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一份國(guó)家發(fā)改委研究報(bào)告將上交國(guó)務(wù)院，作為預(yù)計(jì)今年10月舉行的全國(guó)社會(huì)工作會(huì)議的重要討論內(nèi)容，也作為國(guó)家第11個(gè)五年計(jì)劃的重要參考
　當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已基本擺脫政府主導(dǎo)、轉(zhuǎn)向依靠民間力量自主拉動(dòng)之際，政府職能也勢(shì)必發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。最近國(guó)內(nèi)政界與學(xué)術(shù)界的許多力量集中投向社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題的研究，或許正是政府職能正在發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的跡象之一。我們反對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”，但絕不意味著可以無(wú)視各種社會(huì)問(wèn)題正在時(shí)時(shí)威脅著中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
　　另外，投資人或商人是不是也該探討一下：在這樣一場(chǎng)重大的轉(zhuǎn)變中，會(huì)不會(huì)也蘊(yùn)含一些有利的機(jī)會(huì)？至少應(yīng)該看到，一些政策環(huán)境可能因此發(fā)生微妙的變化。
　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必能帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題的解決”，這種觀點(diǎn)越來(lái)越得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)同。不過(guò)，未來(lái)到底有哪些重大問(wèn)題可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，一直未能討論詳盡。
　　近日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改委)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院進(jìn)行相關(guān)研究后，將未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的潛在因素歸納為13個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先的設(shè)定。
　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，這份即將被國(guó)家發(fā)改委完成的報(bào)告將上交國(guó)務(wù)院，作為預(yù)計(jì)今年10月舉行的全國(guó)社會(huì)工作會(huì)議的重要討論內(nèi)容，同時(shí)，也將成為國(guó)家第11個(gè)“五年計(jì)劃”的重要參考。這可能標(biāo)志著，中央將從具體政策安排、措施制訂等方面入手，著力解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。
　　社會(huì)問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　主持上述課題研究的發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專(zhuān)家丁元竹說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，成為2010年前可能引發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成沖擊的潛在因素。
　　課題組對(duì)中外100多位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家訪談?wù){(diào)研后發(fā)現(xiàn)，未來(lái)15年可能影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在危機(jī)有13個(gè)，它們是：中美關(guān)系、臺(tái)灣問(wèn)題、周邊安全、人事更迭、全球化與外貿(mào)、金融風(fēng)險(xiǎn)、三農(nóng)問(wèn)題、貧富差距、失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)秩序(社會(huì)治安)、公共安全和生態(tài)環(huán)境。
　　這些問(wèn)題歸納起來(lái)涉及10個(gè)方面，即：全球化帶來(lái)的負(fù)面影響、中美關(guān)系帶來(lái)的臺(tái)灣問(wèn)題和周邊關(guān)系問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)企問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、脆弱的社會(huì)安全網(wǎng)、教育問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、地區(qū)差距問(wèn)題以及能源問(wèn)題。產(chǎn)生這10個(gè)方面問(wèn)題的主要背景是，過(guò)去以經(jīng)濟(jì)發(fā)展惟上的宏觀政策導(dǎo)致形成社會(huì)不穩(wěn)定因素；這些不穩(wěn)定因素反過(guò)來(lái)又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。專(zhuān)家指出，現(xiàn)在已經(jīng)到了需要改變過(guò)去“讓一部分人先富起來(lái)”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚徊糠稚鐣?huì)發(fā)展政策的時(shí)候了。
　　此前，中國(guó)社科院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組，在進(jìn)行了“21世紀(jì)挑戰(zhàn)中國(guó)”問(wèn)卷調(diào)查后，也得出了近乎相同的結(jié)論。其中，占比例最高、認(rèn)為在新世紀(jì)最初10年將“趨于嚴(yán)重”的社會(huì)問(wèn)題有6種，即“就業(yè)問(wèn)題(66%)”、“各階層關(guān)系(64%)”、“腐敗問(wèn)題(62%)”、“生態(tài)環(huán)境和資源(56%)”、“人口問(wèn)題(54%)”、“政治社會(huì)體制改革滯后(52%)”。
　　新問(wèn)題出乎預(yù)料
　　中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟向記者表示，西方工業(yè)化發(fā)展經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段：先是“經(jīng)濟(jì)工業(yè)化”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被放到第一位，但此后出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。因此，西方20世紀(jì)20～30年代提出混合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)解決社會(huì)公平。
　　從此，“經(jīng)濟(jì)工業(yè)化”開(kāi)始向“社會(huì)工業(yè)化”轉(zhuǎn)變。這樣，盡管西方工業(yè)社會(huì)有許多問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)政策能把社會(huì)矛盾化解，所以仍可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　國(guó)家發(fā)改委的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，不少社會(huì)問(wèn)題如腐敗、社會(huì)信心、艾滋病、高層人事更迭等本不屬于發(fā)改委的研究范圍，這些議題一開(kāi)始也沒(méi)被列入討論范圍，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)家一致認(rèn)定，這些問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛在危險(xiǎn)。
　　此前，原國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的多次基層民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，腐敗問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)心問(wèn)題的首選。另一家調(diào)查機(jī)構(gòu)——零點(diǎn)調(diào)查公司的民意調(diào)查也佐證了這樣的結(jié)論。
　　另外，國(guó)內(nèi)和聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)家也認(rèn)定，艾滋病問(wèn)題引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，未來(lái)影響可能超過(guò)其他因素。聯(lián)合國(guó)提供的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)目前的艾滋病狀況相當(dāng)于10年前南非的情形。但按照目前的發(fā)展速度，到2010年，艾滋病的感染人數(shù)可能達(dá)到1000萬(wàn)。而南非艾滋病經(jīng)過(guò)10年的傳播后，目前的病毒攜帶者已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?0%。丁元竹認(rèn)為，艾滋病感染人數(shù)的增加，至少直接影響到中國(guó)的投資環(huán)境。
　　清華大學(xué)艾滋病課題組研究也認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)艾滋病感染人數(shù)上升將直接對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。北京專(zhuān)家袁建華主持了“艾滋病對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響”專(zhuān)題研究顯示，艾滋病流行對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響小到一個(gè)家庭，大到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。
　　社會(huì)治理是關(guān)鍵
　　丁元竹認(rèn)為，目前僅靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的思路已經(jīng)行不通。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并不均衡。比如，過(guò)去GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠解決300萬(wàn)人就業(yè)，現(xiàn)在只有70萬(wàn)人。因此，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，從深層次上看關(guān)鍵是治理問(wèn)題。
　　好的治理方式的根本點(diǎn)在于公共事務(wù)的所有利益相關(guān)者應(yīng)該參與決策，同時(shí)，這個(gè)治理結(jié)構(gòu)需要對(duì)公共事務(wù)的相關(guān)人負(fù)責(zé)，所有的決策是透明的，高效的。丁認(rèn)為，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡的問(wèn)題，需要政府從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)的角度，從具體政策上著手，政府需要進(jìn)行必要的投入；并且，過(guò)去惟GDP增長(zhǎng)考核官員的目標(biāo)需要改變；再就是需要建立一個(gè)有效的公平分配制度，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)貧富差別，積累社會(huì)資金。
　　此外，政府對(duì)于各種非盈利部門(mén)的社會(huì)團(tuán)體，特別是有利于社會(huì)發(fā)展的組織，要大力支持。
　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題相當(dāng)一部分由社會(huì)組織來(lái)解決。比如福特基金會(huì)主要解決就業(yè)問(wèn)題，洛克菲勒基金會(huì)主要解決環(huán)境問(wèn)題等。一些發(fā)展中國(guó)家也有成功的例子。比如在菲律賓，一家民間河流組織把企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)組織起來(lái)，對(duì)河流的環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。這些經(jīng)驗(yàn)都值得中國(guó)借鑒。
　　中國(guó)社科院公共政策研究中心副主任陸建華博士認(rèn)為：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”應(yīng)該有新的含義，“一個(gè)中心”即“以提高民眾的生活質(zhì)量和水平為中心”；“兩個(gè)基本點(diǎn)”即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“社會(huì)發(fā)展”。