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國民經(jīng)濟(jì)的強勁增長勢頭，在提升人們信心的同時，也引起了一些擔(dān)心：經(jīng)濟(jì)是否會“過熱”，出現(xiàn)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)泡沫、重復(fù)建設(shè)等老問題。相對于新的高增長產(chǎn)業(yè)的長周期增長潛力， 已有的增長只是初步的，增長的勢頭尚不穩(wěn)固。在新的高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用的體制和政策調(diào)整也是初步的，還有待于深化。高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展中帶來的新問題也亟需重視和解決。
　　一關(guān)于通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)泡沫
　　與上個世紀(jì)８０年代和９０年代相比，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的一個重要區(qū)別，是供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)，已轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w上供求平衡和供過于求，某個時期、某些領(lǐng)域出現(xiàn)局部過剩的經(jīng)濟(jì)。另一個重要區(qū)別是市場體系初步形成，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。第三個重要區(qū)別是生產(chǎn)要素總體上供給充分，當(dāng)市場需求上升的信號給出后，供給方有能力作出較快反應(yīng)。這些基礎(chǔ)性變化，使上個世紀(jì)８０年代和９０年代的通貨膨脹重現(xiàn)的基礎(chǔ)大大削弱了。從這一輪增長中的幾個“龍頭”產(chǎn)業(yè)看，價格基本是穩(wěn)定或下降的。以“爆發(fā)式增長”的汽車產(chǎn)業(yè)為例，２００２年產(chǎn)量增長是以價格下降為前提的。目前，增長最快的轎車正在進(jìn)行著新一輪的較大幅度價格下調(diào)。
　　近一個時期價格漲幅較大的主要是幾個能源和原材料行業(yè)。這些行業(yè)的價格上升首先受到國內(nèi)需求的拉動。需要重點分析的是供給方的狀況。石油價格上升主要與伊拉克戰(zhàn)事有關(guān)，戰(zhàn)事結(jié)局明朗后，國際原油價格不大可能保持在高位。當(dāng)國際油價下調(diào)后，國內(nèi)油價將會聯(lián)動。鋼材價格上升一定程度上受到進(jìn)口保障措施和近年來總量控制措施的影響。電力屬于緊的供求平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況。電力緊張與前些年新增發(fā)電能力較少有關(guān)。如果進(jìn)行必要的政策調(diào)整，特別是減少不適當(dāng)?shù)男袠I(yè)進(jìn)入限制，經(jīng)過一個不長的調(diào)整周期后，這些行業(yè)的價格上漲或供給不足的局面是不難改觀的?？傮w上看，在一個時期內(nèi)出現(xiàn)全局性的、對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著負(fù)面效應(yīng)的通貨膨脹的可能性不大。
　　市場經(jīng)濟(jì)中的泡沫是難以完全避免的，問題在于泡沫是何種性質(zhì)，是否處在可承受的范圍之內(nèi)?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長中有兩個因素是有利于抑制泡沫的。其一，我國正處在工業(yè)化中期，實體經(jīng)濟(jì)增長的空間很大，與老牌工業(yè)化國家增長空間狹小、經(jīng)濟(jì)過熱后易于出現(xiàn)嚴(yán)重泡沫的情況不同；其二，這一輪經(jīng)濟(jì)增長中的龍頭產(chǎn)業(yè)直接與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)，具有滿足大眾消費的特征，這就減少了交易環(huán)節(jié)過多、最終實際需求不足而導(dǎo)致泡沫的風(fēng)險。在這一基本判斷的前提下，局部領(lǐng)域、某些時候出現(xiàn)較嚴(yán)重泡沫的情況是可能出現(xiàn)、必須警惕的。這些情況的出現(xiàn)，往往并非源于純粹的市場力量，而是與不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)相關(guān)。例如，某些地方的‘‘圈地”活動促使土地價格上升，并轉(zhuǎn)化為房價上升。而土地交易中的非市場化、非透明行為，乃至權(quán)錢交易腐敗行為，則是土地交易環(huán)節(jié)增多，推動價格上升的主因。減少和消除這類泡沫，必須與相應(yīng)的改革相配合。
　?。煻犼P(guān)于“重復(fù)建設(shè)”
　　首先要明確市場經(jīng)濟(jì)與重復(fù)建設(shè)的關(guān)系。市場上只有一個企業(yè)是壟斷，一個以上才會有競爭，而一個以上就是重復(fù)。從這個意義上說，沒有重復(fù)建設(shè)就沒有市場競爭。即使在供過于求、生產(chǎn)能力過剩的情況下，新的生產(chǎn)能力的進(jìn)入仍可能有其合理性。新的生產(chǎn)能力可以采用新的技術(shù)、工藝，生產(chǎn)出與已有產(chǎn)品具有顯著差異的產(chǎn)品，如大屏幕背投彩電、等離子彩電、液晶彩電與傳統(tǒng)彩電的區(qū)別。在企業(yè)效率存在顯著差異的情況下，產(chǎn)品類型一樣，高效率企業(yè)仍有理由進(jìn)入，因為它能以較低成本提供產(chǎn)品，并最終將低效率企業(yè)淘汰出局。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、企業(yè)效率改進(jìn)，很大程度上是通過新的生產(chǎn)能力進(jìn)入實現(xiàn)的。企業(yè)競爭力的形成本質(zhì)上是一個“干中學(xué)”的過程，即競爭力只有通過競爭方能獲得。如果說重復(fù)建設(shè)可能引起的某種浪費，也可以將其看成培育企業(yè)競爭力不能不支付的成本，但相對于企業(yè)沒有競爭力導(dǎo)致的浪費來說，這種浪費還是要小得多。
　　在我國現(xiàn)階段的體制背景下，有一種危害很大的“重復(fù)建設(shè)”。相對于“市場性重復(fù)建設(shè)”而言，這種重復(fù)建設(shè)可稱為“行政性重復(fù)建設(shè)”，即受短期內(nèi)出政績的動機驅(qū)動，政府使用財政資金，或在政府主導(dǎo)下通過其直接控制的國有企業(yè)，進(jìn)行不負(fù)長期或最終責(zé)任的重復(fù)性投資活動。這種“重復(fù)建設(shè)”的癥結(jié)，不在于“重復(fù)建設(shè)”，而在于對投資活動不負(fù)長期或最終責(zé)任的“行政性”，也就是現(xiàn)階段政府職能和投融資領(lǐng)域所存在的體制問題。不解決這些體制問題，不僅重復(fù)建設(shè)會造成比“市場性重復(fù)建設(shè)”更多的浪費，不重復(fù)建設(shè)而搞“壟斷建設(shè)”時浪費則更大。
　　把兩種重復(fù)建設(shè)區(qū)別開來，將有助于正確認(rèn)識新一輪經(jīng)濟(jì)增長中的重復(fù)建設(shè)問題。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，對行業(yè)進(jìn)入的不當(dāng)限制和行政性重復(fù)建設(shè)兩種情況都存在。盡管一個時期來對汽車行業(yè)的進(jìn)入限制有所放松，但與創(chuàng)造一個開放、充分而公平競爭市場環(huán)境的目標(biāo)相比，還有一些距離。中國汽車產(chǎn)業(yè)正處在大眾消費的起步階段，各類負(fù)責(zé)任投資者平等進(jìn)入甚礎(chǔ)上的充分競爭是不可缺少的，應(yīng)當(dāng)并可能維持較長時間。期待中國汽車市場出現(xiàn)由少數(shù)幾家大企業(yè)分享的格局為時尚早。地方政府主導(dǎo)的行政性重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一種傾向。在政府投融資體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展以前，對政府財政資金和其他由政府直接控制資金投資于汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)有明確限定。
　?。熑犝谛乱惠喸鲩L中發(fā)揮什么作用
　　新一輪經(jīng)濟(jì)增長既需要政府發(fā)揮重要作用，也為政府所發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變提供了機會。
　　第一，把宏觀調(diào)控與微觀干預(yù)正確地區(qū)分開來。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱和嚴(yán)重的行政性重復(fù)建設(shè)時，采取項目審批、限制產(chǎn)量、關(guān)閉企業(yè)等措施，嚴(yán)格等說，并不屬于“宏觀調(diào)控”，而是微觀干預(yù)。如果這類微觀干預(yù)采取“—刀切”的方式，那就可能在限制了不負(fù)責(zé)任的、違規(guī)的投資者和生產(chǎn)者的同時，也限制了負(fù)責(zé)任的投資者和生產(chǎn)者。意在約束重復(fù)建設(shè)的項目審批，從實際效果看，未必能夠減少行政性重復(fù)建設(shè)，因為審批不能解決導(dǎo)致此類投資行為的體制問題，反而使通過審批的項目成為一種“稀缺資源”，刺激地方爭項目。在微觀層面上，包括所謂“行業(yè)管理”層面上，政府管理的首要原則應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的環(huán)境。如果由于體制問題，市場不能有效發(fā)揮作用，那也應(yīng)當(dāng)是有什么問題解決什么問題，不宜“一刀切”。更重要的是，這個過程中采取的措施應(yīng)當(dāng)有助而不是有悖于公平競爭環(huán)境的形成。確切意義上的宏觀調(diào)控，主要是貨幣政策和財政政策，必要時當(dāng)然要擇機實施，目的是減小和熨平宏觀經(jīng)濟(jì)波動，保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)。
　　第二，加快政府投融資體制改革。如前所述，經(jīng)濟(jì)中的行政性重復(fù)建設(shè)、泡沫等問題，起因于現(xiàn)行體制下的政府行為。治本之策是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求改革現(xiàn)有的政府投融資體制。改革政府投融資體制要解決諸多問題，首先是規(guī)范政府的投資領(lǐng)域；將政府投資明確限定在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，此外的領(lǐng)域原則上不投資。 當(dāng)前正在開展的國有資產(chǎn)管理體制改革，為這項改革提供了重要契機。新一輪經(jīng)濟(jì)增長，也為這項改革提供了諸多有利條件。應(yīng)當(dāng)抓住有利時機，使這一改革取得實質(zhì)性突破。在改革取得大的進(jìn)展以前，針對行政性重復(fù)建設(shè)中的突出問題，對政府的投資范圍做出行政性限定也是必要的。
　　第三，增強政府搜集、分析信息，向社會提供信息服務(wù)的能力。在減少政府微觀干預(yù)、改革政府投融資體制的同時，要增強政府的信息搜集、分析能力，并在此基礎(chǔ)上加強對社會的信息服務(wù)。這是新形勢下亟待加強并可能取得顯著成效的一項重要政府職能。政府宏觀調(diào)控和必要微觀干預(yù)的前提，是獲取充分信息。在邏輯上，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)等層面，與企業(yè)相比具有信息優(yōu)勢。但經(jīng)驗表明，政府掌握的信息往往是不充分的，與企業(yè)相比，有時也未必具備信息優(yōu)勢。提高搜集、分析信息能力，是改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)能力的一項基礎(chǔ)性的、非常重要而往往容易被忽視的工作。搜集、分析信息，主要是那些對了解和把握宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)變動有重要意義、對解決信息不充分而引致的突出問題有幫助、企業(yè)和個人經(jīng)濟(jì)決策需要但往往難以獲取的信息，目標(biāo)是建立政府比較優(yōu)勢領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢。利用這種信息優(yōu)勢，首先改進(jìn)政府的決策質(zhì)量，其次向社會上的企業(yè)、其他機構(gòu)以至個人提供信息服務(wù)，重點是與生產(chǎn)和投資預(yù)期相關(guān)的信息服務(wù)。例如，當(dāng)某個企業(yè)向某個領(lǐng)域特別是熱點領(lǐng)域投資時，社會上其他許多企業(yè)也在做相同投資，但由于信息不溝通，這個企業(yè)無法獲知全社會的投資狀況，而當(dāng)項目建成后，才發(fā)現(xiàn)供給過剩了。如果政府能夠在單個企業(yè)投資決策時提供全社會相關(guān)投資的信息，將會大大降低單個企業(yè)投資的不確定。
　　第四，政府對微觀經(jīng)濟(jì)層面的管理，要由“指令性管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖钚怨芾怼薄Ｋ^“指令性管理”，是指政府讓做什么，才能做什么，此外的都不能做；所謂“禁令性管理”，則指政府規(guī)定什么不能做，此外的空間留給當(dāng)事人自主選擇。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，政府管理方式的這一轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)性的、必須完成的，否則，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不可能真正實現(xiàn)，而且很可能演變?yōu)橐粋€嚴(yán)重扭曲的、低效率的、“壞的”市場經(jīng)濟(jì)。政府管理方式的這一轉(zhuǎn)變，要以一個基本理念為基礎(chǔ)，即在不斷發(fā)育、完善和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時，相信市場，讓市場充分地起作用。市場不是萬能的，市場是有缺點的，在嚴(yán)格意義上說，所謂市場經(jīng)濟(jì)的完善只能是相對的。但是，市場經(jīng)濟(jì)的基本特點還是要承認(rèn)的，否則我們就沒有必要搞市場經(jīng)濟(jì)。市場中的企業(yè)犯錯誤是不可避免的，但市場經(jīng)濟(jì)同樣提供了糾正錯誤的機制。市場會有波動，但也有調(diào)整波動的機制。問題是要給市場以機會。就最近的例子而言，鋼材漲價，只要市場是開放的、充分競爭的，在生產(chǎn)要素供給不存在實質(zhì)性障礙的情況下，產(chǎn)量增加、價格回落是一個不長的時間問題。“指令性管理”轉(zhuǎn)為“禁令性管理”的另一個好處，是顯著減少政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的數(shù)量，因為“不管什么”較“管什么”所涉及的事務(wù)量要少得多。這將為政府精簡機構(gòu)、精干人員、提高效率創(chuàng)造條件。
　　第五，促成國債投資的逐步“淡出”。近幾年實行的以國債投資為主要內(nèi)容的積極財政政策，具有反周期的性質(zhì)。事實上，國債投資在經(jīng)濟(jì)增量中的貢獻(xiàn)是逐年降低的，但若停止國債投資，經(jīng)濟(jì)增長中的“存量”部分會相應(yīng)減少，從而影響總體增長速度。因此，國債投資“淡出”的必要條件是：經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)生增長力量在支持一定幅度的增量增長的同時，能夠彌補由于國債“淡出”而留下的“存量”缺口。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長的展開，國債投資“淡出”的條件和時機正在成熟。何時以及多大程度上“淡出”，將是一個隨機抉擇的問題。積極財政政策意義上的國債投資“淡出”，并不等同于不再發(fā)行和使用國債。國債的規(guī)模可以適度減小，以為今后的宏觀調(diào)控留下較大余地。重要的是國債使用方向和規(guī)模的調(diào)整，應(yīng)以支持增長速度的建設(shè)項目為主，轉(zhuǎn)向以解決體制轉(zhuǎn)軌中的深層矛盾，如補充社?；鹑笨凇⒒鈬秀y行不良資產(chǎn)、減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配中差距等為主。
　　第六，關(guān)注高增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新問題。例如，汽車數(shù)量的快速增長，加劇了城市特別是大城市鬧市區(qū)的擁擠；石油供給條件上的某些不確定性，使人們對汽車能源供應(yīng)的可持續(xù)性懷有疑慮；環(huán)境污染壓力可能隨汽車數(shù)量增長而上升。從中長期看，這些問題都是可以解決的，而且在解決中可能贏得新的發(fā)展機遇。但如果對這些問題缺少足夠重視和對策，則可能使汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受阻。其中的一個重要問題，是隨著汽車大眾消費時代的來臨，要及時調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。有汽車大眾消費的城市結(jié)構(gòu)與沒有汽車大眾消費的城市結(jié)構(gòu)是大不一樣的。汽車數(shù)量增加無疑加大交通壓力，另一方面也大大拓展了人們的活動空間，推動功能分工基礎(chǔ)上的城市衛(wèi)星城建設(shè)，使城市建設(shè)進(jìn)入郊區(qū)城市化階段。解決汽車數(shù)量增加后的交通擁擠問題，將為城市結(jié)構(gòu)的升級提供契機，除了汽車需求的增加外，還將帶動住宅、軌道交通等新增長點的發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)增長提供非常重要的動力。
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭來之不易，是我們多年來所企盼的，必須倍加珍惜、維護(hù)和發(fā)展。對出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)也完全可能在發(fā)展、改革、開放中求得解決。增長速度能夠再提高一點，增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性能夠再增強一點，對我們這樣一個依然處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和工業(yè)化進(jìn)程之中的大國，實在是很重要的。簡而言之，發(fā)展還是硬道理。(國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部)