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就在我們剛剛改革了內(nèi)外貿(mào)管理體制，將國內(nèi)外市場統(tǒng)一納入商務(wù)工作范疇的時候；就在我們剛剛理順了國內(nèi)市場的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)了一季度對外貿(mào)易逆差，準(zhǔn)備趁著國內(nèi)外市場一片繁榮加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，突然襲來的“非典”，使對其毫無準(zhǔn)備的中國商務(wù)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。 
　　國內(nèi)外關(guān)注中國的人們都不免擔(dān)心，中國經(jīng)濟(jì)能順利地躲過這場災(zāi)難嗎？中國的商務(wù)工作能避免遭受巨大的影響和損失嗎？歷經(jīng)兩個多月的奮戰(zhàn)，我們欣慰地看到，一個高度協(xié)調(diào)的政府具有快速敏捷的反應(yīng)能力，一個經(jīng)過20多年改革和高速發(fā)展的國家擁有巨大的應(yīng)變能力，一個凝聚了十幾億渴望幸福生活的人民的民族可以煥發(fā)出偉大的精神和熱情。這些因素正是我們必然會戰(zhàn)勝惡魔的根本保證，正是我們一定會克服暫時困難的信心所在，也正是世界對中國始終充滿期待和向往的基礎(chǔ)。 
　　當(dāng)疫情逐步得到有效的控制，各種工作漸漸恢復(fù)正常的時候，經(jīng)歷過這場災(zāi)難的我國商務(wù)部門已經(jīng)在深刻地反思，今后，如果再遇到類似的突發(fā)情況，我們將建立一種什么樣的機(jī)制，才能夠從容不迫地應(yīng)對而毫發(fā)無損。 
　　“非典”疫情沖擊我國商務(wù)工作 
　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)市場受到?jīng)_擊。一是消費(fèi)品零售總額增速放慢。目前，凡是發(fā)生疫情的城市，消費(fèi)者受恐慌心理影響，普遍減少外出購物，多數(shù)商店顧客人數(shù)明顯減少，銷售額隨之下降。據(jù)統(tǒng)計，3、4月份，廣東省消費(fèi)品零售總額增速同比分別回落4.7和4個百分點(diǎn)；4月份，北京市消費(fèi)品零售總額同比略有增長，但增幅遠(yuǎn)不及去年同期7.6％的水平。二是大中型百貨店銷售下降。據(jù)報道，4月1—10日，北京市9大重點(diǎn)商場銷售額同比下降3.8％；4月20日以來，北京市主要大中型商場銷售額同比下降60％以上，客流量下降70％—80％；王府井商業(yè)街平日客流量為30萬人，近日客流量僅為2萬人左右。三是除部分藥品、消毒防護(hù)用品供應(yīng)仍然緊缺外，全國大部分地區(qū)市場生活必需品供應(yīng)充足。雖然商品搶購風(fēng)在全國各地都持續(xù)不到兩天就基本平息，但商品一時斷檔脫銷帶來的心理恐慌、少數(shù)不法商販哄抬物價造成的惡劣行為，都將對今后的消費(fèi)產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。 
　?。ǘ┏隹诿媾R很大威脅。一是會展經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。廣交會出口成交遭受很大沖擊，其他各類交易會大多取消或推遲，嚴(yán)重影響后期出口。據(jù)統(tǒng)計，第93屆廣交會境外到會客商23128人，比2002年春交會下降80.8％；成交44.2億美元，比2002年春交會（成交184.7億美元）下降74％。此外，據(jù)初步統(tǒng)計，僅北京市5月份就有第六屆科博會等七個展覽會被迫推遲或取消。二是中國商品在國外銷售受到?jīng)_擊，出口訂單明顯減少，部分商品停止出口，一些企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)。以廣東為例，出口方面，2003年1季度廣東增長29.8％，全國的增長為33.5％，廣東出口低于全國平均水平3.7％，落后于全國水平，特別是2003年3月份更為明顯，全國平均出口在加速增長，而廣東卻在減速增長，低于全國水平6.2％。此外，據(jù)報道，在許多國家去中國店購物的人減少，寫有“中國制造”的食品不大受歡迎，日本較大部分超市已停止銷售中國新鮮食品（如食用菌等），廣東烏龍茶對香港、東南亞出口全部停止。因國外餐館消費(fèi)者人數(shù)下降，對出口東南亞、香港及國外唐人街的商品（如粉絲、酒類等），客戶已要求延期交貨。三是出國人員受阻，嚴(yán)重影響企業(yè)開拓國際市場。至5月6日，已有98個國家拒絕或嚴(yán)格限制我企業(yè)人員的出國簽證，還有一些國家要求我人員入境后必須強(qiáng)行隔離7—14天。四是某些國家借“非典”之名行貿(mào)易保護(hù)主義之實。美國、日本、泰國、新加坡、澳大利亞等國家已宣布強(qiáng)化對我國出口食品的檢驗檢疫，許多國外進(jìn)口商要求我出口企業(yè)出具無“非典”感染的相關(guān)證明。種種跡象表明，“非典”疫情已經(jīng)成為左右我國今年進(jìn)出口貿(mào)易前景的最大不確定性因素。 
　?。ㄈ┪胀赓Y受到諸多影響。主要表現(xiàn)在：對外招商引資活動被迫停止或延期；大量外商來華的投資洽談、考察活動被迫推遲或取消；許多外商投資在談大型項目也受到不同程度延緩，譬如，據(jù)初步統(tǒng)計，北京市4月份來訪外商團(tuán)組數(shù)同比減少就達(dá)70％—80％；大連市共有40多個外國團(tuán)組取消或推遲來訪，使原定項目的進(jìn)度受到不同程度的影響，涉及外資金額15億美元；2003年1季度廣東利用外資增長率為20.9％，全國為55.3％，廣東低于全國34.4％，2003年3月，情況最為嚴(yán)重，3月份廣東低于全國水平達(dá)到39.6％。 
　　（四）對“走出去”戰(zhàn)略的影響逐步顯現(xiàn)。一是部分項目的投議標(biāo)工作被迫暫?；蛲七t；二是部分已簽約項目暫時無法生效或按期開工；三是部分在建項目的實施受到影響；四是勞務(wù)出口受到嚴(yán)重制約，如原計劃派往韓國的650名研修生、派往新加坡的1600名勞務(wù)人員都不能如期成行；臺灣“農(nóng)委會”5月6日宣稱，即日起將全面禁止臺灣漁船雇用大陸漁工，以所謂全面防止“非典”疫情出現(xiàn)“新漏洞”等。由于“走出去”是以人、財、物的整體跨境流動為基本特點(diǎn)的業(yè)務(wù)，“非典”疫情對“走出去”特別是勞務(wù)輸出的影響有可能越來越大。 
　　總體而言，“非典”疫情已對我國商務(wù)工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。由于疫情的影響有一定滯后期，其對我國商務(wù)運(yùn)行的不利影響在4月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中還不十分明顯，但在今后一段時期將會凸顯?？梢灶A(yù)見，疫情帶來的影響，二季度將明顯表現(xiàn)，下半年將大于上半年。其中，在內(nèi)貿(mào)方面，大中型百貨店大于超市和便利店，餐飲服務(wù)業(yè)大于零售業(yè)，城市大于農(nóng)村；在外貿(mào)方面，一般貿(mào)易大于加工貿(mào)易，傳統(tǒng)市場大于新興市場，新客戶大于老客戶，勞動密集型產(chǎn)品大于機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。 
　　“非典”未能動搖中國外貿(mào)的根本 
　　但是從宏觀角度上和較長時間內(nèi)來看，“非典”卻不可能動搖中國外貿(mào)的根本。 
　　“非典”是一種傳染病，其爆發(fā)有一定時間性，目前中國主要疫區(qū)已度過了發(fā)病的高峰，“非典”能被最終戰(zhàn)勝已成為越來越多人的共識。而且，中國工業(yè)體系還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中國完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的自然資源和廉價的勞動力等優(yōu)勢并沒有因為“非典”的到來而消失。所以，“非典”對中國外貿(mào)出口的供給能力不會造成很大影響。進(jìn)口方面，由于藥品、防護(hù)用品的進(jìn)口量大增，就更不會有下降的動力了。 
　　從“非典”重災(zāi)區(qū)北京和廣東的進(jìn)出口形勢可以看出，在“非典”的高發(fā)時期，這兩個地區(qū)的外貿(mào)不但沒有下降，而且實現(xiàn)了較大幅度的增長。至于其它受“非典”影響小的省份，外貿(mào)更不應(yīng)受太大影響。 
　　為了在“非典”時期推動和恢復(fù)正常的商務(wù)往來，中國商務(wù)部最近要求各地要大力推動新型貿(mào)易方式，充分發(fā)揮電子商務(wù)的作用，積極支持企業(yè)開展網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上成交等工作，努力提高出口履約率，保持各項鼓勵出口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。據(jù)了解，今年春季廣交會上，在場內(nèi)成交額減少的同時，網(wǎng)上交易額大幅上升。 
　　最新消息說，今年1至4月北京地區(qū)外國常駐機(jī)構(gòu)備案數(shù)穩(wěn)步上升。在“非典”疫情最嚴(yán)重的四月份，新增備案31家，撤銷的僅有8家。而駐北京的跨國公司高級管理人員、企業(yè)外籍員工亦向媒體表示，要與北京人共抗“非典”。亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，遭受“非典”襲擊的中國經(jīng)濟(jì)增長率今年仍能達(dá)到7.3％。這些信號表明，外界相信中國能夠戰(zhàn)勝“非典”，相信中國經(jīng)濟(jì)還會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。國際社會對中國的信心無疑將使中國外貿(mào)業(yè)受益。 
　　目前廣東的疫情已得到有效控制，北京的日發(fā)病人數(shù)也開始下降。人們有理由相信，在“非典”的高發(fā)地區(qū)的高發(fā)時段都沒有受到根本性打擊的外貿(mào)事業(yè)，在戰(zhàn)勝“非典”后更能創(chuàng)出輝煌。 
　　商務(wù)部門開展應(yīng)對“非典”工作 
　　在前一階段“非典”防治工作中，各級政府商務(wù)部門已經(jīng)做了大量艱苦細(xì)致的工作，其中，為保證防治“非典”醫(yī)療用品和疫區(qū)群眾生活必需品的正常供應(yīng)，還專門成立了以商務(wù)部呂福源部長為總指揮的商務(wù)部防治“非典”生活必需品市場供應(yīng)指揮部，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國各地防治“非典”生活必需品市場供應(yīng)工作，成效顯著。 
　　針對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，為落實黨中央關(guān)于“一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的精神，近期我國商務(wù)部門的中心工作是，堅定不移地貫徹中央部署，認(rèn)真做好“非典”防治工作，千方百計克服困難，確保穩(wěn)定和落實現(xiàn)有鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項政策，培育、保護(hù)和擴(kuò)大內(nèi)需，積極擴(kuò)大出口，合理調(diào)控進(jìn)口，提高吸收外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，努力完成今年既定的各項商務(wù)工作任務(wù)，把疫情的負(fù)面影響降到最低程度。具體措施包括： 
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視重要商品市場供應(yīng)工作。各地商品流通主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，并層層落實責(zé)任制。要密切注視市場動向，經(jīng)常研究市場運(yùn)行中的突出問題和異常情況，及時采取應(yīng)對措施迅速解決，千方百計確保生活必需品和防疫消毒用品的貨源，盡一切努力滿足市場需求。各省、自治區(qū)、直轄市要制定本地應(yīng)對市場異常波動預(yù)案，商務(wù)部對應(yīng)對情況進(jìn)行檢查。 
　?。ǘ┕ど搪?lián)手，積極組織貨源，穩(wěn)定和繁榮國內(nèi)市場。各級商務(wù)部門應(yīng)密切關(guān)注市場動向，加強(qiáng)市場監(jiān)控，繼續(xù)做好大中城市、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)、大類生活必需品、各項醫(yī)療防治用品的市場監(jiān)測工作；保證短缺商品的及時供應(yīng)，確保商品不脫銷，穩(wěn)定市場，平抑物價；做好在華外資企業(yè)的物資供應(yīng)保障工作；大力發(fā)展連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；加強(qiáng)區(qū)域合作，建立調(diào)劑余缺應(yīng)急工作機(jī)制。其中，當(dāng)務(wù)之急是各級商品流通主管部門要建立應(yīng)對市場異常波動的工作機(jī)制，加強(qiáng)與本地區(qū)和周邊地區(qū)有關(guān)部門的工作聯(lián)系，形成商務(wù)部與地方商品流通主管部門之間、各地流通主管部門之間、流通主管部門與其他有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)互動機(jī)制。各地商品流通主管部門都要制定生活必需品市場異常波動的應(yīng)對預(yù)案，特別是要建立信息監(jiān)測和報告制度，對糧食、食油、蔬菜、肉類、蛋品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品的銷售數(shù)量、銷售額和價格進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)生異常情況及時采取應(yīng)對措施，并立即上報。 
　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。各地商品流通主管部門要會同有關(guān)部門，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。各地要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律，規(guī)范市場流通秩序。 
　　（四）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，做好安定民心工作。目前我國各種商品供應(yīng)充足，部分地區(qū)一度出現(xiàn)的市場異常波動，主要是一些群眾暫時調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣和聽信誤傳大量集中購買所造成的。各級商品流通主管部門一方面要積極組織貨源，保證市場供應(yīng)；另一方面要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，通過新聞媒體向人民群眾做好深入細(xì)致的釋疑解惑工作。 
　?。ㄎ澹├^續(xù)千方百計擴(kuò)大出口。一是有重點(diǎn)、有針對性地恢復(fù)與主要貿(mào)易伙伴的商務(wù)往來。通過做好政府間的增信釋疑工作，重點(diǎn)宣傳我國企業(yè)在出口產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲和運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)采取的嚴(yán)密衛(wèi)生和檢疫防范措施，消除國外貿(mào)易伙伴的疑慮和恐懼心理，盡快恢復(fù)商務(wù)人員正常往來。二是大力推動新型貿(mào)易方式。積極支持各地企業(yè)開展網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上成交等工作。鼓勵企業(yè)積極利用函電和互聯(lián)網(wǎng)等手段，加強(qiáng)與外商的聯(lián)系和溝通，確保在手合同和在手項目的延續(xù)，千方百計?？蛻?、保渠道、保市場。三是加快現(xiàn)有貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制的建設(shè)。在當(dāng)前情況下，尤其需要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和民間組織的橋梁與紐帶作用。四是突出抓好疫情較輕的“長三角”以及疫情有所緩解的“珠三角”等重點(diǎn)地區(qū)的出口。加強(qiáng)對這些地區(qū)出口工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，幫助這些地區(qū)解決商品出口中遇到的實際困難，努力使其出口少受影響。五是加快推進(jìn)貿(mào)易便利化，提高出口商品的“大通關(guān)”效率，同時主動加強(qiáng)與美、日、歐、香港等主要貿(mào)易伙伴的聯(lián)系，建立檢驗檢疫互動互信機(jī)制，既要防止疫情的輸入和輸出，又要防止因疫情問題影響雙邊經(jīng)貿(mào)往來的正常進(jìn)行。 
　?。┖侠碚{(diào)控進(jìn)口。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場的運(yùn)行狀況，提出重點(diǎn)監(jiān)測商品名錄，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)緊缺的能源、原材料以及外資企業(yè)作為投資的設(shè)備物品進(jìn)口，要繼續(xù)鼓勵；對不影響國際收支平衡、不沖擊國內(nèi)市場、有利于繼續(xù)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)的加工貿(mào)易進(jìn)口，應(yīng)予以正面引導(dǎo)和鼓勵；對過量進(jìn)口可能沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的商品及重點(diǎn)敏感商品，應(yīng)依法采取各種外貿(mào)調(diào)控措施，調(diào)控相關(guān)商品的進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口節(jié)奏。 
　?。ㄆ撸﹦?chuàng)造吸收外資良好環(huán)境。積極協(xié)調(diào)解決好外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)、生活秩序；密切跟蹤延緩的外資項目，適時予以推動；對受“非典”影響較大的外商投資企業(yè)的出資可以適當(dāng)放寬；根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，加快推進(jìn)物流配送、連鎖經(jīng)營、金融、保險、證券、電信、外貿(mào)等服務(wù)業(yè)的對外開放進(jìn)度，力爭有所突破；加強(qiáng)網(wǎng)上招商引資工作等。 
　?。ò耍┙⒔∪珖疑虡I(yè)應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制。在進(jìn)一步完善國家儲備肉、儲備糖制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立其它關(guān)系國計民生的重要商品儲備制度和地區(qū)間的余缺調(diào)劑應(yīng)急機(jī)制。同時，應(yīng)充分借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在商品宏觀調(diào)控領(lǐng)域的成功經(jīng)驗與具體做法，由中央財政每年列支一定數(shù)額的專項資金，支持建立和完善關(guān)系國計民生的全國重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商品的監(jiān)測調(diào)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對商業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)警與預(yù)測。 
  　5月9日，天津海關(guān)業(yè)務(wù)大廳工作人員在辦理出口放行業(yè)務(wù)。天津海關(guān)在“非典”時期仍保持了業(yè)務(wù)監(jiān)管量的大幅增長，2003年4月共辦理進(jìn)出口報關(guān)單11.47萬份，分別比2002年同期增長13.2％；監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量784.65萬噸，同比增長12.1％；進(jìn)出口貨值40.3億美元，同比增長27.4％。