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醞釀已久的出口退稅改革方案日前浮出水面。這次出口退稅政策改革是1994年稅制改革以來有關(guān)出口退稅政策的最大的一次改革，勢必對外貿(mào)進出口以及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生長期而又深遠的影響——— 　　
10月13日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定，對現(xiàn)行出口退稅機制進行改革，已經(jīng)爭論多年和探索已久的我國出口退稅改革大幕終于拉開。 　　
10月14日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知，規(guī)定自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平降低3個百分點左右。 　　

雪球是怎樣滾成的 　　
對于這次出口退稅稅率調(diào)整這一深化財稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措，官方列舉的重要意義有多方面：有利于調(diào)動企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性；有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高出口效益；有利于消除財政和經(jīng)濟運行的風險隱患，緩解國家財政的壓力；有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強退稅管理的兩個積極性；有利于促進外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。 　　
理由是多方面的，但不可否認，近年來愈演愈烈的出口欠退稅問題，可謂是此次國家改革出口退稅機制的直接原因。 　　
作為一種國際慣例，出口退稅是為了鼓勵本國產(chǎn)品出口，使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免因進口國征稅造成出口商品雙重稅收負擔，提高企業(yè)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢而采取的在產(chǎn)品出口時退還已繳納稅款的辦法。始于1985年的中國退稅政策布局無疑贏得了出口企業(yè)的普遍擊掌和外貿(mào)曲線的一路上揚，統(tǒng)計資料顯示，僅去年我國出口額已從1999年的1949億美元，增長到3256億美元，年均增速為18.6％。 　　 但隨著我國出口退稅規(guī)模的不斷擴大，國家安排的出口退稅資金與出口退稅實際需求之間存在的缺口越來越大，出口欠退稅也由此產(chǎn)生。來自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國累計應(yīng)退未退稅額高達2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新紀錄?？傻?003年國家財政所做的退稅預算指標卻只有1230億元，只比去年多了30億元左右。這就意味著，在今年全年之內(nèi)，不要說今年新出口貨物的退稅款毫無著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續(xù)遺留下770億元的缺口。今年1～8月，我國一般貿(mào)易出口額達到2657億美元，按照目前15.11％的平均退稅率計算，將會產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元，缺口可想而知。 　　
而截止到6月底，國家稅務(wù)總局累計分配下達出口退稅指標為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠遠不能滿足實際需要。 　　
看起來，問題似乎出在財政部制定的指標上，但專家指出，我國稅務(wù)體制上存在缺陷才是造成問題的根本原因。 　　
近年來，中國出口增長快速，財政所安排的退稅資金和實際需求往往有很大差距，遠遠不足以解決退稅問題。而要有所增加，又只能根據(jù)財政收入狀況，用財政超收的部分追加退稅指標。 　　
但每年財政的超收部分是有限的，所以退稅指標超支的現(xiàn)象幾乎每年都會出現(xiàn)。這也是歷年出口退稅一直被拖欠的主要原因。 　　
從國務(wù)院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到：從1997年到2002年，退稅指標的年均增長率為17.8％，而應(yīng)退稅額的年均增長率卻是37.4％，兩者相差近20個百分點。如此惡性循環(huán)，出現(xiàn)上述問題也就不足為奇了。 　　

突破瓶頸刻不容緩 　　
出口欠退稅問題越來越嚴重，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負面影響不言而喻，這也成為近年來政府和企業(yè)共同的心病。 　　
國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟司副司長從明指出：“欠退稅問題對國家信譽造成的傷害是毫無疑問的?！?　　
仔細地分析就不難知道，由于退稅問題導致企業(yè)對國家信用的疑惑還表現(xiàn)在更深層次上。首先是每年退稅指標的制定，據(jù)說這是根據(jù)對各省出口退稅的預測來制定的。決策部門聲稱“有一套完整的方法來計算這個數(shù)字”，但每年的計算結(jié)果都跟實際退稅需求之間差距大得離譜，相差達到近20個百分點。這無疑使政府的信譽度受到極大損害。 　　除此之外，退稅率的頻繁變化也帶來了企業(yè)的不解。1994年，國家稅務(wù)總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，此后幾年，又多次對出口退稅率、管理辦法進行補充、修改、調(diào)整，前后不下一二十次。退稅率頻繁變化，使人不得不產(chǎn)生質(zhì)疑，可以說，頻繁調(diào)整退稅率對政府信用等制度層面的負面影響更大。 　　
而對于完全靠退稅實現(xiàn)利潤的國內(nèi)出口企業(yè)來說，他們更關(guān)心的則是自己的生死。據(jù)記者了解，很多企業(yè)到2003年4、5月才開始領(lǐng)取2001年的退稅款，而東南沿海的一些企業(yè)甚至連2000年的退稅款都沒有拿到。 　　
“出口越多，賠得越多”，使得許多企業(yè)只能少接訂單。事實上，為避免占用更多流動資金，一些企業(yè)已經(jīng)開始限制出口，努力擴大內(nèi)銷?！半m然看起來好象國內(nèi)市場的利潤低，但考慮到出口欠退稅問題，內(nèi)銷還是比外銷劃算。”浙江一家紡織公司的老總對記者說，“拿不到退稅，大公司還好維持，但是像我們這樣的小企業(yè)，沒有富裕的周轉(zhuǎn)資金，現(xiàn)在連貸款都很困難?！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所財政研究室的楊之剛指出，商品在國際市場上競爭，別人的稅都退掉了，自己還帶著稅，負擔自然就比別人重。在不同等條件下競爭，就只好故意壓低價格，長此以往，必然會形成惡性競爭。 　　

改革牽動各方神經(jīng) 　　
10月13日，醞釀已久的出口退稅機制改革方案終于浮出水面。自2004年1月1日起，出口退稅稅率將分17％、13％、11％、8％、5％五檔執(zhí)行。與現(xiàn)在相比，有的維持不變，有的還有增加，而更多的是下調(diào)或取消了，下降幅度平均約為3％。 　　
人們發(fā)現(xiàn)，此次出口退稅機制改革方案同以往大不相同，改革的著力點放在了機制的創(chuàng)新和完善上。首先是適當降低了出口退稅率，本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別了不同產(chǎn)品。其次加大了中央財政對出口退稅的支持力度，特別強調(diào)中央和地方財政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。第三，建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制，使出口退稅的負擔機制與稅收分享體制趨同一致。第四，累計欠稅款由中央財政負擔。 　　
新方案出臺，迅速牽動了各方神經(jīng)，記者聽到的反饋有喜有憂。在采訪中，出口企業(yè)對這一改革的出臺都非常認可，因為多年來出口退稅機制所累積的問題眾所周知：出口退稅數(shù)額超出了中央財政承受能力，退稅效率慢導致企業(yè)資金積壓嚴重，等等。大多企業(yè)認為，以前出口退稅對很多出口企業(yè)來說是畫了一個大燒餅，看得見，夠不著；但這一次他們特別關(guān)注到改革提出的“新賬不欠，老賬要還”原則，這是企業(yè)特別歡迎的。如果改革后企業(yè)拿到出口退稅的進度加快，可以很大程度上彌補退稅率降低帶來的負面影響。 　　
但有人也提出了自己的憂慮：退稅率降了，已經(jīng)簽署的合同怎么執(zhí)行？更不清楚的是，中央和地方兩級具體怎樣分擔退稅，地方政府會不會拖欠？“新賬不欠，老賬要還”原則并沒有給出明確的時間限制，“多長時間算不欠？老賬的還款有沒有時限？”對出口企業(yè)而言，資金如何流動得最快而且最有效益是關(guān)心的焦點。 　　
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所陸刃波認為，這次調(diào)整是國家對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的適當調(diào)整。比如引導科技含量高、關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)品出口等。而且，這次調(diào)整也有利于緩解人民幣升值的壓力，有利于淘汰邊緣企業(yè)。他認為，出口退稅率調(diào)低將不會影響出口企業(yè)的出口積極性。隨著我國日漸成為世界制造中心，中國也漸漸成為國際采購的高地，國際市場是多數(shù)企業(yè)要著重考慮的部分，因此，出口的趨勢不會變。 　　
但不可否認的是，出口退稅率調(diào)整對出口增長的影響非常直接。歷史經(jīng)驗表明，中國出口企業(yè)對稅收成本的增加非常敏感。據(jù)有關(guān)專家測算，平均出口退稅率每下調(diào)一個百分點，中國出口增速將下降4.9個百分點。這樣算來，平均出口退稅率下調(diào)3個百分點將會使中國的出口受到兩位數(shù)的影響。 　　
這當然會給中國的宏觀經(jīng)濟增長帶來負面影響，尤其是在經(jīng)濟全球化、世界市場競爭日益加劇的情況下，對中國這樣一個外貿(mào)依存度高達50％左右的國家來說。同時，也會使中國出口企業(yè)的利潤受損，甚至會影響到就業(yè)率。專家認為，出口退稅率下調(diào)對宏觀經(jīng)濟的影響，短期可能還不太明顯，但其對相關(guān)行業(yè)以及企業(yè)所產(chǎn)生的不利影響則很快就會在明年體現(xiàn)出來：出口退稅率下調(diào)，將直接提高出口企業(yè)的成本和定價，影響產(chǎn)品的市場競爭力，不利于企業(yè)出口。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)計算，出口退稅率每下調(diào)1個百分點，就相當于一般貿(mào)易出口成本增加約1個百分點，將對出口造成較大的負面影響?；ㄆ飙h(huán)球金融的一份報告曾指出，如果出口退稅率下調(diào)4個百分點，那么國內(nèi)出口可能將下跌0.73％，進口可能下跌0.11％。 　　

紡織受多大影響 　　
紡織服裝行業(yè)是我國出口創(chuàng)匯最集中的行業(yè)之一。此次改革，國家出于調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的考慮調(diào)低了服裝出口的退稅率，從17％降至13％。作為我國出口的傳統(tǒng)大戶，此次調(diào)整對行業(yè)和企業(yè)的影響不言而喻。 　　
中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部副主任孫淮濱認為，對紡織行業(yè)來說，此次政策調(diào)整總得來說是不利影響更多一些。首先，對我們?nèi)找嬖鲩L的一般貿(mào)易出口會帶來較大影響，因為退稅直接影響到一般貿(mào)易，而目前紡織行業(yè)一般貿(mào)易已占到全行業(yè)的2／3以上。與此同時，也必然會使加工貿(mào)易的出口比例上升，將對整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)產(chǎn)生不利影響。其次，會使一些附加值本身不高的產(chǎn)品成本增加，增加出口的難度。第三，此次政策調(diào)整的強度較大，4％是一個不小的數(shù)字，對企業(yè)的承受能力提出了考驗，需要有一個適應(yīng)的過程，這也勢必會影響行業(yè)的出口。第四，如果明年出現(xiàn)出口速度放慢的現(xiàn)象，紡織服裝行業(yè)這幾年快速增長的加工能力和相關(guān)產(chǎn)品的增長，勢必會對國內(nèi)市場形成更大的沖擊，國內(nèi)市場的競爭壓力會繼續(xù)加劇。 　　
對于紡織服裝企業(yè)來說，對政策的變化也產(chǎn)生了一些波動。廣東省絲麗國際集團服裝有限責任公司每年的出口額都近4億美元，副總經(jīng)理林東毅認為，退稅率下降意味企業(yè)出口成本要增加，出口價格也將隨之上浮。得知退稅新政策后，他們在廣交會上的參展商品價格上浮約3％，幅度與退稅率的降幅相當，“但這還要看國際市場的接受程度”。雖然對企業(yè)有影響，但林東毅認為，新改革加快退稅進度、國家貼息實現(xiàn)等措施對企業(yè)有利，而且可以防止企業(yè)出口“虛熱”。 　　 寧波雅戈爾進出口有限公司的嚴海平介紹說，雅戈爾集團去年出口服裝2億多美元、面料2億美元，如果按照去年的出口額來計算，企業(yè)因退稅因素利潤就將減少6000多萬元人民幣，對企業(yè)的經(jīng)營帶來很大挑戰(zhàn)。但這也會促進企業(yè)深化改革，進一步增強競爭力。 　　
一些中小服裝企業(yè)面臨的情況可能更為嚴峻：據(jù)了解，有些小企業(yè)現(xiàn)在出口的利潤率不到1％，若按減少4％的退稅來算，企業(yè)的利潤率將為負數(shù)?！昂艽笠慌髽I(yè)會淘汰出局，外貿(mào)企業(yè)出口格局將有一番大洗牌。”一位浙江的紡織企業(yè)老總?cè)缡钦f。 　　
值得一提的是羊絨行業(yè)。此次調(diào)整，羊絨的出口退稅率從13％降到4％，下降了9個百分點。而羊絨出口的毛利率僅為7～9個百分點。降低出口退稅率提升的成本將直接抹平羊絨出口的毛利率，因此，提升價格是必然。上海圣雪絨公司總經(jīng)理張挺表示，羊絨制品提價對海外低檔羊絨制品的訂單，比如，沃爾瑪、K－Mark等大賣場的采購訂單，將有較大影響?！皩λ麄儊碚f，要么就減少訂單量，要么就接受抬高的價格?！彼A言：“今年底明年初，國內(nèi)羊絨衫的價格有可能因此上浮10％～20％，借此走出價格低谷?！贝送?，這使寄希望于通過大批量采購來降低成本的海外采購商將訂單集中到大企業(yè)手中。張挺認為，這對靠低價打市場的、資產(chǎn)不過億的羊絨制品小企業(yè)是致命一擊———“20％以上，至少100多家小紡織企業(yè)將倒閉”。 　　

練好內(nèi)功是正途 　　
不管有利不利，政策已經(jīng)出來。現(xiàn)在再討論是好是壞意義不大，對于我們來說，關(guān)鍵是盡快適應(yīng)新的機制，提早應(yīng)對，盡量將不利影響減到最小的程度。 　　
孫淮濱認為，對于紡織行業(yè)來說，此次出口退稅政策調(diào)整也有其積極的一面，將會促使紡織企業(yè)在調(diào)整出口產(chǎn)口結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值、開辟賣價水平高的產(chǎn)品等方面下功夫。從這個層面上，此次調(diào)整不失為一件好事。 　　
他說，企業(yè)現(xiàn)在要做的就是面對現(xiàn)實，不要對政策的好壞爭論不休，出口最終依靠競爭力的提高來實現(xiàn)，我們的企業(yè)要逐漸弱化對政策的依賴。下一步，企業(yè)要在降低成本的同時，加大質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌等方面的開發(fā)力度，提高產(chǎn)品的附加值，想方設(shè)法通過提高產(chǎn)品售價來提高企業(yè)效益。目前，我國紡織品服裝出口均價比國際市場同類產(chǎn)品均價格低15％左右，依然有相當大的提價空間。在外貿(mào)談判時，我們的企業(yè)要充分考慮到出口退稅調(diào)整的因素，適當提高報價，盡量彌補由于政策變化增加的成本。企業(yè)同時也要注意自己外貿(mào)行業(yè)的規(guī)范，加強行業(yè)自律，爭取和國外企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟，取得利益一體化。另外，他指出，從整個行業(yè)角度考慮，還要繼續(xù)鼓勵一般貿(mào)易出口，因為這是我們的發(fā)展方向。 　　
記者詢問了一些紡織服裝企業(yè)，許多在出口退稅改革的醞釀期就已經(jīng)開始關(guān)注、準備。談到對新政策的應(yīng)對，雖大多表示還處在摸索過程中，但均認識到企業(yè)自身必須加強內(nèi)功，降低成本，提高產(chǎn)品附加值，力爭將退稅率下調(diào)的影響降到最低。另外，找個直接的采購商，減少中間環(huán)節(jié)費用也是很多企業(yè)正在采用的做法。比如雅戈爾已經(jīng)在日本設(shè)立了分公司，在美國設(shè)立了6個代表處，通過這些代表處能夠繞開進口商環(huán)節(jié)，這樣企業(yè)的利潤就會高一點。加強與國外企業(yè)的合作也是雅戈爾采取的辦法之一，現(xiàn)在雅戈爾已在美國、日本和歐洲開展了西服、牛仔褲等方面的合作開發(fā)。此外，雅戈爾投入10億美元向上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了專門制造薄面料、棉紡布、毛紡織、針織品的工廠。這些面料的技術(shù)含量比較高，很難仿造，這樣也可以保證一部分利潤。 　　
經(jīng)過多年的摸爬滾打，我們的紡織服裝企業(yè)日趨成熟；退稅改革是把雙刃劍，誰是市場的強者，我們拭目以待。