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　　近年來，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大的變化。圍繞和平與發(fā)展兩大主題，國際局勢趨向緩和，區(qū)域性貿(mào)易組織紛紛成立，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易迅猛發(fā)展；跨國公司的蓬勃發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升；信息技術高速發(fā)展促進了信息、商品和資金的跨國流動，給國際貿(mào)易、國際投資帶來了新的生機。改革開放20多年來，我國對外貿(mào)易取得了顯著的成就，進出口貿(mào)易首次突破6000億美元大關。然而，由于美國、歐盟、日本等主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟形勢不太穩(wěn)定，使得全球貿(mào)易保護主義抬頭，同時由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和利益的不一致，我國與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦從未中斷過。在我國已經(jīng)成為WTO成員和經(jīng)濟全球化的大背景下，回顧我國對外貿(mào)易摩擦的歷程，有助于從中吸取有益的經(jīng)驗，為我國對外貿(mào)易到2020年實現(xiàn)翻兩番的奮斗目標提供參考與借鑒。

　　一、加入WTO前，我國對外貿(mào)易摩擦的總體情況

　　我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，20世紀90年代以來，世界上平均每6～7起反傾銷和保障措施案件中，就有1起針對中國產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，自1979年歐共體對我國出口的糖精鈉進行反傾銷調(diào)查以來，截至2001年底，已有30多個國家和地區(qū)發(fā)起了485起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查461起，保障措施調(diào)查24起，涉及4000多種商品，影響了我國約160億美元的出口貿(mào)易。僅2001年，共有17個國家和地區(qū)對我國發(fā)起67起反傾銷和保障措施調(diào)查，比2000年增長55%；其中反傾銷55起，保障措施12起，同比分別增長41%和200%，涉案金額約合11.4億美元，創(chuàng)歷年最高。

　　此外，技術性貿(mào)易壁壘對我國出口造成了嚴重影響。包括農(nóng)藥在食品中的殘留量，陶瓷產(chǎn)品含鉛量，皮革PCP殘留量，煙草中有機氯含量，汽油含鉛量，機電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車排放標準，保護臭氧層的受控物質，包裝物的可回收性指標，紡織品染料指標等。由于我出口商品大多為勞動密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國外對華實施的這些技術性貿(mào)易壁壘，使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度影響。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2000年，我國因國外技術性貿(mào)易壁壘因素影響當年出口直接和間接損失達17.6億美元；50%的企業(yè)因國外技術性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加；25%的企業(yè)因國外技術性貿(mào)易壁壘而增加風險。據(jù)有關部門測算，2001年，我國因不符合國際環(huán)保標準而受阻的出口商品價值就已超過100億美元。

　　二、加入WTO一年來，我國對外貿(mào)易摩擦的進展

　　2002年，是我國加入WTO后的第一年。入世一年來，盡管我國對外貿(mào)易取得了快速的增長，2002年全年出口3255.7億美元，比上年增長22.3%，但貿(mào)易摩擦仍是制約我國對外貿(mào)易發(fā)展主要因素之一。主要表現(xiàn)在3個方面：

　　1.國外對華反傾銷案件數(shù)量和金額居高不下。2002年，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)了令人欣喜的快速增長。但與此同時，鋼鐵、汽車擋風玻璃、打火機以及部分農(nóng)產(chǎn)品等所遭遇的反傾銷、保障措施案例也接踵而至，截止2002年底，共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉案金額近10億美元。其中，反傾銷42起，保障措施18起（包括3起特別保障措施）。2002年對我立案最多的國家是美國和印度。美國對我立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起，是立案最多的國家；印度位居第二，對我立案調(diào)查為13起，其中11起反傾銷，2起保障措施（包括1起特別保障措施）。

　　2.針對中國的特殊保障條款紛紛出臺。由于我國入世議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，入世后，WTO成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作。這些立法主要是大幅度降低了立案標準，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計，已有美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家（地區(qū)）制定了對華保障措施法規(guī)條款。目前，針對中國入世議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國貿(mào)易摩擦的新問題，如2002年印度和美國就相繼對我發(fā)起縫紉機針、座椅升降裝置、軸承致動器等3起特別保障措施案。

　　3.發(fā)展中國家對我國反傾銷增幅明顯。2002年對我國立案最多的國家是美國和印度。美國對我國立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起，是立案最多的國家；印度位居第二，對我國立案調(diào)查為13起，其中11起反傾銷，2起保障措施（包括1起特別保障措施）。對我國提起反傾銷調(diào)查的國家中，印度、阿根廷、巴西、南非等發(fā)展中國家所提數(shù)量呈現(xiàn)快速上升的趨勢。從目前看，對我國發(fā)起調(diào)查的絕對數(shù)量最多的是美國和歐盟，占總數(shù)的五分之二。但近幾年，一些發(fā)展中國家如印度、巴西、阿根廷、南非等，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量增長明顯。

　　我國與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦及爭端情況

　?。ㄒ唬┲忻蕾Q(mào)易摩擦和爭端。美國是我國第一大出口市場。近年來，中美經(jīng)貿(mào)一直摩擦不斷。

　　1.中美雙方對雙邊貿(mào)易不平衡問題有著不同的認知和理解。按美方統(tǒng)計，美國對華貿(mào)易自1983年起就出現(xiàn)逆差，其后不斷擴大，2000年，美國貿(mào)易逆差額高達1000.63億美元；而按中方統(tǒng)計，在1992年以前，中國對美貿(mào)易一直是逆差，1993年起才轉為順差，并且2000年的順差額為297.41億美元。中美兩國所認為的中國成為順差國的年限相差10年，而且近幾年，雙方統(tǒng)計數(shù)字的出入越來越大。盡管造成數(shù)字出入的主要原因是美方統(tǒng)計包含了中國經(jīng)香港的轉口貿(mào)易，但在差異如此巨大的統(tǒng)計數(shù)字指導下，中美兩國對雙邊貿(mào)易不平衡有著各自不同的理解。

　　美國依據(jù)其至少夸大了三分之一的統(tǒng)計數(shù)字認為，美國的對外貿(mào)易逆差有相當部分源自中國，因此，美方不斷在紡織品配額、市場準入等各種問題上對中國設置障礙，施加壓力，引起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

　　2.中美在知識產(chǎn)權領域屢起風波。1992年，中美雙方簽署了《中美關于保護知識產(chǎn)權的諒解備忘錄》，此后兩年，兩國在該領域相安無事。但1994年，美國以中國保護知識產(chǎn)權不力、侵權行為失控為由，將中國列為其“特殊301條款”的“重點國家”，并單方面公布了對華貿(mào)易報復清單。同日，中方公布對美貿(mào)易反報復清單，雙方關系一度緊張。隨后經(jīng)過艱苦談判，中美于1995年2月26日最終達成保護知識產(chǎn)權協(xié)議，從而避免了一場貿(mào)易戰(zhàn)。1996年，中國又再次被美方列為“301條款重點國家”。1996年5月，由于談判未果，美國貿(mào)易代表宣布對華進行制裁，公布了價值高達30億美元的初步報復清單，同日，中國外經(jīng)貿(mào)部發(fā)表抗議聲明，并宣布對美實施反報復清單。在一個月的激烈交鋒之后，雙方經(jīng)過平等協(xié)商，終于在6月17日達成基本一致，宣布取消針對彼此的貿(mào)易報復措施，一場危機才又得以平息。

　　3.反傾銷問題上總有爭端。隨著中美貿(mào)易的不斷發(fā)展，美國對中國產(chǎn)品實行反傾銷的案件不斷上升，由此已影響中國數(shù)十億美元產(chǎn)品的出口。近幾年，由于美國國內(nèi)經(jīng)濟不振，其貿(mào)易保護主義有所抬頭。最突出的表現(xiàn)就是2002年3月，美宣布實行鋼鐵保護最終救濟方案“201條款”，該條款規(guī)定，對鋼材、長板等進口的主要鋼鐵品種實施為期3年的關稅配額限制，或加征高達8%～30%的關稅。此舉一出，掀起了世界性的“鋼鐵糾紛”，中國也被牽涉其中?？梢哉f，類似的反傾銷爭端，一直伴隨著中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　4.在保障措施問題上存在分歧。前不久，美國紡織品生產(chǎn)商協(xié)會向美國政府提出申訴，要求對從中國進口的針織布、文罩、手套、睡衣、行李箱等5種已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新設限。該協(xié)會稱，2001年，由于中國和其他亞洲國家的低價進口，導致關閉了116家美國紡織廠，失去了6.7萬個工作機會。按照規(guī)定，如果美國政府確定采取保護措施來處理紡織品案，則會要求中方將有關產(chǎn)品的進口增長幅度降到7.5%。中美經(jīng)貿(mào)界人士擔心，這個口子一開，許多美國企業(yè)就有可能跟進，進而釀成貿(mào)易戰(zhàn)。中國是紡織品出口大國，占中國外貿(mào)出口額的20%左右。作為勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，其對出口的依賴程度相對較高，一旦受到?jīng)_擊，帶來的失業(yè)問題將會很嚴重。實際情況是，中國紡織品對美出口數(shù)量確實有所增長，但美國這些商品的進口總量并沒有增加，中國取代的是其他國家在美國市場的占有率，并沒有直接對美國紡織業(yè)造成影響。其中文胸及睡，中國是取代墨西哥和加勒比地區(qū)國家的產(chǎn)品在美國的市場份額。美國紡織品生產(chǎn)商協(xié)會自己提供的數(shù)據(jù)表明，中國生產(chǎn)的紡織面料行李箱盡管出口增長，但泰國、菲律賓、印度尼西亞等8個亞洲國家和地區(qū)的同類產(chǎn)品同期下降的幅度超過了中國的增幅。

　　（二）中日貿(mào)易摩擦和爭端。日本是我國第一大貿(mào)易伙伴，2002年，中日雙邊貿(mào)易額首次突破了1000億美元。但是，與其他貿(mào)易伙伴不同，日本衰退的經(jīng)濟和居高不下的失業(yè)率加劇了盲目的愛國主義情緒。中日貿(mào)易摩擦不斷影響兩國經(jīng)貿(mào)關系。按照日方統(tǒng)計，自1988年以來，中國對日本的貿(mào)易每年都呈順差。畢竟，從中國進口的大部分產(chǎn)品都產(chǎn)自日本設在中國合資、獨資企業(yè)，從而突出了日本作為向中國提供資本與技術的國家的優(yōu)越地位。作為回報，它可以使用中國廉價的勞動力和自然資源。

　　但是這種模式開始發(fā)生變化，對華貿(mào)易逆差近年來似乎引起了日本人的很大憂慮，特別是在永遠敏感的農(nóng)業(yè)部門。新的制冷技術的運用，批發(fā)環(huán)節(jié)的改善和在經(jīng)濟衰退時期日本店主更加看重價格低廉，因此有大量中國的西紅柿、茄子、洋蔥和大蒜擺在了日本超市的貨架上。而日本農(nóng)民不但效率低，而且往往都上了年紀，因此根本無法與之競爭。例如，在東京的批發(fā)市場，中國的蘑菇的價格不足日本蘑菇的1／3，因此很快占據(jù)了40%的市場份額。

　　隨著中國產(chǎn)業(yè)結構和對外開放格局的變化，日本經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)常收支的變化，以及兩國制度的調(diào)整，中日兩國間出現(xiàn)了一定的貿(mào)易摩擦。主要表現(xiàn)為：

　　1.微觀摩擦。微觀摩擦通常由貿(mào)易一方對另一方出口激增造成，表現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)的沖突。一般來說，由貿(mào)易雙方國際分工中比較優(yōu)勢的變化和一國產(chǎn)業(yè)國際競爭力下降引起。中日微觀摩擦起始于2001年4月日本對中國出口的大蔥、鮮香菇、藺草席實施臨時緊急限制進口措施，結束于2001年12月，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，是在產(chǎn)業(yè)互補條件下產(chǎn)生的。從中日進出口結構來看，2000年紡織品、食品、金屬、礦物出口占對日出口的48.9%，中國從日本進口的電器產(chǎn)品和通用機器占47%，中國向日本出口的主要是低附加值產(chǎn)品，如紡織品、食品等，從日本進口的是高附加值產(chǎn)品，如電器產(chǎn)品和通用機器等，中日貿(mào)易具有明顯的互補性。但隨著日本對華制造業(yè)投資的增加，日本從中國進口機電產(chǎn)品擴大，中國機電產(chǎn)品對日出口由1993年的8.7%增加到2000年的26.1%，雙方水平分工的深化，將會產(chǎn)生競爭性產(chǎn)業(yè)的摩擦。微觀摩擦有可能由第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品擴展到第二產(chǎn)業(yè)的紡織品、工業(yè)品和高新技術產(chǎn)品。

　　以中國對日本出口的兩大類產(chǎn)品為例，紡織品出口一直在中國對日出口中占1/3左右，機電產(chǎn)品占出口的1/4。近年來，由于日本紡織品對華投資的80%是為了利用中國廉價的勞動力實行加工貿(mào)易，中國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是歐美、臺灣省等IT產(chǎn)業(yè)以及日本企業(yè)對華投資生產(chǎn)的轉移，導致中國對日紡織品和電子產(chǎn)品出口劇增。按照日方統(tǒng)計，2000年紡織品和機電產(chǎn)品分別以27.3%和39.9%的速度增長；按照中方統(tǒng)計，紡織品和機電產(chǎn)品增長分別為30%和32%，其中高新技術產(chǎn)品出口增長達到59.4%。

　　在紡織品方面，日本毛巾工業(yè)聯(lián)合會曾上書日本政府，要求對從中國進口的毛巾發(fā)動緊急進口限制措施，在高新技術產(chǎn)品方面，中日關于DVD知識產(chǎn)權的爭端已經(jīng)開始。對于前者，雖然日本沒有對中國啟動紡織品緊急進口限制，中日關于DVD知識產(chǎn)權行業(yè)談判已初步達成一致，但由于日本的貿(mào)易順差已經(jīng)降低到1983年以來的最低水平，按照日方統(tǒng)計，中國成為日本最大的貿(mào)易逆差國。而日本內(nèi)閣在分析2001年日本貿(mào)易順差減少的原因時，將其歸結為由于美國經(jīng)濟不振，日本IT業(yè)遇到韓國和中國的競爭致使出口減少，以及食品和紡織品進口的增加。中日之間仍然潛伏著爆發(fā)紡織品和高新技術產(chǎn)業(yè)貿(mào)易爭端的危機。

　　2.宏觀摩擦。宏觀摩擦是指由貿(mào)易一方巨額順差或逆差引發(fā)的宏觀經(jīng)濟政策的摩擦。由于中日雙方的統(tǒng)計誤差，2000年，在中方統(tǒng)計對日貿(mào)易大體平衡條件下，日方統(tǒng)計出現(xiàn)了高達249億美元的巨大逆差，逆差額占當年日本貿(mào)易順差的1/3，創(chuàng)出自1988年以來日本連續(xù)13年對華逆差的記錄。同時，由于2001年日本貿(mào)易順差已經(jīng)縮小到1983年以來的最低水平，并在日本最大的出口市場美國，2000年中國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國，而中國的外匯儲備僅次于日本居世界第二位，從1990年開始，除1993年貿(mào)易收支逆差外，連續(xù)11年保持貿(mào)易順差，并成為世界第七大貿(mào)易國。從2001年下半年開始，日本政界、財界、學界紛紛對中國穩(wěn)定的貨幣政策產(chǎn)生了質疑，要求人民幣升值，并盡快開放資本市場，與此同時，由于日本政府采取日元貶值的貨幣政策，也遭到亞洲各國的反對，中日出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟摩擦。

　?。ㄈ┲袣W貿(mào)易摩擦和爭端。中國與歐盟在世界經(jīng)濟中的地位及特點各有千秋。我國是一個發(fā)展中的大國，一個經(jīng)濟轉型中的國家；而歐盟的成員大多數(shù)是經(jīng)合組織國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，人均國民收入水平高，是世界三個最大的經(jīng)濟體之一，對產(chǎn)品的品質要求較高。這就決定了雙方相互需要在程度上的差異。歐美之間的貿(mào)易是歐盟貿(mào)易的主要組成部分，日本等其他非歐盟國家以及歐盟成員國原殖民地國家與歐盟的貿(mào)易往來占據(jù)著較為重要的位置，與之相比，歐盟與我國的貿(mào)易往來處于次要地位。而歐盟市場對我國的進出口貿(mào)易的重要程度就要高得多了。這種相互依存的程度差別，決定了在貿(mào)易關系中我國尚處于下風，較為被動。貿(mào)易關系的基本特征決定了雙邊貿(mào)易關系發(fā)展的基本面貌，突出地表現(xiàn)在我國與歐盟之間貿(mào)易摩擦的啟動方以及在處理貿(mào)易摩擦過程的態(tài)度及立場等許多方面。我國與歐盟間存在的貿(mào)易摩擦集中表現(xiàn)在反傾銷、單方面數(shù)量設限、普惠制框架和市場準入等方面上。

　　1.反傾銷調(diào)查問題。在對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)中，歐盟發(fā)起的案件數(shù)量排名第一。此外，歐共體也是對我國出口產(chǎn)品第一家提出反傾銷調(diào)查的經(jīng)濟體。在歐盟的反傾銷法中對我國的國有企業(yè)存在明顯的歧視，認定國有企業(yè)享受政府的補貼，不接受相關企業(yè)提供的成本數(shù)據(jù)，而采取所謂的按照市場經(jīng)濟第三國同類產(chǎn)品成本的方法來判斷與推算我國產(chǎn)品的傾銷事實與幅度。

　　2.單方面的數(shù)量限制問題。1994年頒布了對從非市場經(jīng)濟國家進口的產(chǎn)品進行配額管理的辦法，以歐盟統(tǒng)一的配額管理取代了國別限制，提高了數(shù)量限制的力度。對我國出口歐盟的鞋、陶瓷器皿等七大類最優(yōu)競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ纳唐吩O置了進口數(shù)量限制。

　　3.非關稅壁壘問題。在我國向歐盟出口的部分農(nóng)產(chǎn)品中，通過農(nóng)藥殘留等技術標準限制我國部分農(nóng)產(chǎn)品對歐盟的出口，如1996年停止了從我國進口禽肉和部分水產(chǎn)品。2002年，歐盟禁止我動物源性產(chǎn)品進口一案就涉及我國94家企業(yè)，貿(mào)易金額達6.23億美元。一些出口市場和產(chǎn)品結構比較單一的企業(yè)，還將因此次事件瀕臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計，這些企業(yè)中涉及的勞動力近5萬人，歐盟的禁令還殃及十幾萬農(nóng)戶因上述出口企業(yè)無法全部履行合同而遭受經(jīng)濟損失。

　　4.普惠制問題。1980年，歐共體給予我國出口產(chǎn)品以普惠制待遇，促進了我國對歐共體的產(chǎn)品出口。但是歐盟于1995年開始分3個階段實施為期10年的新普惠制度，旨在限制競爭力強的國家和地區(qū)享受這一待遇，只提供給最窮的發(fā)展中國家。我國被列入第二類國家即屬于競爭力較強的國家，被劃在不再給予普惠制待遇的范圍內(nèi)，我國的部分產(chǎn)品已經(jīng)在第一個階段（1995～1998年）中畢業(yè)，如我國出口產(chǎn)品在第二階段（1999～2001年）中的規(guī)模繼續(xù)擴大，有可能導致國家畢業(yè)。

　　5.市場準入問題。市場準入是歐盟手中持有的一個重要的談判籌碼，以正在逐漸擴大的歐盟市場的開放為條件，來換取中國開放市場。歐盟的貿(mào)易壁壘法規(guī)是采取市場準入措施的基本法規(guī)，據(jù)此歐盟可以單方面地暫時停止其所承諾履行的義務，單方面采取提高進口關稅、實施數(shù)量限制的措施，作為向中國開放市場的要價。

　　回顧我國對外貿(mào)易摩擦的基本歷程，我們可以基本判斷，隨著國際交往的擴大和深入，隨著我國由貿(mào)易大國轉向貿(mào)易強國，對外貿(mào)易摩擦增多是一個客觀必然趨勢。在當今這個瞬息變化的世界，我們必須堅持以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，切實加強加工貿(mào)易“落地生根”問題研究，更好地實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，以增強自身實力為根本，與主要貿(mào)易伙伴在“求同存異”中謀求雙邊經(jīng)貿(mào)關系的合作與發(fā)展，使得多雙邊經(jīng)貿(mào)關系走向成熟、穩(wěn)固，從而為我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。