国产高清无码网址|成人高清视频一区|52欧美日日夜夜|伊久久久久久久久|亚洲国产成人综合|黄片在线播放中文|在线超碰av免费|久久av伊人精品|mmwww污污污|欧美 国产 变态

 
　　稅制改革無疑已經(jīng)成為財政制度改革的重頭戲之一。但是,如何改革與完善稅收制度,如何把握新的稅收制度出臺時機,這兩大問題正成為有關(guān)各方關(guān)注的焦點

　　截至3月20日,全國稅收收入累計完成了4361億元,達(dá)到年計劃的23.1%,比上年同期增長了27.8%。

　　新任國家稅務(wù)總局局長謝旭人3月31日公布的這個數(shù)據(jù),表明今年稅收已經(jīng)有了一個良好的開局。然而,謝旭人同時所作的今年未來日子不但沒有大的政策性增收因素,而減收因素卻逐漸顯現(xiàn)的表示,無疑讓眾人企盼的稅改能否平穩(wěn)推出增加了變數(shù)。

　　由于目前我國財政收入的90%來自稅收,能否維持國家財政收入動態(tài)的、總體的平衡,就成為考量稅改力度和推出時機的決定性因素。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康博士表示,決策層已明確提出,稅制改革涉及重大的利益關(guān)系調(diào)整,要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,把握好時機,做到成熟一個擇機出臺一個。

　　兩稅合并最有戲

　　在經(jīng)歷3年之久的討論之后,關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革的方案已經(jīng)成型。參與方案起草的財政部有關(guān)人士告訴記者,今年最有戲的稅制改革就是關(guān)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并的改革。

　　據(jù)透露,在這個方案中,所有內(nèi)外資企業(yè)將按統(tǒng)一的稅率繳納稅收。目前,我國的內(nèi)資企業(yè)所得稅的名義稅率是33%,而外資企業(yè)的實際稅率介于15--24%之間。但安永稅務(wù)及咨詢有限公司副主席沈鈺文認(rèn)為,中國內(nèi)資企業(yè)的實際稅率是28%,而外資企業(yè)的實際稅率是11%左右。

　　由于這項稅改方案的草案還要提交全國人大常委會審議通過后才可以實施,有關(guān)人士估計,在過渡期間,有關(guān)部門很可能會采取通過調(diào)高國內(nèi)企業(yè)所得稅稅前抵扣率的辦法來降低內(nèi)資企業(yè)的實際稅賦水平。國家稅務(wù)總局有關(guān)人士認(rèn)為,所得稅中所謂"所得"就是在企業(yè)資本、勞動等各種消耗都已實現(xiàn)充分補償之后要交的稅。"兩稅合并",首先就要解決內(nèi)資企業(yè)的補償問題。因此,稅前抵扣充分是第一位的。

　　據(jù)了解,現(xiàn)有的所得稅制度對中國企業(yè)補償?shù)膰?yán)重不足,主要體現(xiàn)在三個方面:一是因折舊率低而導(dǎo)致資本消耗補償不足；二是因計稅工資扣除限制而導(dǎo)致勞動力消耗補償不足；三是因研發(fā)支出水平低而導(dǎo)致后備技術(shù)補償不足。

　　去年,有關(guān)部門已經(jīng)采取了不少縮小內(nèi)外資企業(yè)及內(nèi)資企業(yè)之間稅收差異的措施,以營造公平競爭的環(huán)境。這些措施主要包括:規(guī)定自2002年1月1日起,外商投資企業(yè)執(zhí)行財政部2000年12月29日發(fā)布的《企業(yè)會計制度》,統(tǒng)一了各類企業(yè)的會計標(biāo)準(zhǔn)。這符合WTO所要求的國民待遇原則,有利于規(guī)范外商投資企業(yè)的會計核算和信息披露；從2002年1月1日起對蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)經(jīng)省科技主管部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)資企業(yè),暫減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。此前,在支持西部大開發(fā)的財稅優(yōu)惠政策中,已經(jīng)規(guī)定對設(shè)在西部地區(qū)屬國家鼓勵類的內(nèi)、外資企業(yè)在2001至2010年期間均減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,投資特定行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)可與外商投資企業(yè)一樣享受"兩免三減半"的優(yōu)惠待遇。這些規(guī)定使內(nèi)外資企業(yè)在稅收待遇上逐步靠攏。

　　眾多專家認(rèn)為,目前是實行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的時候了。如果繼續(xù)優(yōu)惠外商,就使得外資企業(yè)享有市場開放和稅收優(yōu)惠的雙重優(yōu)惠,而對于內(nèi)資企業(yè)而言則變成了稅收和市場的雙重負(fù)擔(dān)。安永會計師事務(wù)所合伙人陳雙榮也認(rèn)為,這個時候進行稅改時機比較好。隨著外商越來越多,稅制改革對整個經(jīng)濟的震動會比較低。

　　不過,在接受記者采訪時,賈康博士認(rèn)為,應(yīng)該逐漸實現(xiàn)對內(nèi)、外資企業(yè)兩稅合并,不要急于達(dá)到一視同仁的目標(biāo)。他說,"本來打算入世之后就將外資的稅收標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)拉平,但因為對外資企業(yè)的超國民待遇也不違反WTO的框架,而我國目前還是希望能更多地利用外資,所以估計不會把外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠立刻取消。此外,雖然我國對外資企業(yè)有稅收優(yōu)惠,但在其他方面對外資企業(yè)還有一定的限制,考慮到今年才是中國入世后的第3年,許多情況還看不清楚,從長計議則可以觀察下一步的發(fā)展。"

　　專家認(rèn)為,即使取消了對外資企業(yè)在稅收上的超國民待遇,外資也不會減少對中國的投資,因為外資看中的是中國龐大的市場和穩(wěn)定的環(huán)境。不過,稅率統(tǒng)一后,外資企業(yè)將可能需要調(diào)整相關(guān)的投資計劃,因為一些外資企業(yè)原來的預(yù)算是在能夠獲得稅收優(yōu)惠的前提下制訂的。因此,跨國公司目前最為關(guān)心的是內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并的具體時間表。如果新的稅法在2005年生效,跨國公司投資中國比較傳統(tǒng)的行業(yè)屆時得不到優(yōu)惠政策的話,他們很可能在2005年以前就提前進入中國。按照各地對外資企業(yè)稅收政策保持5年不變的操作慣例,此舉可以使跨國公司得到的稅收優(yōu)惠延續(xù)到2005年以后。而安永華明會計師事務(wù)所合伙人司徒秉俊則建議引入國際通行的集團納稅方式,通過允許一家外資企業(yè)在中國投資的數(shù)家企業(yè)合并在一起納稅的辦法,來減輕外資企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

　　在中國目前的不同所有制企業(yè)里,國有企業(yè)的稅負(fù)是最重的。國企收入占整個GDP不到50%,但是國企繳納的稅收則占整個國家稅收的60--70%。按照今年截至3月20日完成的4361億元稅收和國有企業(yè)稅賦減低8%來計算,國有企業(yè)由此增加的利潤總額至少就是200個億。因此,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的改革,國有企業(yè)在一定程度上是最大的受益者。

　　時機選擇是關(guān)鍵

　　分析人士認(rèn)為,今年我國出現(xiàn)久違的外貿(mào)逆差,與現(xiàn)行的稅收制度削弱企業(yè)內(nèi)在競爭力密切相關(guān)。尷尬之處在于,即使將出口退稅率提高到17%,但和發(fā)達(dá)國家的慣例相比仍然是退稅不足。既然無法從稅制上實現(xiàn)真正的出口產(chǎn)品零稅率原則,中國企業(yè)在國際市場上的競爭力就不能不矮人一截。原因在于中國的增值稅是生產(chǎn)型窄范圍的增值稅,產(chǎn)品中還含有營業(yè)稅。即使將出口退稅率提高到了17%,但出口產(chǎn)品仍然被征了不少的稅。所以,將增值稅轉(zhuǎn)型,可能是真正解決出口產(chǎn)品稅收問題的根本。安永稅務(wù)及咨詢有限公司就預(yù)測說,出口退稅優(yōu)惠可能被視為違反WTO原則而取消。

　　"國內(nèi)稅制里存在很多重復(fù)征收的現(xiàn)象,而生產(chǎn)型增值稅最具有代表性。"賈康博士認(rèn)為,將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅,就可避免重復(fù)征稅,鼓勵企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資,特別是促進高新技術(shù)企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加大固定資產(chǎn)投資,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,拉動經(jīng)濟增長,從而也會為將來財政收入的增長創(chuàng)造條件。從長期看,有利于減少財政赤字。

　　似乎是雙贏的這項改革有無可能很快出臺呢?國家稅務(wù)總局相關(guān)人士在接受記者采訪時坦言,增值稅改革恐怕近期內(nèi)不會進行。

　　"盡管這項改革的方向比較明確,但短期內(nèi)恐怕很難一步到位。"賈康博士說,"出臺的最大難度在于,對財政收入影響太大。我國的增值稅收入約占全部工商稅收的一半,如果將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅,可能將影響稅收收入近1000億元。"

　　安永會計師事務(wù)所合伙人陳雙榮表示,盡管中國政府知道稅制改革的最終方向,但不會在這次改革中一步到位。

　　去年,全國稅收總額達(dá)到1.2萬多億元,占GDP的比重達(dá)16.7%,但中央財政支出仍覺得特別緊。據(jù)透露,由于擔(dān)心國民經(jīng)濟的運行會受到影響,不可能把總體稅收降下來,國家稅務(wù)總局正在想方設(shè)法尋求實現(xiàn)稅收有增有減的動態(tài)、總體的平衡。有關(guān)人士說,如能在總體上擺平,實施將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅改革的難度就不會太大。

　　基于此,賈康博士提出了分步轉(zhuǎn)型的建議。"比如可以考慮先允許企業(yè)抵扣購設(shè)備投資所含稅款,然后再允許企業(yè)抵扣廠房投資所含稅款。"據(jù)測算,只對設(shè)備進行抵扣的方案,對稅收的沖擊最小,減收大概在300億元左右。從國家稅務(wù)總局傳出的消息進一步顯示,已將從設(shè)備抵扣作為首選方案,因為轉(zhuǎn)型抵扣在工作程序上沒有多大困難。

　　據(jù)介紹,現(xiàn)在業(yè)內(nèi)人士幾乎都認(rèn)為增值稅應(yīng)該向消費型轉(zhuǎn)型,但爭論的焦點在于是不是現(xiàn)在就開始改。賈康說:"稅制改革面臨著許多不確定的因素,推出的關(guān)鍵是時機把握。稅改的配套環(huán)境和措施很重要,它直接決定和影響了改革的成效。事實上,今后我國稅制改革的方向十分明確,但現(xiàn)在很難說清具體措施實施的時間表。"

　　在賈康看來,增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型后能夠擴大的征收范圍,現(xiàn)在還看不到很大的空間。但由于我國征收增值稅的范圍限制得過窄,從而可以在某些方面擴大增值稅的征收范圍。如第一步把建筑安裝、交通運輸這些行業(yè)納入征收范圍,然后逐步將增值稅的覆蓋范圍擴大到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。不過,只靠擴大征收范圍是彌補不了轉(zhuǎn)型對財政收入造成的沖擊的,必須采取增值稅之外的其他措施來解決。

　　稅收優(yōu)惠須規(guī)范

　　3月18日,注冊地同在上海且同在上海證券交易所掛牌的新錦江和上海航空分別發(fā)布有關(guān)事涉稅收的公告。新錦江公告稱,由于公司2002年恢復(fù)實行按33%稅率征收企業(yè)所得稅,從而對公司2002年度凈利潤產(chǎn)生重大影響。注冊地在浦東新區(qū)的上海航空則稱,公司2002年度繼續(xù)享受減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　在不少外商看來,在內(nèi)外資企業(yè)所得稅合一后,中國將不會再允許很多地區(qū)出現(xiàn)各自不同稅率的情況。

　　"地方現(xiàn)有財稅政策在引進利用外資方面存在很大負(fù)面效應(yīng),急需作出重大調(diào)整。" 江蘇省政協(xié)九屆一次會議期間,江蘇省政協(xié)委員、揚州市政協(xié)副主席王克勝遞交了一份《入世后我省外商直接投資的財稅政策調(diào)整建議》的提案,直陳江蘇現(xiàn)有財稅政策在引進外資方面出現(xiàn)的負(fù)面作用。湖南省委副書記、常務(wù)副省長周伯華認(rèn)為,加入世貿(mào)組織要求遵守國際慣例,隨著現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的不斷完善和調(diào)整,各地稅收優(yōu)惠政策的區(qū)域性優(yōu)勢將逐步消失,在一個更大的地域范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策將成為必然。

　　賈康博士說,世界銀行幾年前做過一個報告,對一般國家(包括中國)提供稅收優(yōu)惠的得失進行分析,主要是比較通過稅收優(yōu)惠吸引的外資數(shù)量以及通過稅收優(yōu)惠造成的財源流失數(shù)量。這兩個數(shù)量對比得到的一個結(jié)論是,提供稅收優(yōu)惠對于東道國并不合適。因此,中國今后主要集中在四個方面的稅制改革之一,就是要把稅收的優(yōu)惠規(guī)范起來。

　　安永稅務(wù)及咨詢有限公司副主席沈鈺文認(rèn)為,中國政府對外商的優(yōu)惠政策會作一次全面的改革,相信國家會把鼓勵相關(guān)行業(yè)作為稅改目標(biāo),例如高科技、基建等項目。另有專業(yè)人士認(rèn)為,整頓稅收優(yōu)惠首先要把握的方向,就是要從對地區(qū)實行的優(yōu)惠逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠,因為稅收是要體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策的。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長錢晟教授撰文指出,建立一個鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的稅收政策體系,是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家共同追求的目標(biāo)。要提高企業(yè)的國際競爭力,在全球知識經(jīng)濟的角逐中立于不敗之地,必須優(yōu)化一國的稅制結(jié)構(gòu),有重點地扶持和鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,使其可以將有限的資金和盈利迅速轉(zhuǎn)化為投資。這符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,是我國稅制建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　由于稅制改革必然會造成原有分配機制、利益格局的調(diào)整,企業(yè)只能以一種開放的心態(tài)去應(yīng)對。專家們認(rèn)為,稅制改革將使企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境發(fā)生變化,企業(yè)要主動趨利避害地去適應(yīng)這個環(huán)境。