(xié)會進行交涉，并邀請日本毛巾工業(yè)組合來華舉辦“日本毛巾設限問題意見交換會”，并兩次與負責設限調查的日本經濟產業(yè)省制造產業(yè)局豐田正和次長舉行會談，闡明中國毛巾業(yè)界反對設限的理由，表達與日本業(yè)界對話和合作發(fā)展的愿望。 
　　同時，商會還分別于２００１年８月，２００２年６月、１０月三次召開“對日毛巾出口協(xié)調會”，并專門成立了輸日毛巾協(xié)調組，就適當控制出口數(shù)量、制止低價無序競爭等問題達成了行業(yè)決議。 
　　經過一系列努力，２００１年７月以后對日毛巾出口增幅明顯下降。 
　　日本企業(yè)反遭其害 
　　日本經濟產業(yè)省啟動調查程序之后，由７家在華投資的日本毛巾制造商組成的“在中投資毛巾企業(yè)聯(lián)絡協(xié)議會”有關企業(yè)及日本相關群眾５７５０人聯(lián)名上書日本經濟產業(yè)大臣，堅決反對日限制中國毛巾進口。 
　　這份請愿書闡明了以下７個方面的反對理由：１、限制進口將使在華投資的相關日本企業(yè)陷入經營困境；２、對中國產毛巾制品實施進口限制，并不能遏制日本進口毛巾的勢頭；３、目前日本毛巾產業(yè)的變化和危機是長期性的結構問題，對中國毛巾實施進口限制并不符合產業(yè)發(fā)展的宗旨；４、此次限制進口申請反映的并不只是中日兩國之間的問題，更是日本國內毛巾生產商之間的矛盾；５、日本政府應從整體的社會政策和就業(yè)政策等方面而不是通過解決某個行業(yè)的問題來解決目前全國的經濟問題；６、對中國實施進口限制措施，是與日本國內外利益和中日兩國利益相悖的；７、限制進口措施的實施違背ＷＴＯ精神。 
　　日方調查三次延期 
　?。玻埃埃蹦辏保霸?，日本經濟產業(yè)省宣布將對中國產毛巾制品的緊急進口設限調查延期至２００２年４月份，２００２年４月，這個期限再次被延長到１０月份。２００２年１０月１５日，日方再次宣布，調查期限延長到２００３年４月份。 
　　時事社的報道認為，日本經濟產業(yè)省實際上已經不打算對中國產毛巾制品實施“緊急限制措施”，但是作為對本國毛巾行業(yè)的一種妥協(xié)，故還是將調查期限后延。 
　　中日毛巾貿易爭端雖然尚未最終結束，但是中國有關方面在這一事件中表現(xiàn)出來的主動性和協(xié)調能力為國內企業(yè)和日本方面所廣泛認可。 
　　綠色壁壘比配額還難纏 
　　單純從關稅和配額的降低或取消來評估我國紡織品在加入ＷＴＯ以后市場利好的樂觀估計是盲目和危險的。這是全球紡織領域內最大的檢驗公司之一——天祥檢驗集團上海公司的王建平教授的觀點，他提醒紡織企業(yè)只有突破“綠色貿易壁壘”，才能在激烈的國際市場競爭中贏得更多的市場份額。 
　　７０億美元貿易機會率先面臨挑戰(zhàn) 
　?。玻埃埃材辏翟隆ⅲ吩?，歐盟分別頒布了關于修改并發(fā)布授權紡織產品使用歐共體生態(tài)標簽（Ｅｃｏ－ｌａｂｌｅ）的決定和偶氮染料禁用令，這是歐盟在為紡織品和日用消費品的市場準入構筑完整的“綠色壁壘”方面邁出的兩個重大步伐。據(jù)悉，歐盟的所有成員國將在一年的過渡期內將這兩個指令所規(guī)定的內容轉換成本國的法律，并在過渡期滿后正式實施。 
　　同年９月１１日，歐盟在其《官方公報》上正式公布２００２年第６１號禁令（簡稱６１號指令），禁止使用四氨基聯(lián)苯等２２種偶氮染料。 
　　歐盟是世界紡織品服裝第一大市場，近年來紡織品服裝貿易一直穩(wěn)步發(fā)展。中國則是歐盟紡織品服裝的最大供應國。據(jù)統(tǒng)計，２００２年前１１個月中國對歐盟的紡織品服裝出口超過６０億美元。加上皮革制品等其他日用品，我國每年受６１號禁令影響的對歐盟出口金額超過７０億美元。 
　　中國企業(yè)吃了不少苦頭 
　　事實上，“綠色壁壘”近年來已經使我國紡織品出口遇到很大阻力。 
　　聯(lián)合國貿易發(fā)展會議的一份資料顯示，因不符合環(huán)保要求，中國每年有７４億美元的商品出口受阻，其中２３億美元的商品在數(shù)量和價格上受到影響。加入ＷＴＯ后，我國紡織品的出口貿易額每年將增加１２０億美元。而國際市場上近年來風行的對紡織品的生態(tài)要求，顯然對中國紡織出口提出了挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，單是我國出口德國的紡織品，未通過“生態(tài)”檢驗的就約占１５％。 
　　為了應對歐盟國家的禁令，防止我國紡織晶的出口受到損失，國內印染行業(yè)被迫采取“一刀切”的方法。一些主要的紡織印染企業(yè)被要求使用德國拜耳和瑞士汽巴、山德士等公司生產的進口染料，由這些公司出具其染料非禁用偶氮染料的保證書，并由客戶負責對樣品進行測試認可后，產品方可投入生產，導致成本明顯提高。另外，這也導致了我國染料進口量逐年增加，大量耗用國家外匯。 
　　如何應對綠色壁壘 
　　中國紡織品進出口商會副會長曹新宇以歐盟６１號指令為例，就國內紡織企業(yè)如何應對“綠色壁壘”提出了一系列指導性意見： 
　　首先，客觀認識和評價６１號指令。該指令的內容體現(xiàn)了對人的生命、健康以及人類生存環(huán)境的重視，而且是針對所有發(fā)展中國家供應商，沒有歧視的因素。而偶氮染料有６００－７００種之多，禁止的只是其中對人體和環(huán)境有害的一少部分。我國是發(fā)展中國家，技術水平與發(fā)達國家相比尚有差距，因而從近期的影響來看，將加大企業(yè)投資，增加成本，減少一定的利潤和競爭力，形成對中國紡織品貿易的障礙，因此，呼吁該指令對中國產品應延期實施。 
　　第二，冷靜、客觀地看待對中國紡織品出口的影響。我國政府和企業(yè)對于部分偶氮染料的禁用幾年前早已有認識和防范，許多企業(yè)還申請了相關認證，還開發(fā)了多種替代染料，由此造成的影響非常有限。近幾年我國對歐紡織品出口始終保持了穩(wěn)定的增長和市場份額。 
　　第三，歐盟的環(huán)保標準，一是強制性的，即指令，另一類是自主性的，如生態(tài)標簽（Ｅｃｏ－Ｌａｂｅｌ）。擁有自主性的“生態(tài)標簽”可以提高產品檔次，增加產品出口附加值，對于避免歐盟對我紡織品服裝實施技術壁壘限制和反傾銷具有積極意義。 
　　第四，商會在為企業(yè)做好信息、法律等方面的指導、推動企業(yè)從自身情況出發(fā)，取得產品的限制性或生態(tài)標準認證、與政府及相關機構密切配合，建立、推廣中國的環(huán)保認證、促進和推動中國企業(yè)綠色紡織品的出口等方面也在積極為企業(yè)做好服務。 
　　背景材料：２００２年中國紡織品成為“標靶”之不完全統(tǒng)計 　　 
　　２月，歐盟最新頒布的２００２年至２００４年的普惠制方案中，紡織品服裝仍然被列為敏感產品，優(yōu)惠幅度為２０％，與修改稿中的３０％相比明顯倒退。 
　?。苍拢玻踩眨戏嵌愘Q署發(fā)表公告，分別做出對中國進口的ＰＴＥＥ膠帶和平紋機織布延長征收５年反傾銷稅的裁定。 
　　３月，美國《聯(lián)邦公報》公布自２００２年３月１日起，進口節(jié)日服飾的海關商品歸類由原來的節(jié)日用品類改為服裝類產品，稅則分類由原來的９５章改為６１章和６２章，并要求出具配額許可證，關稅也相應提高。 
　?。吃?，美國鋼鐵聯(lián)合會認為在美國下屆會期期間，可以設法聯(lián)合紡織州的國會力量以及紡織工人組織，推翻ＷＴＯ紡織品和服裝協(xié)定分階段取消配額限制的規(guī)定。 
　?。吩拢保啡?，印度政府發(fā)布公告，對中國進口的２Ａ及２Ａ級以下生絲進行反傾銷調查。此前不久，印度紡織部長宣布考慮提高生絲的進口稅。 
　　７月，歐盟開始醞釀出臺一個專門針對中國產品的條例，對進入歐盟市場產品采取一系列嚴厲措施。 
　?。冈?，歐盟拒絕了發(fā)展中國家提出的關于加快紡織品自由化進程的兩項建議，理由是中國將成為最大的受益國。 
　?。乖?，美國紡織品生產商協(xié)會向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提出申請，要求對從中國進口的五種已經取消配額限制的紡織服裝產品（針織布、手套、胸罩、袍服、行李箱）重新進行設限。 
　?。乖拢保比?，歐盟委員會正式公布２００２年第６１號指令，禁止使用四氨基聯(lián)苯等２２種偶氮染料。 
　?。乖拢瘍热鹄瓫Q定對包括中國在內的１６多個國家和地區(qū)進口的服裝進行保障措施立案調查。 
　?。乖拢∧峒徔椘穮f(xié)會對中國紡織品和服裝提出反傾銷申請。 
　?。保霸?，歐盟委員會對自中國進口的編織袋進行反傾銷到期復審，復審沒有通過。 
　?。保霸拢陨兄圃焐虆f(xié)會要求政府對從中國進口的紡織品征收１５％－２０％的附加稅。 
　?。保霸?，美國國際貿易委員會應美國貿易代表的要求，展開新的一輪“３３２條款”調查，研究制定“紡織品出口國情況報告”。 
　　１０月，秘魯知識產權保護署傾銷與補貼監(jiān)察委員會１０月２８日通過決議，對原產于中國和／或自中國出口的幅寬不超過１．８米的府綢、化纖及棉紡織物的進口征收臨時反傾銷稅，稅率是在原有稅率的基礎上每公斤加征１．２美元。 
　?。保痹?，墨西哥紡織業(yè)組織尋求與美國和加拿大的同業(yè)者建立更緊密的聯(lián)系，從而共同應對亞洲國家和地區(qū)紡織業(yè)競爭力日漸強大的局面。 
　　１１月，巴西政府認為國內市場受到主要來自亞洲的廉價紡織品沖擊，將限制來自亞洲的紡織品，以保護本國紡織工業(yè)。 
　?。保痹?，印尼政府頒布新的紡織品進口管理條例，將限制非生產用紡織品原材料和輔料的進口。 
　?。保苍?，日本經濟產業(yè)省制定２００３、２００４年從中國進口絲織物的數(shù)量限額。 
　?。保苍拢炼湫颊J定中國產的化纖毯和膝毯傾銷，并決定從１２月８日開始對上述產品征收４美元／公斤的反傾銷稅。 
　?。保苍?，韓國財政經濟部發(fā)表了“２００３年度調整關稅及物價平衡關稅實行方案”和“關稅法實行令、關稅法實行令修正案”。自２００３年起至２０１３年１２月中國將成為韓國的“例外緊急關稅適用對象國”。