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商務(wù)部一位專家向記者表示，實(shí)際上商務(wù)部研究機(jī)構(gòu)當(dāng)初預(yù)測的外貿(mào)數(shù)字并不低，但鑒于相關(guān)部委的要求，數(shù)字寧可低報(bào)也不可高報(bào)，因?yàn)閳?bào)高了大家完不成任務(wù)，誰也過不好年。
有關(guān)“出口退稅拖欠過多”的原因又有了一個(gè)新說法，就是“2003年中國外貿(mào)形勢之好被嚴(yán)重低估”。此說何來？出口退稅的被動(dòng)局面是否會(huì)延續(xù)？分析人士對此各有觀點(diǎn)。
預(yù)測令人困惑
在2002全年進(jìn)出口總額增長率達(dá)到21.8%——出口總值增長22.3%，進(jìn)口增長21.2%——的前提下，國家發(fā)改委、商務(wù)部的研究機(jī)構(gòu)曾經(jīng)預(yù)測，2003年的進(jìn)出口總額增長率將不會(huì)超過15%。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院《2003年春季中國對外貿(mào)易形勢報(bào)告》甚至估計(jì)，今年出口增長率只有8%-11%，進(jìn)口增長12%-15%。
但事實(shí)上，今年1-8月，中國進(jìn)出口總額同比增長36.3%。其中出口總額同比增32.5%％，進(jìn)口總額同比增40.6%，讓幾乎所有關(guān)注外貿(mào)的專家大吃一驚。
今年4月SARS降臨，又讓專家普遍預(yù)測“出口會(huì)受到很大的影響”；極端者認(rèn)為出口受影響會(huì)使增長率下降10多個(gè)百分點(diǎn)。但5月至7月出口增長率同比均達(dá)30%以上。此時(shí)，又有專家出來解釋說，出口受影響會(huì)有一個(gè)滯后期，可能在3個(gè)月后顯現(xiàn)出來。但8月進(jìn)出口額增長率仍相當(dāng)可觀，其中當(dāng)月出口374.2億美元，同比增27.2%；進(jìn)口346.2億美元，同比增27.3%。
面對現(xiàn)實(shí)與預(yù)測之間的巨大差異，各種疑問叢生。比如，預(yù)測的依據(jù)到底是什么？財(cái)政出口退稅的預(yù)算安排是否與預(yù)測偏差過大有關(guān)？
出口退稅盤子太小？
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國青也大感意外。他的文章標(biāo)題是“進(jìn)出口數(shù)字令人震驚”。
也正是這些令人震驚的進(jìn)出口數(shù)字，特別是出口數(shù)字，導(dǎo)致今年的出口退稅拖欠越積越多。有人預(yù)計(jì)今年全國的出口退稅欠款可能突破3000億元。
高額的出口退稅拖欠數(shù)字讓企業(yè)大為不滿。但從事出口退稅的相關(guān)部委官員表示，目前退稅過少是因?yàn)槟瓿跎虅?wù)部和發(fā)改委預(yù)測部門對今年進(jìn)出口形勢過于低估，導(dǎo)致財(cái)政部準(zhǔn)備的出口退稅盤子過小。
對此，發(fā)改委一位專家表示，上述說法站不住腳。因?yàn)椤俺隹谕硕惐P子過小”的問題一直存在。1995年，中國總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不大，但出口退稅還是欠了700多億元，用了兩年才還清?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模這么大，當(dāng)然欠得會(huì)更多。他指出，財(cái)政部不可能把出口退稅款準(zhǔn)備得完全充分，否則國庫會(huì)被掏空。
預(yù)測偏差定局
按照慣例，每年圣誕節(jié)前中國出口還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)高峰期，考慮到今年1-8月進(jìn)出口總額增長率，全年進(jìn)出口總額增長在30%以上應(yīng)問題不大。這樣，2003全年的外貿(mào)進(jìn)出口總額增長率比相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測的15%數(shù)字至少要高出15個(gè)百分點(diǎn)，一倍有余。
商務(wù)部一位專家向記者表示，商務(wù)部當(dāng)初預(yù)測的數(shù)字并不低，但鑒于相關(guān)部委的要求，寧可低報(bào)數(shù)字，也不可高報(bào)數(shù)字，原因是“報(bào)高了數(shù)字大家完不成任務(wù)，誰也過不好年”。
商務(wù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司和中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)院聯(lián)手的中國進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)測研究聯(lián)合課題組，作出了比較接近實(shí)際情況的預(yù)測。
該模型預(yù)測：今年的外貿(mào)總量和出口額增長率將超過30%。一些外貿(mào)專家認(rèn)為，這一模型目前預(yù)測數(shù)字的偏差率只有10%。了解內(nèi)情的人士說，該課題組的數(shù)字都上報(bào)了商務(wù)部，但商務(wù)部只是把這些數(shù)字作為參考。
態(tài)度比較低調(diào)的課題組成員徐山鷹向記者表示，他們一直與商務(wù)部合作，將定性與定量分析相結(jié)合，同時(shí)也考慮了商務(wù)部的經(jīng)驗(yàn)判斷。
參加過該課題組主辦的模型研討會(huì)的專家、天津大學(xué)管理學(xué)院教授張世英告訴記者，課題組在預(yù)測中考慮到了一些新的因素。如果僅用去年的情況來外推今年的形勢，肯定會(huì)出問題。做模型是必要的，但更需要做整體經(jīng)濟(jì)形勢分析。
出口增長何以這般高
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李雨時(shí)接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，今年外貿(mào)特別是出口形勢好主要有兩條原因：一是投資帶動(dòng)貿(mào)易；二是各級政府對出口的支持力度比較大。
去年中國就已成為世界上最大的外資吸引國。外資進(jìn)入中國已經(jīng)不單單為了占領(lǐng)市場，更為了占領(lǐng)全球市場。今年前7個(gè)月，外商進(jìn)出口額占整個(gè)中國進(jìn)出口總額的40%，在增量方面占到60.9%；同時(shí)，外商出口額占到整個(gè)出口額的53.9%，而去年同期為51.4%。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年頭8個(gè)月外資使用總量良好，但增長率相對下降，8月的實(shí)際使用外資金額同比也在下降。
因此，發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生認(rèn)為，外商來華投資對出口的增加確實(shí)起了積極作用，但去年外商投資形勢也同樣好，所以今年出口增長率這么高，不能僅歸因于外商投資的增長，最關(guān)鍵的是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了新的階段。
預(yù)測出口很難
但張燕生認(rèn)為，出口形勢要做到“準(zhǔn)確預(yù)測”是荒唐的。因?yàn)橥话l(fā)性事件太多，比如我們可以預(yù)測今年外貿(mào)增長20%，但是如果像亞洲金融危機(jī)、SARS、美國經(jīng)濟(jì)衰退、伊拉克戰(zhàn)爭等不可抗拒的因素發(fā)生了，預(yù)測顯然會(huì)出大問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)部隆國強(qiáng)博士也表示，預(yù)測出口確是難上加難。原因是中國的出口增長率波動(dòng)很大，不像有些國家波動(dòng)的幅度只有2-3個(gè)百分點(diǎn)。比如1998年中國出口增長率為0.5%，1999年是6.1%，但到了2000年升到27.8%，2001年又降到6.8%，2002年又回升到22.3%。
隆國強(qiáng)認(rèn)為，中國的出口增長率不僅取決于外部需求，也取決于內(nèi)部的改革和供給能力。他不同意“SARS沒有影響中國出口”的說法，因?yàn)闆]有SARS，中國的出口增長率可能高達(dá)40%。
據(jù)悉，鑒于預(yù)測的難度，國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)研究部門并沒有做進(jìn)出口增長的各種預(yù)測，只是針對出現(xiàn)的問題尋找對策.