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受非典沖擊,中國經(jīng)濟再次成為世人關(guān)注的焦點?，F(xiàn)在,上半年過去了,中國經(jīng)濟情況怎樣?下半年
趨勢如何?今起本報與國家信息中心聯(lián)合推出"2003宏觀經(jīng)濟年中分析"系列報告,從財政、金融、投資、消費、地區(qū)與行業(yè)經(jīng)濟以及世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢等方面,對中國經(jīng)濟的走向進(jìn)行全方位分析。
"宏觀經(jīng)濟年中分析"系列報告是本報與國家信息中心的合作課題,自去年起每年年中都要解析當(dāng)年的熱點話題。今年的首份報告認(rèn)為,盡管有非典的沖擊,但中國經(jīng)濟依然保持高增長、低通脹和國際收支順差的發(fā)展態(tài)勢。相比往年,今年的就業(yè)形勢和農(nóng)民增收問題很嚴(yán)峻。下半年應(yīng)在確保非典疫情不反彈的前提下,盡快恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序,實行"擴大就業(yè)優(yōu)先、金融政策穩(wěn)定、遠(yuǎn)近目標(biāo)兼顧、投資調(diào)控有方"的宏觀調(diào)控政策。
上半年:經(jīng)濟快速發(fā)展的基本趨勢沒有改變
從上半年經(jīng)濟運行的實際表現(xiàn)看,非典疫情沖擊雖然使中國經(jīng)濟蒙受了不小損失,但并沒有改變經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基本格局。
1、黨中央、國務(wù)院采取果斷措施控制疫情并對受沖擊較重行業(yè)的支持政策減輕了非典的不利影響
非典疫情發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視,從容應(yīng)對,采取果斷措施,一手抓防治非典,一手抓經(jīng)濟建設(shè)。由于政策措施得力,全國上下共同努力,抗非典工作迅速扭轉(zhuǎn)了被動局面,疫情較快得到控制。對非典期間受損較大的行業(yè)及時出臺了各種援救政策,行動之快深得民心?？傮w上,疫情發(fā)生后國內(nèi)經(jīng)濟社會保持穩(wěn)定,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上順利運轉(zhuǎn)。 4、5月份,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然分別比上月減慢2個和1.2個百分點,但1至5月累計,工業(yè)增加值同比增長仍然高達(dá)15.9%,比上年同期高出4.3個百分點,占國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值仍然處于高速增長區(qū)間。中國政府應(yīng)對危機的能力得到國際社會肯定,絕大多數(shù)跨國公司和著名投資銀行對中國經(jīng)濟前景保持樂觀預(yù)期。
2、中國經(jīng)濟當(dāng)前處于擴張期,強勁的經(jīng)濟內(nèi)在上升動力部分抵消了兩大沖擊的負(fù)面影響
1997年亞洲金融危機沖擊來臨時,我國經(jīng)濟恰好開始進(jìn)入收縮期,經(jīng)濟增長自身存在內(nèi)生性減速趨勢,對外來沖擊的抵抗能力較弱。從去年開始,我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟快速增長的擴張期,內(nèi)需外需增長率逐季提高,現(xiàn)實經(jīng)濟增長率逐步向潛在增長率水平靠攏。特別是今年一季度GDP增長9.9%,增幅達(dá)到近6年來的最高水平。已達(dá)10萬億元的經(jīng)濟總量巨大擴張慣性能夠抵抗較大外來沖擊。較高的外匯儲備水平使中國應(yīng)對國際油價波動的能力增強,充足的產(chǎn)業(yè)供給能力和雄厚的財政實力也為抗擊非典提供了堅實的物質(zhì)、資金保障,因而,兩大沖擊未能改變經(jīng)濟快速增長的基本態(tài)勢。
3、社會投資全面復(fù)蘇,投資增長動力機制開始轉(zhuǎn)換
我國政府連續(xù)實行6年的積極財政政策對自主性增長機制的引導(dǎo)已見成效,累積政策效應(yīng)釋放今年更加明顯。從投資來源看,前幾年一直是國家預(yù)算內(nèi)投資增幅高于投資總額增幅。2002年1至11月份,國家預(yù)算內(nèi)投資增長41.6%,投資總額增幅為28.6%。今年這一格局出現(xiàn)變化,1至4月份,國家預(yù)算內(nèi)投資增長21.4%,投資總額增長44.2%。其中,自籌資金、國內(nèi)貸款和外商直接投資分別增長45.3%、52.9%和53.0%,明顯高于政府投資增幅,投資增長的動力機制已經(jīng)開始從政府投資為主向企業(yè)投資為主轉(zhuǎn)換。5月份國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資同比增長34.5%,反而比4月份加快5.6個百分點。其中更新改造投資增長48.9%,比上月加快24.5個百分點,表明企業(yè)進(jìn)入設(shè)備更新加快期。1至5月份固定資產(chǎn)投資同比增長31.7%,居近年來的歷史高位。我國社會投資自主性增長機制的初步形成是我國抵御兩大沖擊的主要有利因素。
4、雖然居民消費需求受非典直接沖擊很大,但消費結(jié)構(gòu)升級仍是我國國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)高速增長的最大動力
2002年以來,我國城鎮(zhèn)居民住房、汽車、旅游、消費類電子通訊產(chǎn)品、教育和文化體育休閑等主要消費熱點持續(xù)升溫,消費結(jié)構(gòu)升級的長期趨勢逐步確立,引導(dǎo)房地產(chǎn)、汽車、電子、通信、旅游等行業(yè)增速加快,并帶動機電、化工、冶金、建材、交通運輸、電力等一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)走出低谷。消費結(jié)構(gòu)升級成為拉動中國經(jīng)濟保持快速增長的持久動力。非典對消費需求的負(fù)面影響是暫時的、有限的,支撐居民消費結(jié)構(gòu)升級的基本因素沒有改變。1至5月,全國轎車銷售68.63萬輛,同比增長82.75%,私人購車比重明顯上升。即使在非典疫情影響較大的5月份,全國限額以上批發(fā)零售企業(yè)的汽車和電子通訊器材等商品銷售繼續(xù)保持高速增長,分別為61.6%和63.3%。1至4月份商品房銷售額增長46.6%,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長33.5%,銷售增幅高于投資增幅13.1個百分點。
5、非典對投資的結(jié)構(gòu)性矛盾起了"逆調(diào)節(jié)"作用
當(dāng)前,社會投資積極性得到恢復(fù),投資需求增長很快。1至5月份,全國新開工建設(shè)項目(不包括房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)集體和個人投資)34343個,同比增加7270個,新開工項目計劃總投資12252億元,增長68.7%。投資資金供應(yīng)比較充足。1至5月份,固定資產(chǎn)投資累計到位資金13443億元,同比增長46.3%。地方政府加快城市化建設(shè)的熱情不斷升溫,雖然出臺了控制過快、盲目開發(fā)土地的有關(guān)政策,但全國土地開發(fā)面積增長仍然較快。1至4月份,全國累計完成土地開發(fā)面積3964萬平方米,同比增長41.1%。在投資高速增長中,投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。部分地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過高、結(jié)構(gòu)不合理、土地供應(yīng)過量、價格上漲過快的現(xiàn)象。一些高耗能的工業(yè)產(chǎn)品超常發(fā)展；個別地方在政府保護(hù)下盲目上馬一些生產(chǎn)能力超出市場需求的熱門項目；有些國家明令禁止的"五小"工業(yè)又死灰復(fù)燃。而且,這些過度投資中很大部分依靠銀行貸款,一旦市場需求變化,商業(yè)銀行不良貸款比例又會重新上升。
值得注意的是,非典疫情對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有起到正向調(diào)整效果,相反卻出現(xiàn)了"逆調(diào)節(jié)"現(xiàn)象。政策上鼓勵加快發(fā)展的社會服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)恰恰是受非典沖擊最大的行業(yè),一季度出現(xiàn)投資增長過快、希望適當(dāng)調(diào)控的行業(yè)反而受非典沖擊相對較小。因此,非典雖然使總體經(jīng)濟增長率略有回落,但沒能解除投資中的結(jié)構(gòu)性隱憂。一些產(chǎn)業(yè)投資高增長,既有前幾年設(shè)備更新投資增幅過低,導(dǎo)致今年設(shè)備集中更新升級的恢復(fù)性增長合理因素,也有低水平產(chǎn)能過度擴張的不合理因素。因此,對投資領(lǐng)域各行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題需要進(jìn)一步深入調(diào)研,必須在保護(hù)和鼓勵投資合理增長的同時堅決控制盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。
下半年:應(yīng)實行"擴大就業(yè)優(yōu)先、金融政策穩(wěn)定、遠(yuǎn)近目標(biāo)兼顧、投資調(diào)控有方"的調(diào)控政策
下半年,國際國內(nèi)有利于我國經(jīng)濟保持較快增長的因素較多,如果非典疫情不出現(xiàn)反彈,非典對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊將主要反映在二季度和三季度,四季度有望逐步減弱。在財政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下,初步測算,國內(nèi)生產(chǎn)總值二季度增長8.3%,三季度增長7.5%,四季度增長7.8%,全年經(jīng)濟增長率約為8.3%左右,高于去年8%的水平。全年居民消費價格溫和上漲1%左右,進(jìn)出口貿(mào)易仍可實現(xiàn)150億美元左右的順差(比去年減少150億美元),但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能略為突破4.5%的調(diào)控目標(biāo)。
非典疫情發(fā)生后,出現(xiàn)了經(jīng)濟增長率回落,但投資增速反而加快,投資結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的新情況。制止經(jīng)濟增長率回落的短期目標(biāo)與提高投資增長質(zhì)量的長遠(yuǎn)目標(biāo)存在一定矛盾,增加了宏觀調(diào)控的難度。根據(jù)上半年經(jīng)濟形勢分析和下半年經(jīng)濟走勢預(yù)測,針對當(dāng)前就業(yè)、投資方面的突出問題,建議下半年采用"擴大就業(yè)優(yōu)先、金融政策穩(wěn)定、遠(yuǎn)近目標(biāo)兼顧、投資調(diào)控有方"的宏觀調(diào)控政策。
1、實行就業(yè)優(yōu)先的調(diào)控政策
(1)今年財政增支減收因素較多,但在下半年資金安排上仍要堅持就業(yè)優(yōu)先政策。財力再緊張,也要確保已出臺的一系列擴大就業(yè)的政策措施落實到位。建議公職人員加薪計劃下半年暫不執(zhí)行。政府出資,動員企業(yè)和社會,聯(lián)合組織開發(fā)社區(qū)新的公益性崗位,幫助下崗失業(yè)人員以及因疫情影響失去工作的人員再就業(yè)。
(2)在確保疫情不反彈、按需有序的原則下,組織好農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工。清理和取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費,非常時期對城市需要的返城民工不應(yīng)再增加他們的體檢費等新的費用負(fù)擔(dān)。要切實保護(hù)農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益。制定農(nóng)民務(wù)工權(quán)益保障法,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資行為,保證其合法勞動收入。
(3)應(yīng)指導(dǎo)和幫助受沖擊較大的行業(yè)制定重振計劃。為疫情過后迅速恢復(fù)原有就業(yè)崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)機會做好信息、培訓(xùn)、資金等多方面扶持工作。
(4)應(yīng)出臺一些非常時期減少失業(yè)的特別措施,引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)企業(yè)的裁員行為。應(yīng)要求正常生產(chǎn)的企業(yè)在非常時期不能裁員。對受影響半停產(chǎn)的企業(yè),鼓勵采取減薪不減員的辦法,企業(yè)與職工共度難關(guān)。對堅持不裁員的企業(yè),確實無法按時足額繳納社會保險費時,應(yīng)允許企業(yè)延緩一段時間繳納失業(yè)保險費,緩繳期間不收滯納金,也不影響職工享受各項社會保險待遇。
(5)確保民營企業(yè)也能享受就業(yè)方面優(yōu)惠政策待遇。鼓勵民營企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。
2、 保持松緊適度的金融政策,提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動作用
今年上半年,居民儲蓄過快增長,造成了廣義貨幣M2增長過快。同樣,儲蓄存款的過快增長對商業(yè)銀行形成加快發(fā)放貸款的現(xiàn)實壓力。同時,外匯占款增長過快造成基礎(chǔ)貨幣投放較多。面對廣義貨幣、貸款規(guī)模和基礎(chǔ)貨幣增長偏快的被動局面,為防范遠(yuǎn)期通貨膨脹率上升,央行頻頻發(fā)行短期票據(jù),實行正回購操作,使基礎(chǔ)貨幣投放速度急劇下降,已經(jīng)由去年底的11.9%下降到5月末的5%,由此造成我國國有獨資銀行超額儲備率降至3.5%,比上年同期低4.1個百分點；股份制銀行超額儲備率為4.3%,比上年同期低7.6個百分點。由于隔夜拆借市場不發(fā)達(dá),我國的商業(yè)銀行需要4%至5%的超額儲備率應(yīng)付日常的資金交易。中央銀行可能動用存款準(zhǔn)備金率這一作用較強的貨幣政策工具。如果存款準(zhǔn)備金率由目前的6%提高到8%,必然將影響商業(yè)銀行未來幾個月的貸款增加,企業(yè)存款水平可能下降較快,結(jié)果可能是狹義貨幣供應(yīng)量增長率較快下降,但廣義貨幣供應(yīng)量增長率受居民儲蓄高增長影響而下降有限,貨幣流動性進(jìn)一步下降。
當(dāng)前,國際上存在世界性通貨緊縮趨勢,我國生產(chǎn)資料價格增幅開始明顯趨緩,居民消費價格剛剛扭轉(zhuǎn)負(fù)增長局面,從價格水平變動趨勢看,維持目前松緊適度貨幣政策仍有較大操作空間。要吸取日本1994年對經(jīng)濟形勢和通貨膨脹率走勢判斷失誤使擴大內(nèi)需前功盡棄的教訓(xùn)。我國目前經(jīng)濟增長需求結(jié)構(gòu)中存在投資、消費一強一弱的結(jié)構(gòu)性偏差,如果消費需求不能有效啟動,新增生產(chǎn)能力過剩將導(dǎo)致長期通貨緊縮壓力。從遠(yuǎn)期看,我國通貨緊縮的壓力大于通貨膨脹壓力。
在非典對經(jīng)濟增長與就業(yè)的負(fù)面影響尚未完全釋放的情況下,為保證經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動作用,今年下半年和明年,貨幣政策的總量操作不宜繼續(xù)采取緊縮舉措。建議中央銀行的貨幣政策應(yīng)保持相對穩(wěn)定,將工作重點轉(zhuǎn)向調(diào)控貸款結(jié)構(gòu)上。
(1)中央銀行的貨幣總量政策應(yīng)保持相對穩(wěn)定。當(dāng)前,貨幣供應(yīng)量增長過快的是廣義貨幣,而與居民和企業(yè)的有效需求相對應(yīng)的狹義貨幣增速相對較低。貨幣流動性下降對經(jīng)濟增長不利。而貨幣供應(yīng)量政策調(diào)控方向應(yīng)是努力將全年狹義貨幣供應(yīng)量增長維持在18%左右,適當(dāng)控制廣義貨幣供應(yīng)量的增長,提高貨幣流動性水平,使貨幣供應(yīng)更多滿足經(jīng)濟增長的實際需要。盡管一些行業(yè)和地區(qū)存在投資"過熱"現(xiàn)象,但這并非總量問題主要是結(jié)構(gòu)問題,不能采取總量收縮的方式來解決。因此,為避免貨幣供應(yīng)與貸款投放的大幅波動,調(diào)整存款準(zhǔn)備金率政策出臺時機選擇要慎重,正回購的公開市場操作力度要適當(dāng)。
(2)加大結(jié)構(gòu)政策調(diào)控力度。更多采取對金融機構(gòu)的"窗口指導(dǎo)",配合投資政策導(dǎo)向,積極引導(dǎo)貸款投向,促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)別對待東部與中西部地區(qū)。我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡。建議賦予各個大區(qū)分行更大的自主權(quán),允許中西部大區(qū)分行掌握更大的貸款利率下浮空間,東部大區(qū)分行掌握更大的貸款利率上浮空間,促使不同地區(qū)的官定利率更快地趨近市場真實利率水平,為利率市場化的最終實現(xiàn)做準(zhǔn)備。
(3)采取有效措施鼓勵擴大對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。要考慮盡快出臺允許和鼓勵專為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行發(fā)展的政策。進(jìn)一步擴大對中小企業(yè)的貸款利率浮動幅度,以便提高商業(yè)銀行增加中小企業(yè)貸款的積極性；進(jìn)一步發(fā)揮票據(jù)市場對中小企業(yè)的支持作用；繼續(xù)運用再貸款支持農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu),引導(dǎo)信貸資金流向,擴大中小企業(yè)融資；降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵民間資本和外資入股中小商業(yè)銀行,擴充中小銀行資本以及大量建立中小商業(yè)銀行。
(4)采取綜合措施,適度分流居民儲蓄。我國居民儲蓄的高增長具有一定的積極意義,客觀上起到對社會保障補充的"社會穩(wěn)定器"作用。但居民儲蓄不能有效向消費分流、向投資轉(zhuǎn)化。不僅不利于我國內(nèi)需不足問題的解決,也使商業(yè)銀行的經(jīng)營風(fēng)險不斷加大。我們要重視居民儲蓄高增長的負(fù)面作用,充分考慮其特點,適度分流。短期內(nèi),可以對儲蓄利息收稅采取累進(jìn)稅制,即儲蓄金額越高,適用稅率越高,還可允許商業(yè)銀行對大額儲蓄(如50萬元以上)收取一定比例的服務(wù)費。此外,還應(yīng)通過金融工具創(chuàng)新,允許經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市或地區(qū)發(fā)行市政債券、具有特許經(jīng)營權(quán)的公用事業(yè)債券等,為居民提供安全性、流動性和盈利性匹配較好的投資產(chǎn)品。
(5)進(jìn)一步完善結(jié)售匯制度,適當(dāng)放松匯率的浮動范圍。當(dāng)前,保持人民幣匯率穩(wěn)定對我國還是利大于弊。但是,應(yīng)充分利用國際收支形勢良好、外匯儲備規(guī)模快速擴大的有利條件,著手考慮對現(xiàn)行"釘住匯率"制度進(jìn)行調(diào)整,適當(dāng)放松人民幣匯率的浮動范圍,以緩解來自國際社會的壓力。同時,要繼續(xù)完善結(jié)售匯制度,進(jìn)一步擴大企業(yè)意愿結(jié)售匯的范圍,使更多外貿(mào)企業(yè)保留現(xiàn)匯帳戶,以緩解匯率政策與貨幣政策之間的沖突。
(6) 高度重視銀政合作中無抵押授信額度過大的風(fēng)險問題。針對國有商業(yè)銀行體制改革不到位導(dǎo)致的放貸無序競爭的實際情況,建議銀監(jiān)會下半年對當(dāng)前銀政合作中無抵押授信額度過大的風(fēng)險問題進(jìn)行專項檢查監(jiān)控,及時出臺相關(guān)控制措施,制止地方政府利用銀行資金盲目開發(fā)土地的行為,防范出現(xiàn)新的信貸風(fēng)險。
3、進(jìn)一步放開社會投資領(lǐng)域,嚴(yán)格控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)
下半年可在分行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的分類指導(dǎo)意見,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的低檔次、重污染、高能耗、高水耗、市場飽和、地方保護(hù)性投資項目和"形象工程"、"政績工程"要運用經(jīng)濟、行政手段堅決控制,金融機構(gòu)切斷資金供應(yīng)渠道,土地管理部門停止土地供應(yīng),環(huán)保部門加強環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)審查監(jiān)督。投資主管部門要主動發(fā)布在建投資項目信息,引導(dǎo)投資方向。控制不合理投資可以保護(hù)社會投資的長遠(yuǎn)積極性,提高投資質(zhì)量和效益,改善投資結(jié)構(gòu)。
同時,要更好地發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。盡快出臺投融資體制改革方案,向民間資本開放過去由國有經(jīng)濟壟斷的投資領(lǐng)域,鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)社會投資以多種方式,參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面的項目建設(shè)。可轉(zhuǎn)讓部分收費公路及橋梁、港口、電廠、軌道交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的股權(quán)、經(jīng)營權(quán),收回一部分前期國債投資,以投入新的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。對制造業(yè)中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步明顯、有利于促進(jìn)就業(yè)、市場前景廣闊的投資項目要加大政策支持力度。鼓勵融資方式創(chuàng)新,擴大對中小企業(yè)、民營企業(yè)信貸支持。同時,加快國債項目實施進(jìn)度,適當(dāng)調(diào)整國債使用方向,國債和預(yù)算內(nèi)投資要加大對公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。繼續(xù)對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴大就業(yè)、西部開發(fā)等方面的項目給予傾斜,加大對東北等老工業(yè)基地的支持力度。
總體策劃
王長勝(國家信息中心常務(wù)副主任)
張偉弟(上海證券報副總編輯)
課題負(fù)責(zé)人
范劍平(國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任)
趙嘉國(上海證券報編輯部主任)
課題組成員
鄒民生、張學(xué)穎、祝寶良、王遠(yuǎn)鴻、胡少維、傘鋒、祁京梅、張峰、王碩、朱明、李若愚、周景彤、董月仙