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對(duì)“非典”事件的總體性認(rèn)識(shí)
　　“非典”事件是一種特定、特殊的危機(jī)，其影響是全面的，不僅限于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的影響，而且影響全球，但影響的程度存在相當(dāng)大的差異，主要集中于特定區(qū)域和特定產(chǎn)業(yè)。
　　歷史趨勢(shì)表明，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及人們自身保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，惡性流行病等突發(fā)事件對(duì)生命的損失越來(lái)越小，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響往往加倍放大。特別是在信用發(fā)達(dá)的社會(huì)，短期信心的低落將建立在信用和信心基礎(chǔ)上的現(xiàn)代消費(fèi)變得非常脆弱，從而使經(jīng)濟(jì)損失被放大。
　　此次“非典”事件對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期影響將是相當(dāng)大的，而特定地區(qū)（北京、廣東等）、特定產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、餐飲業(yè)等）的影響則更大。
　　不必過(guò)于介意對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失，關(guān)鍵是要著眼于未來(lái)，在危機(jī)中成長(zhǎng)、成熟。
　　在考慮以上因素后，我們對(duì)“非典”可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作如下分析：
　　內(nèi)部因素———對(duì)消費(fèi)的影響將明顯大于對(duì)投資的影響
　　在今天我國(guó)這樣一個(gè)高度流動(dòng)性社會(huì)，惡性的傳染病會(huì)對(duì)人們的心理造成很大的恐慌，從而對(duì)即期消費(fèi)產(chǎn)生較明顯的影響。估計(jì)全年最終消費(fèi)將少增加1800億元左右。具體估計(jì)如下：
　　在最終消費(fèi)中，旅游消費(fèi)減少將相當(dāng)明顯，預(yù)計(jì)全年旅游業(yè)收入將減少1400億元。2002年我國(guó)旅游業(yè)總收入為5566億元，同比增長(zhǎng)近15%。其中三大“黃金周”旅游業(yè)收入為865億元，占全部收入的22.3%，而“五一”黃金周收入為331億元，受“非典”事件的影響，今年國(guó)家取消了“五一”長(zhǎng)假，估計(jì)“五一”期間旅游收入將減少70%，即220億元。盡管此次“非典”事件對(duì)旅游業(yè)的影響持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，影響也最深，但我們認(rèn)為，這種影響將會(huì)出現(xiàn)遞減，假定第二季度下降70%，第三季度下降30%，第四季度下降15%。那么旅游業(yè)后三個(gè)季度損失估計(jì)可達(dá)1530億元左右，扣除一季度增加額，估計(jì)全年旅游業(yè)收入損失將達(dá)1400億元左右。其將促進(jìn)GDP下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。
  　社會(huì)消費(fèi)品零售總額估計(jì)將少增400-500億元。其中主要是商業(yè)和餐飲業(yè)的減少，兩者估計(jì)將減少400億元。2001年在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為25510.8億元，增長(zhǎng)10.7%，因目前沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)2002年我國(guó)整體消費(fèi)增長(zhǎng)率低于2001年的情況，估計(jì)2002批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增長(zhǎng)10%，即在2002年社會(huì)消費(fèi)品零售總額中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為28000億元左右?！胺堑洹币咔楸l(fā)后，在疫情未得到全面控制的階段，人們恐懼心理仍然比較濃重，至少在“非典”事件發(fā)生后的第一季度里多數(shù)人會(huì)明顯地減少外出，估計(jì)居民的購(gòu)物次數(shù)將減少一半以上，當(dāng)然購(gòu)物金額減少的幅度要小得多，因?yàn)楸匦杵返南M(fèi)不會(huì)減少，減少的主要是非必需品，一些居民將會(huì)推遲對(duì)耐用消費(fèi)品的消費(fèi)，購(gòu)物次數(shù)減少但每次購(gòu)物量反而在增加（集中購(gòu)物以減少被疾病感染的可能性）。由于我國(guó)居民消費(fèi)中有70-80%是必需品消費(fèi)，按20%的減少算，即第二季度批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)將減少300億元左右，后二個(gè)季度估計(jì)影響明顯減弱，共減少100億元左右。
 　“非典”對(duì)餐飲業(yè)的影響也相當(dāng)明顯，在北京、廣東省疫情重發(fā)地區(qū)損失尤其巨大。2001年餐飲業(yè)的規(guī)模是4368.89億元，比上年增長(zhǎng)16.42%，1996-2001年間該行業(yè)的年均增長(zhǎng)為16.6%，2002年和2003年均按16%的增長(zhǎng)算，分別將達(dá)5068億元和5880億元。這個(gè)行業(yè)受“非典”事件的影響將是除旅游業(yè)外最大的，估計(jì)在后三個(gè)季度至少有20%的減少，即有接近900億元的損失。但需要注意的，這種損失卻在相當(dāng)部分變?yōu)榧彝ワ嬍诚M(fèi)的增加，還有一部分損失存在與旅游業(yè)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，“非典”對(duì)餐飲業(yè)的直接損失大，但造成的總經(jīng)濟(jì)損失卻并不十分大，估計(jì)在200億元左右。
 　交通運(yùn)輸消費(fèi)也會(huì)有一定的減少，但由于其中較大部分的減少包括在旅游業(yè)的消費(fèi)中。而人們對(duì)城市公共交通消費(fèi)的減少則相當(dāng)明顯，這對(duì)公共運(yùn)輸公司來(lái)講，打擊將是沉重的，但因沒(méi)有參考的統(tǒng)計(jì)資料，難以估計(jì)。另外，還需要提及的是，此次“非典”事件對(duì)消費(fèi)的影響，還有一些是增加消費(fèi)或正面的影響，如農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的實(shí)物量可能不會(huì)增加，但價(jià)格的普遍上漲則增加了消費(fèi)金額；而藥品、醫(yī)療器械、消毒用品、防護(hù)用品等的消費(fèi)則是顯著增加的。這些因素加起來(lái)，估計(jì)增加消費(fèi)在200億元以上。因此，最終消費(fèi)中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額將凈減少400多億元，即相當(dāng)于今年少增1個(gè)百分點(diǎn)。
　　相對(duì)而言，“非典”事件對(duì)投資增長(zhǎng)有一些影響，但力度有限。影響主要在兩方面，一是受建筑施工放慢的影響，投資進(jìn)展在第二季度會(huì)有一定的延緩。二是房地產(chǎn)中的高檔住宅和商業(yè)房產(chǎn)的銷售將會(huì)受到明顯影響，因?yàn)樵趶V東、北京和上海等的高檔住宅和商品房產(chǎn)的消費(fèi)與外商、港商和臺(tái)商均有較大的關(guān)系。雖然這些地區(qū)高檔外銷房地產(chǎn)數(shù)量不多，但銷售額基本占到全國(guó)房地產(chǎn)總銷售額的1/3，而這些高檔房地產(chǎn)對(duì)港臺(tái)資金的依賴性都比較重，上海有一半以上的銷售額來(lái)自港臺(tái)商戶，深圳的依賴性則更大。由于疫情的發(fā)生，目前這些地區(qū)的銷售活動(dòng)基本停止，這對(duì)房地產(chǎn)投資將形成明顯的影響。總體而言，除了房地產(chǎn)投資受高檔住宅和商品房產(chǎn)銷售減弱的影響而較明顯外，其他投資（包括外資）大多是長(zhǎng)期性的，不會(huì)受到明顯的影響，只是在時(shí)間上稍有延誤而已。
　　外部因素———對(duì)貿(mào)易的影響要大于對(duì)外資的影響
　　非典的影響不僅在國(guó)內(nèi)，而且在全球。這對(duì)我國(guó)短期外貿(mào)、外資增長(zhǎng)都將形成一定的影響。“非典”事件對(duì)外貿(mào)外資的影響大致表現(xiàn)在以下方面：
　　對(duì)外貿(mào)的影響將大于對(duì)外資的影響。盡管“非典”事件只是一個(gè)突發(fā)性事件，影響主要是短期性的，但由于貿(mào)易增長(zhǎng)比投資增長(zhǎng)穩(wěn)定性要差，貿(mào)易活動(dòng)對(duì)外部環(huán)境比較敏感，波動(dòng)相對(duì)較大。而外資流入則不同，特別是我國(guó)的外資流入主要是長(zhǎng)期資金，基本沒(méi)有短期游資，外資流入的規(guī)模和速度主要取決于外商對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，入世后，全球各類跨國(guó)公司正是長(zhǎng)期看好中國(guó)的市場(chǎng)潛力和發(fā)展機(jī)會(huì)，紛紛擴(kuò)大了對(duì)華投資，并多數(shù)把對(duì)華投資當(dāng)作長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略性投資，因此，外資投資節(jié)奏可能因洽談活動(dòng)的減少和投資施工的延誤而有所放慢，但一旦疫情得到基本控制，很快就會(huì)恢復(fù)。
  　外貿(mào)的影響將有一個(gè)季度或半年的滯后，但不會(huì)形成長(zhǎng)期性的影響。“非典”事件對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響，明顯不同于對(duì)旅游、餐飲業(yè)、商業(yè)、航空業(yè)的影響，它對(duì)當(dāng)期貿(mào)易的影響不直接，有一個(gè)明顯的滯后期。估計(jì)今年第二季度外貿(mào)出口增長(zhǎng)會(huì)有一些影響，但不會(huì)太大，因?yàn)楫?dāng)前完成的貿(mào)易額是受先前訂單的影響。但對(duì)貿(mào)易的潛在影響將逐步顯現(xiàn)：
  　一方面，國(guó)內(nèi)開(kāi)展的外貿(mào)活動(dòng)已受到嚴(yán)重障礙。疫病導(dǎo)致一些在我國(guó)舉行的重要國(guó)際會(huì)議和商務(wù)活動(dòng)被取消或推遲。這些會(huì)議的推遲不僅會(huì)使一部分參會(huì)代表取消參會(huì)并要求退款，使我國(guó)蒙受一部分經(jīng)濟(jì)損失，而且還會(huì)使人們對(duì)中國(guó)的生活及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生懷疑進(jìn)而推遲或取消更多的商務(wù)活動(dòng)，影響我國(guó)外經(jīng)、外貿(mào)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展。另外，當(dāng)期貨物訂單的明顯減少將會(huì)對(duì)今年的第三季度和第四季度貿(mào)易增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的影響，而且這種影響將會(huì)延緩到明年。
　　另一方面，我國(guó)對(duì)外開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到相當(dāng)大的限制?！胺堑洹睂?duì)外貿(mào)出口的沖擊將在下半年至明年上半年將逐漸顯現(xiàn)，我們估計(jì)全年出口增長(zhǎng)將不到10%，比年初我們預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12-15%有2-5個(gè)百分點(diǎn)的回落。這一方面將會(huì)使外貿(mào)出現(xiàn)逆差，另一方面，將通過(guò)使國(guó)內(nèi)投資和工業(yè)增長(zhǎng)的外部拉動(dòng)力減弱對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接影響。
　　對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義可能借“非典”事件抬頭，從而將對(duì)我國(guó)外貿(mào)中短期增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響?！胺堑洹币蚱渚哂邢喈?dāng)強(qiáng)的傳染性，可能被一些國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施(SPS)、技術(shù)壁壘(TBT)等措施來(lái)阻礙中國(guó)產(chǎn)品的出口；另有一些國(guó)家，可能在國(guó)際上制造輿論抵毀中國(guó)貨，以擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。短期內(nèi)這些障礙措施都會(huì)十分有效，對(duì)此我們要高度重視，并采取必要的防范措施。
　　對(duì)三產(chǎn)的影響遠(yuǎn)大于對(duì)一二產(chǎn)業(yè)的影響
　　從產(chǎn)業(yè)上講，“非典”的影響主要集中在第三產(chǎn)業(yè)上，其中主要影響集中在旅游、餐飲、航空及其他交通業(yè)、商業(yè)等上。對(duì)三產(chǎn)的影響在兩方面需要特別關(guān)注：一是一些三產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)或?qū)β糜螛I(yè)依賴性強(qiáng)的地區(qū)將受到相對(duì)大的傷害，國(guó)家應(yīng)針對(duì)性地對(duì)這些地區(qū)采取短期優(yōu)惠政策。像北京、廣東不僅是“非典”的重災(zāi)區(qū)，直接經(jīng)濟(jì)損失很大，而且它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)服務(wù)業(yè)依賴很強(qiáng)，因此，損失可能加倍，特別是北京是我國(guó)重要的旅游城市，受到的打擊將更深。二是損失最大的旅游業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的蕭條無(wú)疑將加劇城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾，特別是將對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生明顯的不利影響，因?yàn)檫@些行業(yè)農(nóng)民工使用比例都相當(dāng)高，行業(yè)不景氣將明顯減少?gòu)氖逻@些行業(yè)的農(nóng)民工收入，這對(duì)安徽、河南、四川等農(nóng)民工多的地區(qū)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生一定影響。另外，農(nóng)產(chǎn)品出口也將變得比較艱難，從而使農(nóng)民收入增長(zhǎng)再面臨新的考驗(yàn)。
　　總的來(lái)看，由于旅游業(yè)收入大幅減少的沖擊，以及外貿(mào)增長(zhǎng)將受到一定抑制等兩大因素的影響，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由早先預(yù)計(jì)的8.5%（受一季度GDP高達(dá)9.9%而調(diào)高預(yù)期）回落到6.7%，下調(diào)1.7-1.8個(gè)百分點(diǎn)。這種影響是指純粹的影響，即假定政府在非典危機(jī)后不采取任何刺激措施的情況。實(shí)際情況可能是，政府在非典危機(jī)后可能會(huì)采取一些刺激消費(fèi)的政策措施，對(duì)一些行業(yè)或地區(qū)采取一些特殊的補(bǔ)貼措施等，以抵消非典危機(jī)的負(fù)面影響，最終使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持7%以上。從時(shí)間上看，第二季度的影響會(huì)特別大，GDP增長(zhǎng)可能猛降到5%-6%，三季度將有所恢復(fù)，四季度將恢復(fù)到7%以上。
　　著手解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性問(wèn)題
　　建立完善像應(yīng)對(duì)“非典”這樣的公共突發(fā)事件的預(yù)警、管理機(jī)制。以后類似于“非典”這樣的偶然性重大事件難免會(huì)再次出現(xiàn)，現(xiàn)在應(yīng)利用這次機(jī)會(huì)，加強(qiáng)和完善應(yīng)急性的社會(huì)公共管理機(jī)制。
　　要加強(qiáng)政府的公共財(cái)政職能，加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度。建議發(fā)行社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債，連續(xù)發(fā)行10年，以徹底解決社會(huì)保障基金欠債問(wèn)題；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步將城市所有的職工都納入社會(huì)保障網(wǎng)。
　　加強(qiáng)金融安全及石油、水資源等戰(zhàn)略資源的安全管理。金融安全主要在于建立一套安全、有效的金融體制，隨著入世過(guò)渡期將很快結(jié)束及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，重新構(gòu)造我國(guó)金融體系已變得越來(lái)越迫切。保障金融安全，關(guān)鍵在于加快改革、開(kāi)放，在入世過(guò)渡期重點(diǎn)是要搞好對(duì)內(nèi)開(kāi)放。非典事件的信息公開(kāi)化處理是一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，即有時(shí)候改革和開(kāi)放的舉措會(huì)使一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)顯現(xiàn)，只有我們堅(jiān)持“挺住”，努力控制風(fēng)險(xiǎn)，一些新的東西就會(huì)加快建立起來(lái)。石油作為越來(lái)越重要的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)加快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。另外，水資源、食品、藥品安全、標(biāo)準(zhǔn)管理都需要借此機(jī)會(huì)大力強(qiáng)化，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起長(zhǎng)期性的積極作用，一是加強(qiáng)對(duì)這些關(guān)系民生安全的管理，將使老百姓生活更安全，消費(fèi)信心不斷增強(qiáng)；二是市場(chǎng)信用制度的全面建立還需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，把食品、藥品、水等的市場(chǎng)信用建設(shè)作為突破口，將加快整個(gè)信用制度建設(shè)的進(jìn)程。
　　重視和加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些長(zhǎng)期問(wèn)題。在當(dāng)前諸多長(zhǎng)期性問(wèn)題中，地區(qū)差距擴(kuò)大和就業(yè)問(wèn)題是根本。在這些方面，我們面臨新的戰(zhàn)略選擇。
　　要采取有效措施，抑制房地產(chǎn)泡沫化傾向，對(duì)城市建設(shè)中的偏差進(jìn)行糾正。
　　“非典”從另一個(gè)方面也有利于我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。“非典”事件表面上體現(xiàn)的是人們對(duì)公共衛(wèi)生、食品安全的更加關(guān)注，實(shí)際上它將促進(jìn)我國(guó)居民生活方式發(fā)生深刻而積極的變化。21世紀(jì)人們更加注意產(chǎn)品的安全性、質(zhì)量、品牌，對(duì)社會(huì)信用提出越來(lái)越高的要求，一些能很好地滿足這些需求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將得到較多的發(fā)展機(jī)會(huì)?？梢灶A(yù)言，“非典”之后，保險(xiǎn)、環(huán)保、汽車及公共服務(wù)業(yè)等將迅速發(fā)展，而且產(chǎn)品的品牌化趨勢(shì)將加快。（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所  王小廣）
    資料鏈接之一
　　國(guó)際八大投行對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期修正一覽全球八家主要的投資銀行4月29日對(duì)2003年度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期指標(biāo)進(jìn)行了以下修正?！　≌{(diào)低的有6家：摩根士丹利從7％調(diào)低為6.5％高盛從7.5％調(diào)低為7％花旗集團(tuán)從7.6％調(diào)低為6.5％摩根大通從8％調(diào)低為7.4％貝爾斯登從8％調(diào)低為7.5％渣打銀行從7.9％調(diào)低為7.5％維持不變的1家：法國(guó)巴黎銀行維持了7.4％的預(yù)測(cè)調(diào)高的1家：美林從原先的7.5％調(diào)升為8％以這八家投資銀行的平均指標(biāo)計(jì)算，它們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍預(yù)期從7.61％調(diào)低為6.98％，增長(zhǎng)速度減慢了0.64個(gè)百分點(diǎn)。
　　資料鏈接之二
　　5月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究并制訂了應(yīng)對(duì)非典型肺炎影響，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)措施：　　 
    一、抓好春耕夏收，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。 
　　二、加大投資力度，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。 
　　三、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 
　　四、努力促進(jìn)外貿(mào)出口和利用外資。 
　　五、對(duì)民航、旅游、餐飲、商貿(mào)、出租車等受影響較大的行業(yè)，采取減免行政事業(yè)性收費(fèi)和適當(dāng)財(cái)稅優(yōu)惠政策等措施給予必要的扶持。 
　　六、大力增收節(jié)支，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 
　　七、進(jìn)一步做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。 
　　八、維護(hù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。