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國家發(fā)改委：對下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的基本估計
從目前情況看，非典疫情及時得到了有效控制，盡管滯后與潛在影響仍會繼續(xù)有所反應(yīng)，但由于我國經(jīng)濟(jì)自主增長的基礎(chǔ)日益堅實，各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情高漲，國民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的格局不會改變，工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)增長主要支撐力量的作用會顯得更加突出。只要堅持黨中央、國務(wù)院的正確部署，經(jīng)過各方面的共同努力，年初預(yù)期的全年GDP增長7％以及工業(yè)增長10％的目標(biāo)，完全可以實現(xiàn)并將有所超過。
隨著抗擊非典斗爭取得階段性重大勝利，國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)秩序逐步正常，各地區(qū)、各部門正在紛紛采取措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力奪被非典耽誤的時間和損失。但是，經(jīng)濟(jì)生活中一些深層次矛盾和新問題，將對下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行造成一些困難，應(yīng)引起高度重視。
（一）非典的滯后影響正在逐步釋放。非典期間對外商務(wù)活動的延緩與中斷，使得電子、輕工、紡織等行業(yè)中的部分企業(yè)下半年特別是三季度出口訂單大量減少，如果不能及時彌補，將會影響到下半年出口增速。
（二）電力供應(yīng)緊張的問題有所加劇。隨著夏季用電高峰來臨，供電緊張問題又顯突出。下半年各地為挽回非典損失，紛紛提出并安排加快工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，電力供需矛盾將會進(jìn)一步加劇。
（三）部分行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾沒有緩解。盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在部分地區(qū)有所加劇，既有水平低、能耗高、污染重的項目新建擴(kuò)產(chǎn)，也有一些打著“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”名義的項目競相上馬。一些地方?jīng)]有或者違反規(guī)劃，興辦各類園區(qū)，不僅加劇了結(jié)構(gòu)不合理的狀況，而且違法占用土地，侵害了農(nóng)民利益。
（四）兩項資金占用和部分產(chǎn)品庫存增幅較高。一些行業(yè)在生產(chǎn)高速增長的同時，出現(xiàn)了產(chǎn)成品資金和應(yīng)收賬款增長過快的跡象。5月末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金和應(yīng)收賬款同比分別上升10.3％和11％，升幅提高6.1和7.8個百分點，為近5年來最高水平。
此外，淮河流域等局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，重大安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，類似影響近期經(jīng)濟(jì)運行的突出問題也不容忽視。需要認(rèn)真對待，妥善解決。
下半年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院確定的各項決策和工作部署，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，有針對性地采取應(yīng)對措施，解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題，積極保護(hù)、引導(dǎo)好各方面加快發(fā)展的積極性，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。
第一，鞏固非典防治成果，建立工業(yè)運行保障體系。目前，非典病源病因和傳播途徑尚未徹底搞清，有效的治療手段也不具備，出現(xiàn)反復(fù)的可能性繼續(xù)存在。工業(yè)行業(yè)對此絕不能掉以輕心，一是要繼續(xù)做好鞏固成果的有關(guān)工作，做好應(yīng)對出現(xiàn)反復(fù)或其它突發(fā)事件的生產(chǎn)和物資準(zhǔn)備。二是繼續(xù)保持應(yīng)急機(jī)制和能力，建立健全醫(yī)藥儲備網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和快速調(diào)運機(jī)制。三是認(rèn)真總結(jié)后勤保障工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究如何協(xié)調(diào)整合重要醫(yī)藥用品的有效資源及生產(chǎn)能力，加快形成工業(yè)行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的保障體系。四是積極開展新型醫(yī)藥、防護(hù)用品的研制開發(fā)生產(chǎn)。
第二，積極增加有效供給，大力培植消費熱點。下半年，國家將采取有力措施培育和擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。工業(yè)行業(yè)要抓住機(jī)遇，克服困難，努力增加有效供給。一是輕工、紡織企業(yè)要在繼續(xù)滿足傳統(tǒng)消費領(lǐng)域需求的同時，緊緊抓住非典之后居民新的需求，加快發(fā)展衛(wèi)生、文體、旅游、保健等用品及綠色食品等。二是有關(guān)部門已經(jīng)或即將出臺培育、規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、家用轎車等新興消費熱點的政策措施，有利于加快消費結(jié)構(gòu)升級，為冶金、建材、石化、機(jī)械等行業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。三是網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)教育等新型消費方式的加速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了對電子產(chǎn)品的需求，國內(nèi)電子行業(yè)要抓住契機(jī)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，滿足社會日益增長的需要。四是嚴(yán)格制定重要消費品和新興消費品的標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費者權(quán)益，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。
第三，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，改善進(jìn)出口環(huán)境。減少疫情及其它不利因素對我國產(chǎn)品出口的影響，是保持下半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要內(nèi)容。一是鼓勵和支持行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)開展多種形式的對外經(jīng)貿(mào)洽談活動，爭取更多出口訂單，努力彌補因非典造成的損失。二是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，加快出口退稅進(jìn)度，采取各項有效措施提高出口產(chǎn)品的競爭力。三是對輕紡、電子等大宗敏感性出口商品，推動建立有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免低價惡性競爭。四是加強(qiáng)進(jìn)口商品的監(jiān)控預(yù)警，對進(jìn)口數(shù)量激增并可能實質(zhì)損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的商品，及時采取符合世貿(mào)組織規(guī)則的措施加以調(diào)控。五是支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極拓展海外市場。
第四，加強(qiáng)電力生產(chǎn)調(diào)度和改造建設(shè)，緩解電力供需矛盾。加強(qiáng)對電力運行的監(jiān)測分析和調(diào)度安排，在用電緊張地區(qū)，優(yōu)先保證重點用戶和居民生活用電，安排好高峰負(fù)荷向低谷轉(zhuǎn)移。通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式等先進(jìn)管理方法，力求最大限度緩解當(dāng)前局部地區(qū)用電緊張狀況。通過限制用電等措施，制約高耗能產(chǎn)品盲目擴(kuò)張勢頭。加快電源項目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度，重視骨干電廠技術(shù)改造。積極推廣節(jié)能、節(jié)電技術(shù)。
第五，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車、紡織等行業(yè)增速較快，其中既有市場需求拉動下的正常生產(chǎn)擴(kuò)張，也有不注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、追求局部利益、盲目重復(fù)建設(shè)等情況。各級政府部門要通過加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，加大運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和輔之必要行政措施，實行嚴(yán)格的土地、環(huán)保、安全和信貸管理等，在加快發(fā)展的同時，切實把工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的重點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來。
與此同時，各工業(yè)行業(yè)要認(rèn)真做好重要流域防汛抗災(zāi)的各項應(yīng)急與物資保障工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，積極配合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保實現(xiàn)年初確定的各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。